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1、76中国石油天然气集团公司工程建设分公司 主办中 国 石 油 天 然 气 管 道 局 主编二一一年二月-2-编 制 说 明油气长输管道是运输原油、成品油、天然气的重要通道，是保障国家能源安全的重要战略要道。随着中国石油的建设发展和油气田的开发建设，先后建设成了贯穿东北、华北、华东等地区的原油输送管网及库鄯线、涩宁兰、陕京线、兰成渝、陕京二线等重要干线，近年来又建设投产了西气东输管道等重要输气干线，为国家经济发展做出了重要贡献。“十一五”期间是集团公司工程建设高峰期，西气东输二线、兰郑长、陕京三线、秦沈线等大口径、高钢级长输管道陆续投入建设，对长输管道安全环保管理提出了更高的要求。油气管道建设规
2、模大、投资高、周期长，管道施工战线长，地形、地貌和地质地理条件复杂，自然环境恶劣，施工季节性强，安全环保风险大，特别是受到自然气候、地质灾害及第三方影响等因素较为普遍。因此，必须加强管道建设安全环保风险识别与防范，才能有效避免各类事故的发生，妥善保护员工生命和国家财产安全。中国石油对管道建设安全环保工作始终高度重视，工程建设分公司自成立以来将确保管道建设安全作为重要工作任务，组织协调各相关单位不断完善HSE管理体系，深入开展安全环保基础建设，全面强化反违章禁令的宣贯执行，积极治理事故隐患，保证了长输管道建设的顺利实施。但由于工程建设业务特点及管理实际，各单位在风险识别及防范上还存在一定差距和不
3、足，对建设过程的HSE风险认识与识别还不全面，防范措施的制定与落实还没有在基层现场得到统一规范和有效落实。为进一步规范识别长输管道施工风险，提高管道施工风险控制及预防能力，建立健全管道施工风险数据库，工程建设分公司组织中国石油天然气管道局、大庆油田工程建设有限公司、川庆钻探公司四川石油天然气建设有限责任公司等单位针对长输管道施工前准备、勘察设计、管道安装、穿跨越、盾构、自然环境影响等150多个作业活动存在的安全环保风险进行了识别，共识别出各类风险600多个，并结合工程项目施工实际制订了风险防范的指导性规范，作为对各工程建设单位在长输管道建设中强化安全环保管理工作的指导性指南。本指南在编写过程中
4、得到了各级领导、各工程建设单位的大力支持，因水平及经验有限，还存在很多差距和不足，竭诚欢迎各位领导提出宝贵意见或建议，我们将悉心采纳，进一步修订完善，确保各项安全环保防范措施更加科学合理。本指南主要起草人：曹晓军、张 晔、杜树勇、李春广、王绍华、孟立宏、李燕川、李 锐、吴海宁、吕康金、王林杰、李建国、蔡晓明、梅 强、孙茂树、杨庆林、欧搏意目 录第一章 管道建设基本知识及要求一、管道分类与分级二、管道设计基本要求三、管道施工基本要求四、管道验收基本要求五、管道安全环保风险分级基本要求第二章 长输管道建设主要风险及预防措施一、管道勘察与设计过程主要风险及防范措施 见附录1二、管道施工前准备主要风险
5、及防范措施 见附录2三、管道施工主要风险及防范措施 见附录3四、管道试压主要风险及防范措施 见附录4五、管道埋地与地貌恢复风险及防范措施 见附录5六、管道投运主要风险及防范措施 见附录6七、其它风险及防范措施 见附录7第一章 管道建设基本知识及要求一、管道分类与分级管道建设通常是指压力管道的建设。压力管道分为长输管道（GA）、公用管道（GB）、工业管道（GC）、动力管道（GD）四类。1、长输管道（GA）长输管道是指产地、储存库、使用单位间用于输送商品介质的压力管道。划分为：GA1级和GA2级。（1）GA1级：符合下列条件之一的长输管道为GA1级。输送有毒、可燃、易爆气体介质，最高工作压力大于4
6、.0MPa的长输管道；输送有毒、可燃、易爆液体介质，最高工作压力大于或者等于6.4MPa，并且输送距离（指产地、存地、用户间的用于输送商品介质管道的长度）大于或者等于200km的长输管道。（2）GA2级：GA1级以外的长输（油气）管道为GA2级。2、公用管道（GB）指城市或乡镇范围内的用于公共事业或民用的燃气管道和热力管道。划分为：GB1级和GB2级。（1）GB1级：城镇燃气管道。（2）GB2级：城镇热力管道。3、工业管道（GC）指企业、事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道、公用工程管道及其它辅助管道。包括延伸出工厂边界线，但归属企业、事业单位所管辖的管道。划分为：GC1级、GC2级、GC
7、3级。（1）GC1级：符合下列条件之一的工业管道为GC1级。输送GB 504485职业接触毒物危害程度分级中规定的毒性程度为极度危害介质、高度危害气体介质和工作温度高于标准沸点的高度危害液体介质的管道；输送GB 501601999石油化工企业设计防火规范及GB 500162006建筑设计防火规范中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃液体（包括液化烃），并且设计压力大于或者等于4.0MPa的管道；输送流体介质并且设计压力大于或者等于10.0MPa，或者设计压力大于或者等于4.0MPa，并且设计温度大于或者等于400的管道。（2）GC2级除本规定B3.3规定的GC3级管道外，介质毒性危害程度、火灾危险性
8、（可燃性）、设计压力和设计温度小于B3.1规定的GC1级管道。（3）GC3级输送无毒、非可燃流体介质，设计压力小于或等于1.0MPa 且设计温度高于-20但小于185的管道。4、 动力管道（GD类）火力发电厂用于输送蒸汽、汽水两相介质的管道，划分为GD1级、GD2级。（1）GD1级：设计压力大于等于6.3MPa，或者设计温度大于等于400的管道。（2）GD2级：设计压力小于6.3MPa，且设计温度小于400的管道。二、管道设计基本要求压力管道都与设备、机器相连，是整个装置的重要组成部分。除长输管道是工程的主体外，各种压力管道设计必须与设备、机器一起综合考虑。（一）遵循标准规范压力管道的设计，必
9、须按照标准和规范进行。在进行某种特殊介质的压力管道设计时，除了按照一般的通用的标准规范进行设计外，还要参照该产品的设计规范。如进行城市煤气管道或液化气管道设计时，必须符合城镇燃气设计规范的要求。不按标准、规范进行压力管道设计，将会给管道工程留下事故隐患。（二）安全性 压力管道的安全性表现在以下几个方面。操作运行风险小，安全系数大，不至于因失效而产生重大事故。运转平稳，没有或者少有跑、冒、滴、漏现象，不至于造成设备短生产周期的停车或频繁停车。设计时，对可能发生的安全问题做出正确评价，在压力管道布置和设备布置时给予充分的考虑，降低事故发生的概率。安全问题涉及人的生命，是最重要的因素，压力管道设计要
10、把安全问题放在设计的首要位置。设计部门的设计装备、设计环境、设计管理水平、设计质量控制水平、设计手段及其设计人员的责任心、技术水平、设计经验等无不对压力管道的安全性产生影响。一个良好的设计单位，应在上述各个方面做得都比较好。影响压力管道安全性的因素是多环节、多方位的，每个环节出现问题都将危及其安全性。因此，保证压力管道的安全性要全方位进行。（三）满足工艺1、满足工艺要求是压力管道设计的最基本要求。2、工艺流程。工艺流程图是压力管道设计的依据，工艺流程的开发来源于工厂的技术革新或研究单位的新技术开发。现代工程设计的工艺流程大都由工艺过程的专利拥有者提供工艺包，包括工艺设计的物料平衡、热平衡、主要
11、工艺设备的计算和工艺流程图，而工艺流程拥有者常是科研单位和这一产品的已有生产厂，或者两者的结合。近年来的大型工程设计已开始向这方向发展，购买工艺包，然后根据工艺包进行工程设计，这对保证工艺流程的先进性和可靠性有极大意义。3、工艺流程的种类。工艺工程师通过各种图纸来表达各单元操作的相互关系，以及它的工艺概念。通常有三种用于工艺流程的设计图纸。a方框图b工艺流程图c管线及仪表流程图4、压力管道设计需要参考的工艺流程图，一般指管线及仪表流程图。5、经济性：指压力管道的一次投资费用和操作维护费用的综合指数低。一般情况下，如果一次投资费用较高，其可靠性好，操作维护费用低；相反亦然，借助计算机分析可以取最
12、优化的组合。在设计中，要力争做到管系中各元件具有相同的强度和寿命。减少装置的占地面积也是降低基建投资的一个有效手段，而减少占地面积又往往与操作、维护、消防以及其他技术需求一定的空间相矛盾。良好的设计应是两者的优化组合。6、标准化、系列化设计进行标准化、系列化设计将有效的减少设计、生产、安装投入的人力和物力，同时给维护、检修、更换带来方便。设计、制造、安装和生产上越来越多的采用和等效采用国外的一些先进的标准规范。7、美观性美观性体现在管道排列规范、美观，框架、管廊立柱队列、纵横成行，管道横平竖直，层次分明等。美观的压力管道布置是反映设计水准高低的一个很重要的指标。8、满足管道沿线地方政府相关部门
13、的要求当长距离管道在野外敷设时，除满足标准规范和安全性、经济性的要求外，还要满足地方政府的有关要求，这些要求主要包括规划部门对管道路由的要求，国土部门对管道经过地区土地利用的要求，交通部门对穿越铁路、公路的要求，林业部门对穿越林区的要求，水利部门对穿越河流和湖泊的要求，环保部门对穿越水源地或自然保护区的要求，矿产资源管理部门对穿越采矿区的要求等等。管道在经过以上地区时，必须与上述部门详细结合，并得到相关主管部门的批准。必要时要开展相关专项论证。9、管道建设要与专项评价结论相结合随着国家对环境可持续发展要求的不断深入，管道所经地区对管道的要求也越来越高，依据国家对项目核准制的要求，管道在前期设计
14、过程中必须要开展专项评价工作，专项评价包括安全预评价报告、环境影响评价报告、水土保持评价报告、压覆矿产资源评估报告、职业病危害预评价报告、地质灾害危险性评估报告和场地地震安全性评价报告等，在经过文物发达地区还要开展文物考古调查报告的编制工作，管道在设计过程中要充分与评价报告相结合，采取必要的避绕或防护措施，以减少对周围环境的影响和保证管道的运行安全。三、管道施工基本要求管道工程施工根据管道工程的分类，分为管道线路施工、站场施工、储库施工等。管道线路施工按照施工工序分为测量放线、清理作业带、运布管、管沟开挖、管道组对焊接、管道焊缝检测、管道防腐补口、管道下沟、管道数字化测量、管沟回填、管道清管试
15、压、管道干燥（输气管道）、地貌恢复、水工保护、三桩埋设、阴极保护桩、牺牲阳极地床埋设等。管道站场施工按照专业分为建筑工程、工艺管道、工艺设备、电气仪表、通讯、消防、给排水、暖通等。储库工程按照专业划分为建筑工程、储罐机械安装、库区工艺安装、库区设备安装、阴极保护、电气仪表等。管道工程的施工质量除应满足设计要求外，还应满足相应标准规范的要求。长输管道建设标准、规范表GB 50202-2002建筑地基基础工程施工质量验收规范GB 50203-2002砌体工程施工质量验收规范GB 50204-2002混凝土结构工程施工质量验收规范GB 50341-2003立式圆形钢制焊接油罐设计规范GB 50093-2002自动化仪表工程施工及验收规范GB 50094-98球形储罐施工验收规范GB 50168-92电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范GB 50202-2002建筑地基基础工程施工质量验收规范GB 50203-2002砌体工程施工质量验收规范GB 50204-2002
