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1、在全区城市社区建设工作会议上的讲话 、深刻认识社区建设的重大意义 全面开展社区建设工作是省委为加强城市现代化管理、提高居民群众生活质量、改善投资环境、树立福建新形象而作出的重大决策，是XX市政治、社会、经济发展的现实需要，是事关我区改革、发展、稳定的一件大事。省、市、区高度重视社区建设工作，下足决心抓社区建设工作，绝不是心血来潮，头脑发热，而是深思熟虑，深谋远虑的。社区建设不是权宜之计，而是社会政治经济发展到一定程度后，城市走向文明管理的客观要求，是城市管理和城市建设中的一项长期工作。因此，要从全局的高度来认识新形势下加强城市社区建设的重要性和必要性。 第一，开展社区建设是满足人民群众物质文化
2、生活需要的必然选择。老百姓的吃饭、穿衣、住房问题解决了之后，就需要有一个好的环境，包括文化环境、卫生环境、医疗环境等，对所居住的社区提出了更高的要求。作为政府，如何为社会、为居民群众创造一个文明进步、祥和稳定的生产生活环境，这是我们的职责所在。政府在这方面是做了大量工作的，但政府也不是万能的，不能事无巨细地将所有基层问题全部包揽下来。要到达这个目标，过去，企业办社会的那套行不通；今后，政府也不可能包揽一切，而只有通过开展社区建设才能从根本上找到出路，从根本上解决问题。通过开展社区建设，有关部门和街道办事处，深入到社区这一城市最小的单元，去解决人民群众生活中的既具体又实在的困难和问题，并且发动社
3、区社会力量去解决诸多社会矛盾，使社区真正成为广阔居民群众安居乐业的家园。因此，不仅要把社区建设试点工作作为探索提高居民生活质量，建设环境优美、秩序稳定、生活方便、人际关系和谐的文明社区的大事来抓，而且还要作为新时期，特别是市场经济条件下党和人民政府如何全心全意去为人民效劳，如何去密切与人民群众的关系，促进城市文明建设和社会可持续发展的政治任务去完成。 第二、开展社区建设是提高居民群众生活质量和促进政治安定和社会稳定的必然要求。社区建设的目的是效劳群众、造福社会，因此社区建设与老百姓的利益息息相关。社区建设已成为党和国家领导密切关注的一项重要工作。江泽民同志曾明确提出：“要大力加强城市社区建设，
4、充分发挥街道办事处、居委会的作用。随着社会主义市场经济体制改革的发展和城市现代化进程的加快，政府不该管或管不好的事情正逐步从政府职能中分离出来，寻找它新的承载体；而企事业单位开始走向市场，职工对单位的依赖性弱化了。“单位人开始向“社会人转变，社区成为居民群众的重要活动场所，成为城市管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。通过开展社区建设，发动社会力量，建设发育完善、功能齐全的现代化社区，使居民群众在生活中遇到的困难和问题能在社区得到解决。把社区建设成为广阔居民群众安居乐业的家园，改善居民群众的生活、工作环境，提高居民群众生活质量，满足居民群众日益增长的物质和文化生活需要
5、，就会缓解诸多社会矛盾，就会得到居民群众的拥护和支持，就会提高党和政府的形象，就会促进政治安定和社会稳定。 第三、开展社区建设是扩大基层民主，稳固基层政权的重要保障。街道和居委会是我国城市的根底和细胞，是社区建设的主体和依托。开展社区建设必然要全面加强街居建设，加强城市基层组织建设，将城市管理重心下移，实行“条块结合、以块为主的城市管理模式，使城市管理中的许多政府行为逐步转变为社区居民自治行为，以更加顺应广阔居民群众的意愿和呼声，同时有效地增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在此根底上推进基层民主，就有了坚实的群众根底和思想根底。 第四、开展社区建设是我区加快迈进小康社会的重要保证。党的十
6、六大明确了本世纪头二十年的奋斗目标，就是要全面建设更高水平的小康社会。在区委五届八次会议上，我们确立了提前三年翻两番，在全市率先全面建设小康社会的宏伟目标。必须明确，我们所要建设的小康社会，是物质文明、政治文明、精神文明和生态环境的协调发展，既惠及农村又惠及城市。从当前要解决的一些问题来看，下岗职工再就业、贫困居民救助、计划生育管理、离退休职工管理、社会治安管理、改善生活环境等等社会问题都还不同程度影响着发展。搞社区建设就是要把广阔干部群众的智慧和力量最大限度地凝聚和发挥出来，解决市场经济发展进程中城市工作出现的新的社会矛盾和问题，创建生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区，为我
7、区率先进入小康社会创造有利的环境和条件。 二、全面推进新型社区建设 在全省社区建设工作会议上，宋德福书记对全面建设新型社区提出了五项目标任务，指明了社区建设工作的努力方向。我们必须按照省、市会议精更多精彩文章来自“秘书不求人神，结合实际来开展工作。我区的社区建设已有了初步的成效，如何全面推开，应着重抓好以下六个方面根底性工作。 完善组织体系，实现社区自治。社区自治是社区建设的核心。当前要注意理顺三个关系：一是区、街与社区的关系。社区居委会是自治组织，要实现社区自治，必须转变政府职能，明确政府职能定位，坚持工作重心下移，做到“权随责走，费随事转。各部门要端正思想观念。社区居委会不是基层政府的“腿
8、，也不是政府部门的办事机构。要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与效劳的职能落实到社区，效劳到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。反过来说，社区是城市社会管理的根本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督。
9、不管社区管理体制怎样改革，社区居委会都应坚持三个不变：自治的性质不能变，自治的功能不能变，政府与居委会指导与被指导的关系不能变。二是社区居委会与驻区单位、物业管理部门的关系。社区与驻地单位要加强联系，实现“资源共享、共驻共建。社区居委会与物业管理部门的关系，前者是以做人的工作为主，是居民利益的法定代表，后者是以管物为主，是企业行为，决不能用物业公司代替社区居委会。目前，我们物业管理工作方面还不成熟，外地有较好的经验，我们要根据梅列的实际认真进行研究探索。三是社区内四层组织之间的关系。社区党组织是领导核心，社区居委会是自治组织，社区议事委员会是监督组织，社区居民代表大会是决策机构。社区居委会要向
10、社区居民代表大会定期述职，接受居民群众的监督和评议。同时，完善社区事务公开制度，建立开放式、参与式的社区管理框架，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督。 健全效劳体系，强化效劳功能。社区效劳是社区建设的灵魂，也是社区建设的生命力之所在。社区建设的一个最重要的原那么是坚持以人为本。搞好社区效劳，就是不断满足人的需要，提高人的素质，促进人的全面发展。一要充分挖掘社区效劳资源，大力开发效劳设施和项目，建立健全社区效劳网络，开展全方位、多层次的效劳，不断提高社区效劳水平。今后，要让居民群众自己来评判社区效劳的质量和水平，让他们真正感受社区、享受社区，增强对社区的归属感和认同感。二要
11、积极探索社区社会化、市场化、产业化的新路子。区委提出了“优三、壮二、精一的发展思路，其中“优三就是要优化第三产业，社区效劳业就是第三产业的重要组成部分，必须进一步优化。为此，社区效劳要考虑公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制等方法，对那些以提高居民生活质量为宗旨的效劳项目，如托老幼效劳、家政中介效劳等，应根据居民不同层次的需要，引入市场的经营机制，独立核算，独立经营，逐步实现实体化，从社区效劳中心直接经营管理下剥离，使其成为社区效劳业中的支柱性产业。对于那些已有市场需求又有发展潜力的效劳项目，重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，逐步返还扶持资金并对其他效劳项目有所帮助；对于那些
12、纯粹公益性、福利性的效劳项目，那么通过资金补贴的方式维持正常运转；对于特困群体，那么通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的效劳。三要创新效劳方式。按照“谁投资、谁所有、谁受益的原那么，建立多渠道的社区效劳投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区效劳项目，促进社区资源最大限度的整合。同时，要建立社区民意记录本、社区政策宣传本、效劳网络告之本，促使社区建设过程中底子清、群众明。 创新共建体系，共创社区文明。社区文明是社区建设的重要内容，城市社区的精神文明建设重点是提高社区居民的思想素质、科学文化素质和健康素质。各部门都要围绕这个重点，创造条件促进文化、体育
13、、科普、教育等工作尽快进社区，促进社区工作制度化、标准化，营造一种积极、健康、文明、向上的社区气氛，推动城市精神文明建设上档次、上水平。一要抓教育，重点是认真实施?公民道德建设实施纲要?。抓好思想道德、科学普及和民主法制教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。特别是要在社区广泛开展诚信教育，大力倡导信用观念，增强信用意识、为加快区域经济发展提供良好的环境。二要抓活动，重点是抓好各种文明创建活动。要在社区深入持久开展“社区是我家、文明靠大家活动，努力创建文明小区、文明楼院、文明家庭，开展社区单位与社区贫困家庭结对济困活动，特别要坚持开展“九进社区活动，因地制宜
14、，精心设计“效劳千万家方案，认真落实具体措施，组织开展各种社区效劳，做到月月有安排、季季有重点。通过“九联一体化、效劳千万家这个活动载体，推动文明社区创建工作。三要抓环境，重点是抓好社区环境的综合治理。从培养社区居民的环境意识、公德意识入手，大力整治脏、乱、差和各种形式的环境污染，突出人与环境的和谐，积极营造方便舒适、整洁优美的人居环境。 构筑防范体系，确保社区稳定。社区稳定是整个城市社会稳定的前提，没有社区的稳定，就没有城市的稳定，必须千方百计地做好社区治安综合治理工作。一要建立社区安全防范的长效机制。要健全社区法律效劳规章制度，组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和法律援助活动，加强
15、对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，及时消除各种社会不稳定因素。充分发挥居民小组、楼层中心户、社区调委会的作用，做好人民调解工作，把重点放在排查调处多发性、易发性和容易激化的矛盾纠纷上，立足平常，重在防范，从苗头性抓起，于细微处抓起。进一步完善综合治理工作网络，建立以公安派出所为骨干，以治安巡逻队、专职保安队为根底，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。二要坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能。充分利用社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍，要在社区民警的统一协调下开展联防，把综合治理工作延伸
16、到社区内各个单位、各个角落。积极创新安全文明社区创建活动的形式和内容，把安全单位、安全校园、安全市场等创建活动统一起来，减少社区内违法犯罪活动的空间。三要坚持社区整合与社区治安同步推进，加快社区警务建设步伐。要着力抓好社区整合后的社区警务建设，设立警务室，合理调整民警责任区，管理效劳前移。 建立教育体系，创建学习型社区。随着知识经济时代的到来，学习型组织成为社会各层面做好知识管理工作和提高竞争能力的重要途径。也就是说，如何有效地激发组织的创新能力和创建成功的学习型组织早已成为现代管理的两大主题。由于信息不断以几何级数递增、知识快速更新，所以个人要成为学习者，企业要成为学习型企业，国家要成为学习型社会已经成为共识。对于社区而言，学习是创造力和竞争力的源泉。未来最成功的社区将是一种学习型社区，它能够使社区各层面所有人员全心投入，并持续不断地学习；有利于开发和培养群体创造力，有利于解决实际
