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1、2019年食品安全监管“秋季战役”方案2019年中秋、国庆两节即将来临，第二届中国国际进口博览会将在11月召开。为保障本区中秋、国庆两节和中国国际进口博览会召开期间食品市场的规范与安全，预防和控制集体性食物中毒事故事件的发生，我局于即日起至2019年11月底组织开展食品安全监管“秋季战役”。各所队要坚持问题导向，以发现问题、解决问题、化解风险、规范提升为目标，聚焦重点产品、重点环节、重点区域、重点对象，加大飞行检查、突击检查力度，坚持日常巡查与错时监管相结合，严厉查处违法食品经营行为，守住安全底线。一、指导思想与工作目标指导思想：全面贯彻落实党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话
2、精神，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，按照“四个全面”的战略布局和“四个最严”的总体要求，进一步深化巩固“市民满意的食品安全城市”创建成果，守好不发生系统性、区域性和重大食品安全事件的底线，提升市民对食品安全的安全感和满意度。工作目标：对照“放心工程”“食安商城”创建标准和“九宫格”监管的频次要求，将日常监管和专项行动相结合，继续推进2019年度“放心工程”“食安商城”创建工作，开展秋季学校食堂开学检查，加强猪肉等生猪产品及水产品安全监管，推进食品安全信息追溯、废弃油脂收运、生活垃圾分类管理、明厨亮灶等重点工作，圆满完成第二届进博会食品安全保障工作。二、主要任务（一）结合“不忘初心，牢
3、记使命”主题教育，开展整治食品安全问题联合行动为贯彻落实党中央在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的决策部署，由市场监管总局、公安部牵头，会同相关部门开展整治食品安全问题联合行动。重点围绕食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等群众关切，开展整治食品安全问题联合行动，解决突出问题，抓好整改落实，建立健全长效机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。严厉打击食品生产经营环节违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。实施保健食品行业专项清理整治，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题。解决学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全
4、问题。整治农产品质量安全问题，重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题。具体方案另行通知。（二）加强日常监督检查，保障两节期间食品安全（9-10月）中秋、国庆两节期间食品消费集中，市场需求旺盛，易发生食品安全事故。针对节日食品供应消费的特点，将节日期间消费量大的熟肉制品、豆制品、食用油、月饼、蛋、禽、婴幼儿食品、酒类及保健食品等作为重点食品，以承办婚宴的大中型餐饮单位、大卖场、标准超市、农贸市场等为重点场所，加大日常巡查力度，严防超负荷经营和借机销售过期变质、假冒仿冒、掺杂使假、有毒有害、“三无”等问题食品，严查重处违法违规行为。重点检查主体资格、进货查验、食品安全
5、信息追溯、从业人员健康证明、食品加工操作过程、经营场所环境卫生、散装食品标签、过期变质食品销毁记录、保健食品标签及宣传广告等内容。对“两节”期间消费量大的生猪肉、熟肉制品、乳制品、月饼等重点食品和消费群体密集的大卖场、超市、农贸市场等重点场所开展监督抽检。严格加强节日期间对酒吧街、夜宵街等外摆摊位监督管理，保障“夜间经济”食品安全。加强对食品、食用农产品展销会的监督管理，做好展前的备案审查、入场经营者的资质审核、食品种类的查验、展中的监管巡查与快速检测、展中展后的投诉举报处置工作。严厉禁止销售法律法规明令禁止经营的食品，不得销售裸装直接入口生食水产品、生食肉类和凉拌菜。对以次充好、来源不明、非
6、法添加、伪造包装、经销过期变质食品等各类违法违规行为要坚决依法查处，切实净化节日市场。（三）开展安全隐患排查，备战迎接中国国际进口博览会（11月）要充分认识到进口博览会的重要意义，增强责任感和使命感，切实履行好使命和担当，在全面排摸、全面推进的基础上，加大对重点区域和重点领域的监管频次，加强对重点经营者的宣传培训和行政指导，在重点区域、重点环节全面开展食品经营单位的整顿规范工作。积极开展星级宾馆、学校食堂、企事业食堂等专项整治行动，查找薄弱环节，减少安全隐患，区局将与商务委、旅游局、教育局、总工会等相关主管部门加强联系沟通，形成合力，提高监管成效。各所队应对发现的隐患和各类问题积极督促整改，并
7、对整改情况开展复查，巩固工作成效；对于存在严重食品安全隐患的，依法从严查处。与市市场监管局、区旅游局等有关部门加强对接，及时掌握进口博览会接待单位信息，督促进口博览会接待单位做好承担接待任务的各项准备工作，包括明确责任人、改善场所设施设备、组织人员培训、重新评估、选择原料供应商等。及时对接保障任务，在重大会议保障前要对其食品安全状况开展全面评估、检查和从业人员培训。大会期间，针对重点区域进一步加强巡查监管，对前阶段发现的隐患问题的整改情况再次进行确认，及时处置相关事宜。落实24小时值班制度，对突发事件按要求及时上报、快速及时处置。保障期间对供应餐次的食品原料、加工供应过程和供应的食品等各环节实
8、施全程监督保障。加强对接待单位周边，徐家汇商圈、淮海西路、衡复风貌保护区等主要商业区、旅游景区内食品经营单位和区内重点食品生产经营单位的监督检查力度，全面消除无证经营隐患，督促企业加强内部管理，做好食品安全信息追溯登记，强化食品从业人员培训，完善食品安全应急预案，做好食品安全防控工作，确保大会召开期间辖区食品安全无虞。（四）巩固“满意城区”成果，推动“放心工程”“食安商城”创建（9-11月）9-11月是本年度示范创建工作的关键冲刺阶段，各所队要将“放心工程”“食安商城”创建活动作为提高食品安全监督管理水平，深入工作内涵的重要举措，充分认识创建的重要性和必要性，积极配合第三方评估机构对餐饮单位创
9、建情况是否达标开展评估。对照“放心工程”“食安商城”创建标准，对示范创建单位进行集中培训、上门指导，组织开展企业自评申报和初评检查，鼓励从业人员注册使用“食安课堂”网络培训平台，推动各示范创建商城（街区）成立食品安全自管会，确保完成“守信超市”创建数量达到辖区超市总量的100以上，“放心肉菜示范超市”至少再增加1户；“放心餐厅”创建数量达到中型以上饭店总数的80，“放心食堂”创建数量分别达到中小学校、幼托机构食堂、500人以上职工食堂和二级、三级及专科、民营医疗机构食堂总数的100，推动创建具有引领示范作用的“放心餐厅”“放心食堂”及“食安商城”。（五）结合近期重点，开展专项工作1.继续开展秋
10、季开学学校食堂专项检查（9月）按照市局的要求，我局继续开展2019年秋季中小学校和托幼机构集体用餐专项检查，保证学生集体用餐安全。加大对学校周边食品小超市、小食品店、小餐饮店等单位的检查，重点查处无证无照食品经营单位，严查“五毛食品”等假冒伪劣食品品种。对各级各类学校及托幼机构食堂、学生盒饭生产单位开展监督检查，检查要求按市局餐饮单位量化监督检查表（适用于集体食堂）和餐饮单位量化监督检查表（适用于集体用餐配送单位）分别进行。9月11日之前对学生盒饭生产单位全覆盖检查，学校及托幼机构食堂检查比例不低于辖区学校及托幼机构食堂总数的50%，其余50%在10月18日之前完成。对发现的问题和隐患，责令限
11、期整改，并在后续对整改措施的落实情况进行跟踪复查。各所队应采取提高监管频次等有效措施对管理较差的单位实施重点监督，对于存在严重违法行为的单位应从严查处，同时将检查情况与查处情况报送区局食品监管科，由区局统一通报教育主管部门。2.开展猪肉等生猪产品市场排查（9月）为做好非洲猪瘟防控工作，进一步加强猪肉等生猪产品质量安全监管，按照市局通知要求，区局组织开展生猪产品市场排查专项工作。以集中交易市场、商超、餐饮服务单位、网络食品交易第三方平台等食品经营场所为重点检查场所，以生猪产品经营者（包含以生猪产品为原料的食品生产单位、生猪产品销售单位、经营加工生猪产品的餐饮服务单位）为重点检查对象，以进货查验记
12、录、每批次生猪产品的动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明（以下简称“两证”）、非洲猪瘟病毒检测结果（报告）为重点检查项目，通过明察暗访，开展市场排查。各所队要监督相关单位严格落实采购生猪产品“两证一报告”制度，规范生猪产品的采购销售流程；发现来自疫区的猪肉等生猪制品，要立即封存，区局将依法组织检验。各所队在检查过程中发现采购、加工、经营病死动物产品，生猪产品来源不明、检验检疫票证不全等违法行为的，责令经营者立即停止经营，并依法依规从重查处；涉及农业、海关等其他部门的违法信息，要及时通报相关部门；涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关。3.继续开展水产品兽药残留及非法投入品专项（7-12月）为规范水产
13、品生产经营行为，根据区食药安办通知要求，自2019年7月至12月，集中开展水产品兽药残留及非法投入品专项整治行动，严厉打击水产品中非法使用硝基呋喃、孔雀石绿等禁用兽药及化合物、超范围超剂量使用兽药等行为，严厉查处违法违规生产经营单位，整治销售不合格水产品行为，查办违法案件。重点开展市场经营水产品质量安全监管，开展水产品市场经营环节的集中治理，加强监督抽检，对药物残留超标的水产品实施追溯，涉及其他环节的，通报相关部门依法查处；监督经营者严格落实进货查验记录制度，查验水产养殖企业和农民专业合作社出具的水产品产地证明等证明材料，如实记录水产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容
14、，并保存相关凭证，避免采购或者销售不符合食品安全标准的水产品，保证采购的水产品来源可追溯。4.继续推进“食安课堂”培训平台（9-11月）为缓解食品生产经营企业行业门槛低、从业人数多、从业人员流动性强、专业知识比较欠缺的问题，我局开发的徐汇“食安课堂”网络培训平台已在微信平台上线。目前首批账号已发至各所。各所要重视该网络平台的落实使用，充分利用好该平台的强大功能，督促拿到账号的单位按要求进行培训，并对人员学习的课时数、在线考试的情况进行跟踪，促进各单位的食品安全管理再上一个台阶。5.严格督促规范食品安全信息追溯工作（9-11月）目前，徐汇区经营九大类二十个重点品种的单位基本已做到100%注册，各
15、所队要严格督促辖区内经营九大类二十个重点品种的单位按照上海市食品安全信息追溯管理办法的规定要求，将相关信息及时、完整、准确地上传至食品安全信息追溯平台。同时，督促新开企业及时注册并按要求进行追溯。各所队对未注册、已注册但未按要求上传食品安全信息追溯资料的经营单位先开具责令整改通知书，拒不整改的依法立案处理。6.继续规范废弃油脂收运（9-11月）第二轮中央环保督察已于8月初结束，针对本轮环保督查的问题清单，各所队要加强复查巩固，督促相关单位落实整改措施；针对油烟扰民居民举报投诉相对集中的餐饮单位，特别是其中存在无证照、超范围经营等违法行为的要会同有关部门及时处置，依法严惩；对产生废弃油脂的食品生
16、产单位及饭店、食堂、大卖场、现制现售等经营单位进行监督检查，要重点检查相关单位是否签订有收运协议、收运协议是否过期、收运记录是否齐全、是否存在非法处置，发现违法情况，及时抄告移送城管执法部门。7.继续推进“明厨亮灶”工作（9-11月）开展“明厨亮灶”是强化餐饮服务食品安全诚信体系建设的一项重要举措，也是本市2019年食品安全重点工作之一。按照市局要求，至2019年年底，全市中型以上的餐饮服务提供者应实现“明厨亮灶”全覆盖。各所队对辖区内中型以上的餐饮服务单位进一步摸清底数，完善清单。对未建设“明厨亮灶”的单位，要加强监督指导，督促其根据自身规模、业态、承受能力、厨房位置及布局选择合适的建设模式实施“明厨亮灶”；对已建设“明厨亮灶”的单位，督促其正常使用。各所队要通过各种途径，广泛宣传“明厨亮灶”工作这一餐饮服务食品安全监管的新方式、新手段，使市民主动参与食品安全监督，力争实现餐饮服务提供者、市民、监管部门“共赢”的良好效果
