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1、关于我县城市管理存在的问题、原因及对策分析城市管理是城市建设的延伸是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，我县以整治市容市貌、创造宜居宜业宜游的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大域市管理力度，取得了一定成效。如何进步加强我县城市综合管理工作，提升人民群众幸福指数，为此，我们组织人员对我县城市管理工作现状进行了专题调研，提出了參考建议。1 当前我县城市管理存在的主要问题1.1 城市基础设施建设滞后。近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和
2、投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清 运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量少，容量少。是部分专业经营场所硬件设施不完备。如些建材店、作业加工店占道经营作业，我县些娱乐休闲场所多靠近主干道，由于没有停车场，导致车辆随意停放，影响了道路畅通。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。1.2 市容秩序比较混乱。是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营、作业加工等现象，甚至还有少数商家在生意清淡时，聚集在人行道搓麻打牌。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱
3、靠、乱上人行 道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。些商家在部分路段随意悬挂广告牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。尤其值得注意的是城管在处理非法小广告时，采用油漆覆盖更是造成二次污染1.3 市民环境卫生意识不强。居民生活垃圾不按规定的时间地点倾倒，一些市民生活垃圾不愿袋装，随时想倒就倒，想倒哪里就倒哪里。特別是临街商户、饮食店存在门前随意排放污水、乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。一些位于城区尚未开发的闲置地块成为建筑、生活垃圾的堆放地。1.4 违章建筑问题突出。我
4、县违章建筑主要表现；一是“多”。中心域区、工业园、规划控制区等多处都有违建。是“快”。大多数违章建筑因地理位置隐蔽、设计结构简单、施工要求不高且多在节假日、夜间进行难以发现。三是“乱”。违章建筑多用于出租、堆放物品，使部分片区变成杂乱的“综合场所”。四是“杂”从违章建筑行为人来看,有本地居民，也有外来人员。这些违章建筑不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患。2 存在问题的主要原因分析2.1 城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济
5、效益忽视社会效益的观念较重。特別是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。2.2 城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是项综合性、系统性极强的工作，涉及城建、公安、工商、交通、卫生、环保等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问題久拖不治，或久治不愈。同时，些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。2.3 城市管理法规不完善，行政执法手段受
6、到限制。目前， 对城市管理还没有一部完整、系統的实体法出台，只限于些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，且管理对象又多为下岗、失业人员，进城务工农民等社会弱势群体，使管理者往往处于尴尬的境地，加之县城规模小，人际关系紧密，说情风盛行， 也影响了执法的公平。2.4 宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，我县对市民在城市管理方面的宣传教育方式不够
7、创新，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，另方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时， 市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被拋在边。3 提高我县城市管理水平的对策建议3.1 统筹规划，完善设施。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站及公厕的规划布点与配建步伐， 提高环卫保洁能力和水平。是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业 市场的规划与建设。
8、要积极引入市场机制，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、統一管理、集中经营的各类专业市场。3.2 依法行政，文明执法。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，由县 人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。是要依法行政，增强城市管理执法 的规范性。严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确 保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，打造服务型城管。要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术， 针对管理
9、对象在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考， 通过实行柔性管理，来体现人文关怀。3.3 强化措施，标本兼治。是建立城市环境集中整治制度。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、违章建筑、“牛皮癬”等为主的市容环境卫生综合整治，同时要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。是城市管理应由主干道向背街小巷延伸，由公共地域向居民小区、单位庭院延伸，由城区向城郊结合部延伸，由重点时段管理向全天候管理延伸，由市容管理向综
10、合管理延伸。三是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作納入各相关部门党政领导干部创先争优工作考核范畴。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任3.4 全民动员，全员參与。是要深入宣传发动。通过开展各种主题教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识。是要强化政务公开。对城市管理中的 重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通,保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。
