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1、涪陵区“十四五”能源发展规划能源是经济社会的血脉与动力，是关系全区发展的全局性、战略性问题。为深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，指导全区“十四五”时期能源保障与综合利用，根据重庆市能源发展“十四五”规划（2021-2025年）、重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要等，制定本规划。本规划以2020年为基期，规划期为2021年2025年。一、发展基础（一）“十三五”取得的主要成绩供给保障能力不断增强。区内电源装机提高到648兆瓦，累计发电147亿千瓦时，建成投运金子山风电场42兆瓦机组。骨干电网架安全水平明显提升，
2、川东电力公司建成投运500kV变电站1座，聚龙电力与贵州、重庆电网联网形成的“双源”结构进一步强化。建成全国首个页岩气百亿方产能基地，加快实施焦石坝区块一期、江东区块二期等页岩气勘探开发项目，“十三五”期间累计开钻气井301口，新建产能77亿立方米/年，累计产气283亿立方米。山西、陕西等地煤炭稳定入涪，煤炭年均调入量280万吨。以水路为主，铁路、公路为辅的成品油保障体系初步形成。能源消费结构持续优化。落实能耗总量和强度“双控”行动，能源消费总量过快增长的势头得到遏制，“十三五”期间全区以年均2.9%的能源消费增长支撑了年均8%的经济增长，单位地区生产总值能耗累计下降16.9%。清洁能源占比明
3、显提升，电气化程度稳步提高，电力消费年均增长10.7%。工业用气增幅较大，建成中石化白涛年产22万吨LNG项目，龙冉年产20万吨LNG项目。成品油供应逐步实现国升级至国标准，随着交通基础设施的不断完善，物流业加快发展，客运量、货运量稳步上升，成品油消费年均增长8.4%。基础设施网络不断完善。建成投运500kV五马变电站1座，主变2台，变电容量2000MVA；220kV变电站增加到7座，主变16台，变电容量3420MVA；110kV变电站19座，主变36台，变电容量1657MVA。电网供应体系逐步完善，区域电网链式辐射结构基本形成。建成白涛石柱王场、南川水江涪陵白涛、白涛梓里复线、武陵山等燃气管
4、线，实现页岩气向重庆中心城区及渝东南地区、华东地区等外输供气，建成白涛石沱长寿、白涛清溪等新增工业用户供气管网，燃气管网加快向乡镇延伸。公用充电基础设施已基本实现涪陵区老城区及新城区全覆盖，累计备案建成直流充电桩421个、总功率54754千瓦，交流充电桩155个、总功率1085千瓦。能源改革和区域合作深入推进。能源要素市场化改革持续深化，积极参与输配电价改革，严格执行国家级能源交易平台重庆石油天然气交易中心发布的川渝天然气现货价格、区域LNG厂站价格，贯彻落实重庆市城镇燃气、天然气管道价格管理办法，开展输配气管道价格管理和监审。积极参与共建川渝一体化能源保障体系，不断深化与陕西、山西等富煤地区
5、能源战略合作，陕煤、晋煤、黔电入涪通道保障能力逐步提升。表1：涪陵区“十三五”能源发展主要指标指标单位2015年2020年年均增长一、能源消费总量万吨标煤5546392.9%其中：煤炭万吨2602801.5% 成品油万吨40608.4% 天然气亿立方米122010.7% 电力亿千瓦时538810.7%二、单位地区生产总值能耗吨标煤/万元0.7190.597 以2015年价计算为0.597吨标煤/万元，以2020年价计算为0.523吨标煤/万元。-3.65%三、最高电力负荷万千瓦149四、本地电力装机兆瓦648其中：可再生能源兆瓦143五、发电量亿千瓦时2727.70.5%六、页岩气开采量亿立方
6、米3259.413.2%（二）存在问题能源与经济社会协同发展水平待提升。全区“十三五”期间工业能耗占全区社会能耗比重始终在70%以上，以天然气为原料的化工产业项目和能源生产项目用能占全区的46%，以能源“双控”和清洁低碳发展倒逼产业转型的效果不明显，全区产业发展对传统能源的路径依赖还很突出。能源对外依存度较高。涪陵区为典型的受端型能源结构，区内无油、贫煤，风、光等可再生能源受环境、生态、资源禀赋等因素的制约明显，火电、清洁能源建设涉及的生态、环保、移民等方面的影响日益引起关注，电力供应量的65%以上靠区外调入，能源对外依存度不断加剧，油气干线通道能力制约日益严重，储备调峰短板日益凸显。电力设施
7、布局急需优化。区外接入电力通道不足，主供电源单一，电网的供电可靠性需要进一步提高。区内配电网多元负荷承载能力有限，电网“卡脖子”问题突出，可调电源装机容量不适应负荷需求，电网结构亟需优化，电网安全稳定性和抵御自然灾害能力有待提升，电力体制改革亟需加快推进。供气调峰能力和稳定性不足。页岩气就地利用率不高，普通工业和CNG供气时有不足，用气旺季化工企业停产每年发生，白涛新材料科技城原料用气供气量时有不足，用气保障协调难度大。储气设施不足，调峰能力有待提升。天然气管道占压受损情况日趋严重，城区管网老化，安全风险较大，乡镇供气公司供区、安全投入等方面有待规范管理。（三）面临形势碳达峰目标对涪陵能源转型
8、提出新要求。在全球推动应对气候变化等背景，世界能源清洁低碳发展大势已成。2020年 9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出了“力争于 2030年前达到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和”的重要宣示。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，中央确定了单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放降低13.5%、18%的目标。按照市上下达的能耗“双控”目标任务，将对全区能源利用效率提升、能源结构优化都提出了更高要求。“十四五”期间要加快推进可再生能源和清洁能源发展利用，加快能源结构调整和能源转型，为实现碳达峰碳中和愿景打下基础。现代化建设新征程对涪陵能源保障提出新挑战。社会主义现代化建设新征
9、程是在全面小康基础上的更高质量的发展，面对不确定的国际局势，我国积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”期间，全区将围绕“三个重要、一个支点”定位，深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，积极参与“一区两群”协调发展，加快建设现代化经济体系，能源消费将刚性增长。“十四五”期间，全区能源对外依存度将进一步加剧，能源保障制约问题突出，储备调峰短板将更加凸显，能源供应保障中的时段性、结构性矛盾将更加突出，迎峰度夏电力缺口、保供度冬燃气缺口将持续扩大。高效保障能源消费需求，为现代化建设新征程开局起步提供坚强保障，成
10、为“十四五”时期能源发展的新挑战。体制改革和技术变革为涪陵能源发展创造新环境。“十四五”时期我国能源体制改革将向深水区迈进，国家加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，全市将加快推进电力、油气体制改革，能源替代和市场化竞争将加剧，有利于全区提高能源利用质效，进一步降低用能成本。新一轮能源变革兴起，页岩气开采技术将进一步提升，光伏、风电等可再生能源发电成本逐步迈入平价时代，氢能、分布式能源、先进储能、智能电网等技术与应用跨越式发展，有利于全区建设以页岩气为主的清洁能源基地和全市重要的油气能源储备基地。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
11、导，深入贯彻党的十九大和十九届列次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝双城经济圈建设等重要指示要求，紧紧围绕 “四个革命、一个合作”能源安全新战略和碳达峰碳中和目标，积极推进能源供给侧结构性改革，着力优化能源结构及布局，着力补齐能源发展中的短板弱项，着力推进能源基础设施互联互通，筑牢能源安全保供底线和资源环境生态红线，努力构建清洁、高效、安全、可持续的能源供应和消费体系，为全区打造成渝地区双城经济圈重要先进制造业基地、区域性综合交通枢纽、开放创新中心、商贸物流中心、人文风景旅游目的地、长江上游重要生态屏障
12、区、成渝地区双城经济圈重要战略支点城市提供坚实的能源保障。（二）基本原则坚持清洁高效，绿色发展。稳步提高天然气和非化石能源消费比重，有序开发可再生能源，推动主要用能产业绿色发展，优化能源消费结构，实现能源清洁低碳转型，提高能源生产效率和经济社会综合效益。坚持开放合作，安全发展。适应新发展格局，立足川渝能源高质量一体化发展，加快推进能源区域合作，拓展能源供给渠道。统筹发展与安全，加强能源基础设施网络以及调峰设施建设，加快完善多元化能源供给体系，打造韧性、安全的现代能源供给保障体系。坚持创新驱动，融合发展。贯彻落实国家及全市关于能源体制机制改革措施，优化能源市场环境和营商环境。发挥数字经济优势和清
13、洁能源产业特点，推进能源与数字技术、信息技术深度融合，鼓励能源基础设施跨界融合，创新综合能源服务、分布式供能等能源利用模式。坚持系统观念，协调发展。处理好局部和全局、当前和长远的关系，统筹全区能源规划布局，加强与上位规划、同级规划的衔接。统筹产供储销全链条，强化能源供应全过程安全。统筹市场改革和保障供应的关系，满足人民对优质优价能源的需求，实现能源与经济社会协调发展。坚持改善民生，共享发展。加快推进清洁能源惠民利民，加大电力、天然气等清洁能源利用，加快充电基础设施、综合供能服务站等向城乡居民覆盖，提升能源普遍服务质量和水平，不断满足人民对美好生活的需要，对碧水蓝天和能源高品质服务的需求。（三）
14、发展目标到2025年，能源生产更加清洁，建成以页岩气和LNG液化天然气为主的现代清洁能源基地。能源利用更加高效，能源消费更加低碳，单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5% 重庆市下达的涪陵区能源“十四五”双控指标。电力保障能力明显提升，本地电力装机达到1810兆瓦，发电量达到77.5亿千瓦时。天然气调峰能力稳步提升，储气能力达到“地方政府3天、燃气企业5%”要求。成品油储备能力明显增强。煤炭储备能力达到煤炭年消费量10%左右。到 2035年，涪陵区清洁低碳、安全高效的现代能源体系基础全面夯实，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重明显提升，能源安全保障能力大幅提升，能源消费碳排放
15、显著降低。重庆涪陵国家页岩油气与新能源科技创新产业园建设取得重要进展。表2：“十四五”时期能源发展主要指标指标单位2020年2025年年均增长指标属性一、能源保障能力煤炭万吨280280-预期性成品油万吨60651.6%预期性天然气亿立方米203511.8%预期性电力亿千瓦时881104.6%预期性其中: 本地电力供应亿千瓦时27.677.522.9%预期性二、单位地区生产总值能耗吨标煤/万元0.5230.441-15.5% 为“十四五”期间累计值约束性三、最高电力负荷万千瓦1492107.1%预期性四、本地电力装机兆瓦648181022.8%预期性其中：可再生能源兆瓦1432108.0%预期性五、页岩气开采量亿立方米5948-4.0%预期性三、重要任务（一）做好中国“气大庆”涪陵篇章做好川渝天然气千亿立方米产能基地涪陵“篇章”，巩固页岩气勘探开发技术领先优势，加强页岩气综合开发利用，更好地发挥勘探开发技术、产业化、绿色开发示范作用。建设慧谷湖页岩油气与
