德宏州粮食和物资储备行业发展“十四五”规划.docx

《德宏州粮食和物资储备行业发展“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《德宏州粮食和物资储备行业发展“十四五”规划.docx（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、德宏州粮食和物资储备行业发展 “十四五”规划2021 年 11 月目 录前言 1第一章 发展环境3第一节 “十三五”取得的成效 3第二节 “十四五”面临的形势 7第二章 总体要求10第一节 指导思想 10第二节 基本原则 10第三节 发展目标 11第三章 主要任务15第一节 提升粮食安全保障能力15第二节 加强物资储备体系建设18第三节 建设高原特色粮食全产业链20第四节 优化粮食和物资储备发展布局24第六节 加快推进数字化建设30第四章 保障措施33第一节 加强组织领导33第二节 强化粮食安全责任考核33第三节 深化机制创新33第四节 优化政策环境34第五节 加快人才队伍建设35第六节 强化

2、项目组织实施35前 言“ 农稳社稷、粮安天下” ，既是古训， 亦是摆在中国政府面前 的一道长期命题。 “ 十三五”期间， 正当中国政府带领全国人民向 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决胜的关键期， 却 遇上了全球经济普遍下滑、世界范围新冠肺炎疫情全面蔓延等重 大不利因素和风险挑战。困难面前，在习近平新时代中国特色社 会主义思想科学指引下， 各级粮食主管部门、粮食经营企业听从 指挥、冲锋在前， 勇挑重担、甘于奉献， 切实将保国家粮食安全 重担担负起来， 在较好完成“ 十三五”各项预定任务目标和对风险 挑战作出有效应对的同时， 也为“ 十四五”发展谋篇布局筑牢了坚 实屏障。“ 十四五” 时

3、期， 既是我国全面开启社会主义现代化强国建设 新征程的重要机遇期， 也是德宏打造面向南亚、东南亚和环印度 洋地区开放门户城市，努力成为乡村振兴示范区、沿边开放示范 区、民族团结进步示范区的关键期，更是加快建设更高层次、更 高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储 备体系的攻坚期。为指导“ 十四五” 时期全州粮食和物资储备行业 发展， 按照习近平总书记“ 中国人要把饭碗端在自己手里， 而且 要装自己的粮食” 的指示及国务院政府工作报告提出的“六稳” 1 “六保”中的保粮食能源安全重任，根据德宏州国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要， 参照云 南省粮食和物资储

4、备行业发展相关规划， 结合德宏粮食和物资储 备行业发展基础， 制定本规划。规划期为 20212025 年。 2 第一章 发展环境第一节 “十三五”取得的成效“ 十三五” 时期， 面对国际国内复杂多变的粮食和物资储备安 全形势， 德宏州粮食和物资储备行业深入贯彻习近平总书记关于 粮食和物资储备安全的系列重要指示， 按照省委省政府、州委州 政府决策部署， 在国家、省粮食和物资储备局的业务指导下， 坚 决执行省、州发展改革委指示要求，稳步推进粮油保供稳价、应 急物资保障、基础设施建设等重点工作，切实加快推动深化改革、 转型发展，粮食安全和战略应急物资储备保障能力不断增强。一、粮食储备供给能力不断增强

5、“ 十三五”末， 全州共储备省、州、县(市) 三级储备粮 6 万 吨稻谷， 其中：受省委托承储省级 4.2 万吨、州本级 0.6 万吨、 县(市) 级 1.2 万吨。芒市、盈江、瑞丽三县(市) 国有粮食企 业先后获得省级储备粮承储资格， 并将储备品种从单一储备中晚 籼稻扩大到优质稻、玉米、成品大米。同时，“ 十三五”期间， 各 县(市)国有粮食企业严格按照国家公布的最低收购价格政策收 购农民余粮补库， 按期完成轮换计划任务和补库工作。 “ 十三五” 期末，全州国有粮食企业可使用总仓容近 13 万吨， 通过不断对 国有粮食企业储粮条件改善，全州新建和改造仓容 6.7 万吨。依 3 托成品粮批发市

6、场、放心粮油店、云南省平价粮油销售点、超市， 同时从商场、超市、便利店、粮油经销店、军粮供应站等网点中 择优选定粮食应急供应点，“ 十三五” 期末，全州共有粮食应急供 应网点 57 个， 其中：含 1 个州级配送中心、 5 个县(市) 级配 送点、 51 个乡镇应急供应点， 粮油应急供应保障体系初步形成。 进一步建立健全军粮供应各项制度， 借助军粮品牌， 依托县(市) 国有粮食企业创建一批集军粮供应、粮油收购、粮食储备、应急 保障、 “ 放心粮油” 于一体的综合型军粮供应站和军粮代供点。二、粮食产业稳步健康发展为认真贯彻国家实施“ 藏粮于地、藏粮于技”粮食安全战略， “ 十三五” 期间，各部门

7、共同努力， 进一步调整优化粮食生产结构 和粮食生产区域布局， 全州共划定粮食生产功能区面积 210 万 亩， 为全面提升粮食生产能力提供前提保障。 2020 年全州粮食 播种面积 193.7 万亩， 产量 68.7 万吨， 产值达 33.8 亿元， 较 2015 年增加 21.2 亿元， 年均增加 21.9%。粮食单产稳步提高，全州粮 食单产由 2015 年 307 公斤/亩，提高到 2020 年 355 公斤/亩， 粮 食供需保持稳定。上市交易商品率稳步提升。粮食企业加速向园 区集聚， 芒市杰成米业、瑞丽市汇川实业、德宏睿联粮油、盈江 县星辉米业、梁河县益坤粮油等一批粮食企业进驻县 ( 市)

8、 工业 园区。粮油品牌建设成效显著， 截至“十三五”期末，德宏州粮油 4 产品荣获地标产品 1 个(遮放贡米)、云南省著名商标 11 个、 知名商标 13 个。不断整合放心粮油经营网点、云南省平价粮油 销售点、军粮供应网点， 实行“ 三网合一”经营模式， 扩大粮油企 业经营网点。以芒市为枢纽， 瑞丽、盈江为中心， 陇川、梁河为 支点的粮油交易市场和配送体系基本形成。三、粮食和物资储备基础设施条件持续改善“ 十三五” 期间， 不断统筹推进“ 粮安工程”、粮食安全调控和 应急设施专项救灾物资储备库等项目建设， 粮食和物资仓储条件 持续改善。加快完善粮食仓储体系，建成陇川县粮油购销公司章 凤储备库、

9、瑞丽市粮油购销公司中心粮库，完成陇川县粮油购销 公司城子粮点原址重建， 梁河县粮油购销有限公司那线粮库加快 建设。芒市粮油收储公司、畹町粮油购销公司、瑞丽市粮油购销 公司顺哈粮点、盈江县粮油购销总公司户勐粮点 4 个危仓老库维 修改造完成。大力实施优质粮食工程，建成芒市粮油收储公司、 陇川县粮油购销公司、瑞丽市粮油购销公司粮食产后服务体系建 设项目； 县(市) 级粮食质量监测点实现五县(市) 全覆盖； 州 级粮油质检站业务用房主体工程全部竣工； 德宏州粮食质量检验 监测体系项目、盈江县粮油购销总公司产后服务体系项目、盈江 示范县项目、盈江县粮油购销总公司示范企业项目如期推进。全 州粮库智能化升

10、级改造工程建设成效显著， 除梁河正在建设新仓 5 库无法施工外， 其余县(市)的升级改造项目已经完成终验， 并 实现与省局对接。州级救灾物资储备库、瑞丽市救灾物资储备库 建成投用，芒市救灾物资储备库建设正按预期加快推进。四、物资储备工作实现良好开局坚决落实州委、州政府机构改革实施方案，顺利组建州粮食 和物资储备局， 各县(市)如期完成物资储备职能划转和机构重 组，实现职责平稳过渡、工作无缝对接、人员妥善安置。应急物 资储备库房建设和布局基本完善， 州及各县(市)储备库储备能 力能按规定满足物资应急救援的需要，实现辐射全州各县(市) 和各乡(镇 、街道)。应急物资管理工作运行良好， 自然灾害应

11、急救援能力大幅提高， 并与应急、气象、交通运输等部门建立了 应急联运机制， 特别体现在开展边境疫情防控以来，有效发挥了 救灾物资储备对疫情灾情防控的保障作用。“ 十三五” 期末，州级 救灾物资储备库储备各类物资共计 3 万余件，切实为地方保稳 定、保供应发挥了不可替代的作用。五、粮食安全行政首长责任制全面落实“ 十三五” 期间， 每年与省政府签订粮食安全责任书，落实省 下达的粮食安全责任目标、考核指标， 制定粮食安全行政首长责 任制的实施意见、考核办法和考核量化指标， 形成了粮食安全行 政首长责任制横向到边、纵向到底的责任链，取得了“1 优 4 良” 6 的好成绩。德宏粮食产业连续五年保持在

12、67 万吨以上，高标准 农田建设扎实推进，耕地质量等级稳中有升。通过规范性文件的 落实和部门之间的配合联动，全州粮油供给和市场稳定得到有效 保障，粮食仓储设施建设累计投入资金 5339.35 万元。六、行业监管不断加强通过开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查， 对发现的 67 项问题， 全部规范整改完成。组织开展“ 放心粮油”和学生粮 油质量安全专项检查， 不断提升粮油产品质量保障能力。完成对 全州辖区内取得粮食收购许可证的 132 户经营企业资格审查。推 进依法管粮管储， 严厉打击粮食经营企业扰乱市场流通秩序的不 法行为，协助综合执法查处走私粮案件 482 起，查没走私粮 3280 吨。借

13、助“ 世界粮食日”“全国粮食安全宣传周”积极开展食品安全 和爱粮节粮宣传活动。受理解决涉嫌违反粮食流通法规政策行为 15 件。新冠肺炎疫情发生以来，全州粮食部门多措并举确保全 州粮油价格平稳、市场有序， 荣获“ 全国粮食和物资储备系统抗 击新冠肺炎疫情先进集体” ，受到国家局通报表彰。第二节 “十四五”面临的形势一、问题和挑战粮食种植生产基础薄弱、农业生产成本高、粮食种植同其他 行业比较收益低下，农民种粮积极性不高，部分地区粮食生产出 7 现“ 副业化”趋势， 粮食产业持续增长难度较大， 主要表现在： 一 是存在农村乱占耕地建房现象 ，部分耕地的“ 非农化”“ 非粮化” 问 题突出；二是粮食产

14、业化水平不高，粮食产业发展尚处低端， 产 业关联度不强、融合度不高、产业链不长，产品附加值不高， 粮 油品牌价值急待提升；三是国有粮食企业仍然存在小、弱、散、 人员老化等问题， 经营管理水平不高， 科研人才少、自主创新能 力弱， 创利大户不多； 四是仓储基础设施不够完善，储备品种有 待扩大和优化，储备库仓储规模偏小，物资储备制度不完善； 五 是粮库老化问题突出， 现代化水平有待提高； 六是市场保供监管 体系待完善， 应急加工、运输、供应尚未形成有效联动机制， 粮 食监管监测机构和队伍建设需要进一步加强， 与市场监管、农业 农村、自然资源等部门的联合执法长效机制仍需健全， 利用现代 化手段开展粮

15、食行业监管的水平有待提高， 确保粮食安全系列问 题急需破解。二、优势和机遇“ 十四五” 期间， 随着“ 一带一路”建设不断推进， 云南将迎来 建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心历史机遇 。 德宏地处中国经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈的交汇点和中缅 “ 人字形”经济走廊的关键节点 ，区位优势突出，将着力推进皎漂 经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、 8 电力能源等互联互通骨架建设； 切实深化经贸、农林、产能、投 资、金融等领域务实合作；将继续加强教育、文化、旅游、宗教、 媒体等交往交流。“ 十四五”期间大瑞铁路开通后， 在州内大件物 资、入关货物的运输成本将大幅降低， 在国内国际双循环相互促 进的新发展格局下， 德宏建设粮食国际物流大通道和区域型粮食 物流节点面临前所未有的机遇。德宏作为云南唯一的口粮净调出 州，全州国有粮食企业承担着省储、州储、县(市) 储工作， 并 按期完成轮换和安全存储，各项管