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1、温岭市“十四五”教育事业发展规划为加快推进教育现代化，服务温岭“重要窗 口 ”排头兵建设，全面提 升人才培养质量，根据党中央、国务院教育方针政策和国家教育法律法规， 浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标 纲要浙江教育现代化 2035 行动纲要浙江省教育事业发展“十四 五”规划台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标纲要，以及温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要，结合温岭实际，制定本规划。一、发展基础与挑战(一) 主要成绩十三五时期，我市成功创建浙江省教育基本现代化市， 03 岁婴幼 儿早期教养普遍开展，学前三年教育毛入园率达
2、到 99.02%，义务教育重 中之重地位更加突出，高中段教育毛入学率达到 99%，高等教育毛入学率 达到 60.97%，主要劳动年龄人 口 (1659 岁) 平均受教育年限达到 9.58 年 (人口普查按常住人 口 口径统计) ，新增劳动力平均受教育年限达到 14.1 年。基本完成十三五制定的各项任务。各类教育协调发展。学前教育快速发展，新建、改建公办幼儿园 20所，新增学位 4920 个，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比 例达到 6%以上，等级幼儿园覆盖面从 2015 年的 92.6%提升至 99.3%，公 办幼儿园覆盖面从 2015 年的 23.6%提升至 42.6%，幼儿教师持
3、证率从 2015 年的 75.4%提升至 99.1%。义务教育均衡发展，新建迁建 50 个项目投入使 用，新增建筑面积 52.05 万平方米，标准化学校比例从 42.7%提高到 95.3%。- 2 -普通高中特色发展，课程不断优化，学生整体素质得到提高，高考成绩保 持稳中有升。职业高中整合发展，被教育部等五部门确定为“国家级农村 职业教育与成人教育示范县”，为台州唯一。社区教育提升完善，全市有 七所镇 (街道) 成人文化技术学校被评为省现代化成校。特殊教育保持领 先地位，创成首批浙江省特殊教育标准化学校。教师素质稳步提高。 十三五期间，教师队伍学历水平不断提高，中 小学教师本科学历 8481
4、人， 占比达到 87%；硕士以上研究生 560 人， 占 比 5.7%，比十二五时期分别提高了 4.4%和 1.2%。教师具有高级职称 1713 人，占比 17.6%，比十二时期提高了 4.3%。完成教师培训 4648701.6 学分， 人均 391.1 学分；其中自主选课 97073 人次，培训合格率 99.3%；90 学分 培训完成 11472 人次，分层分类匹配率96.8%。新教师试用期培训完成 1269 人，合格率 100%。柔性引进北京、上海的特级教师、特级校长和北京师 范大学、中国美术学院的教授在温岭设立名师工作室。目前在任省特级教 师 11 人，台州市名师 70 人，台州市名校长
5、 5 人，台州市名班主任 2 人。 温岭市名师 55 人，温岭市名校长 8 人，温岭市骨干教师 1219 人。教育经费加大投入。十三五期间总投入 165.07 亿元，实现教育经费 “三增长”，一般公共预算教育经费增长 4.76%，生均一般公共预算教育 事业费支出增长31%，生均一般公共预算公用经费支出增长 55%。教师待 遇显著提高，人均提高 31%。建设项目 68 个，总投资达 27.9 亿元，比十 二五期间增加 19.18 亿元，增幅达到 236.2%。仪器装备设备投入 5.34 亿 元。生均公用经费中等职业教育 2100 元；普通高中一类 1400 元；二类 1200 元；初中 950
6、元；小学 750 元；公办幼儿园 550 元，超出省定标准 100 元。利用社会投资 4.35 亿元。教育公平不断提升。坚持“优质公平”为教育价值追求，十三五时期- 3 -强化托底和补短板意识，顺利完成了浙江省基础教育提升工程重点县摘帽 工作。重点改善乡村学校办学条件，加快公办学校校区和民办随迁子女学 校的标准化建设。初步建立市级统筹、分级管理的集团化办学机制，梯次 推进 6 大教育集团建设，初步形成优质教育资源辐射的良好局面。县管校 聘共流动人员 568 人，其中城区学校竞聘到农村学校的 81 人。完成义务 教育招生入学政策改革，全面落实义务教育按学区免试入学规定，实施公 办民办学校同步招生
7、，全面实行“阳光招生”。三残儿童接受 15 年教育， 特殊教育和随班就读工作处于全国领先地位。民办教育持续优化。建立健全民办学校办学水平评估办法，对民办学 校实施经常性督导和综合督导，对民办随迁子女学校实施收费与督导评估 成绩挂钩。严格落实各级各类民办学校办学标准，规范民办学校办学行为， 建立健全民办教育风险防范机制和民办学校准入退出机制。加大对民办普 惠性幼儿园的支持力度，增强民办幼儿园的办学能力。不断净化发展环境， 注重办学品质，民办教育的认可度、信任度、满意度得到一定幅度提高。依法治教有序推进。全面转接隶属于镇 (街道) 管理的学校党组织关系，中小学校 (含幼儿园) 党组织全部纳入教育局
8、党委管理。坚持依法治 教，依章办学，全市学校全部建立了章程，并依据章程办学，现代学校制 度建设不断推进。加强和改善党对教育的全面领导，不断推进党组织领导 下的校长负责制，落实全面从严治党要求。夯实主体责任和一岗双责，规 范权力运行，深化清廉学校建设。全面实行“县管校聘”管理改革，实现 “消超编、调结构、激活力”目标。教育督导工作成绩卓著，荣获首批“全 国中小学校责任督学挂牌督导创新县 (市、 区 ) ”称号。学习型社会初步形成。建立了由政府主导、多部门共同参与的学习型 城市建设工作协调机制，加强对学习型城市建设工作的规划、协调、检查- 4 -和指导。推动形成党政统筹领导、教育部门主导、相关部门
9、配合、社会各 界支持、群众广泛参与的学习型城市建设管理体制和运行机制。书香机关、 文化机构、科技场所、博物馆等成为学习平台。2017 年获得 “浙江省示 范学习型城市”称号。十三五时期教育取得了较大成绩，但仍然存在着各种各样问题，主要有：教育均衡发展有待加强，城乡发展不平衡，优质教育资源供给与需求 矛盾较突出；教育改革创新有待努力，教育发展动力不足，活力不够；教 师队伍整体素质有待提高，优质师资队伍薄弱，还不能完全适应教育现代 化发展要求；教育治理能力有待完善，管办评分离管理体制和学校办学自 主权落实还不到位；教育国际化水平有待突破，国际交流项目有所下降。(二) 主要挑战人民群众对教育提出的要
10、求。随着小康社会向现代化建设转变，经济 社会发展的动力转换，人力资源和人才在社会发展中的作用越来越大，人 民群众对教育的优质化和国际化要求越来越高，对教育寄予的厚望越来越 强烈。我市目前教育发展水平离人民群众的要求还存在较大距离，在省内 没有进入第一方阵，现代化发展监测总体水平在全省还居于低位水平。素质教育对教育现实提出的要求。教育现代化要求全面落实立德树人 根本任务，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀，加强品德修养， 增长知识见识，培养奋斗精神，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德 品质、文化素养；增强综合素质，树立健康第一的教育理念，全面强化学 校体育工作，全面加强和改进学校美育，弘扬
11、劳动精神，强化实践动手能 力、合作能力、创新能力的培养。我市基础教育还存在比较严重的应试教 育现象，与素质教育要求有较大落差。教育发展对教师素养提出的要求。当今世界科技快速发展对人才的要- 5 -求迫切，对教师的育人能力比以往时候提出了更高要求，要求教师具备优 秀的道德品质、优良的知识结构、良好的教育能力、丰富的学科素养和娴 熟的信息技能等。综观当前我市师资队伍情况，存在着年龄结构偏大、知 识结构单一、育人能力不强、教育理念落后、创新能力不足等现象，与教 育现代化的要求还存在着不小的距离。浙江省教育现代化提出的要求。浙江全力打造中国特色、浙江品质、 世界水平的现代教育体系，为高水平谱写实现“两
12、个一百年”奋斗目标的 浙江篇章，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要 窗 口。虽然我市在 2019 年通过浙江省教育基本现代化市评估，但在学前 教育、教育均衡、教育投入、教育质量和教育治理等方面还存在较大差距。温岭区域经济社会发展的要求。我市十四五时期以高质量发展为主题，牢牢抓住“实干建设新温岭”目标，以排头兵的姿态坚决扛起“忠实 践行 八八战略， 、奋力打造 重要窗口， ”的历史担当，着力打造新时 代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化 标杆市，全力展现更高品质的“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”，高水 平推进社会主义现代化建设。这个伟大历史任务要求
13、教育为其提供强大的 智力支持、人才支撑和人力基础，目前我市教育还存在着竞争力不足、高 质量不够现象，与服务温岭区域经济社会发展要求还存在一定差距。二、指导思想和总体目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的教育方 针，坚持立德树人，坚持党的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持以 人民为中心，坚持优先发展，坚持改革创新。遵循青少年身心发展规律， 遵循人才成长规律，遵循教育规律，确立以区域发展为基点、以教育现代- 6 -化为导向、以优质教育为目标的发展思路，不断满足人民群众对美好教育的追求。树立教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石1的基
14、本观念。 以均衡化、法治化、现代化、国际化为战略要求，建设服务全民学习体系，为建设新时代民营经济高质量发展强市、 宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市提供强大的人力资源和 智力支持，为浙江省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的 重要窗 口、高质量发展建设共同富裕示范区作出贡献。(二) 总体目标到 2025 年，各级各类教育均衡协调发展，校网布局更加科学合理， 教育公平得到全面体现，教育治理体系和治理能力实现现代化，教育国际 化水平不断提升，学习型社会基本形成，教师队伍数量和质量满足教育现 代化发展要求，社会尊教崇教风气浓厚。教育现代化发展指数达到 80 分 以上，教育生态指标
15、监测在全省处于靠前水平，教育综合实力进入浙江省 县 (市) 先进行列。学前教育。布局合理，实现普及普惠，创建全国学前教育普及普 惠县 (市) ，城乡发展基本均衡，幼儿保教质量不断提升。0 3 岁婴幼 儿早期教养全面开展。义务教育。义务教育重中之重地位更加突出，优质均衡取得新成效，实施初中崛起工程，落实教育专项精准支持行动，完成义务教育全国 优质均衡县 (市、区)创建工作，素质教育明显增强，教育质量稳步发展。普通高中教育。普遍确立特色发展和内涵发展范式，课程能力显 著增强，普职融合不断提升，形成学生多元化发展和学校多样化发展新格1 中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见.201
16、8.1.20- 7 -局。加大优质高中培植力度，提高普通高中教育质量。 中等职业教育。建立工匠精神培养体系，建设现代化的职业教育 学校，创新多元化的办学机制，促进校企融合，精准服务企业，全面提升 人才培养质量。成人教育。以市民素质提高为核心，完善社区教育体系，形成比 较稳定的课程领域，推动全民学习，努力提高市民适应现代化发展要求。特殊教育。进一步完善特殊教育体系，教师队伍专业能力较快发展，教育综合能力不断提高，继续保持全国领先。学习型社会建设。建立学习型社会建设的体制机制，建设好学习 型社会的网络系统，拥有比较丰富的学习平台，促进学习型单位建设，全 社会学习风气比较浓厚。教育治理水平。进一步理顺教育管理体制，党的领导、政府治理、 学校管
