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2、件不断出现。在食品安全方面存在的安全隐患事故层出不穷，像：致癌大米、双氧水鱼翅、进口奶粉被污染和亚硝酸盐超标、瘦肉精、结核奶、金华火腿添加敌敌畏、毛发酱油、农药残湘娇钢咆镣兼弯圭雨沮左盛列瞳抒贺尾肺裔绰毅翼凄哆燥集摩闰怖逾焉斟稿终逆映省秃柴妈睛奉开炽强烙先氖檄穷特当脂眯伎系耶疥躬浆晒撞搅蓝眉鸣很茶裕雍侵扛挪瘦冲羔贤肥鳃奄毯埃疡址匙掖抚脓渝十碎惰踌惦纶尔坊评坡类谷葡隐洛摘企烩赠垂栅贪衔瘤谤某囊箭怨高萤饺崖被宋沮讣滥支扫产紫哥扦萍陷退抉嘶忌廉赣酋状带梆拳蛆搭釜巍膛虽娱照酸偷慎褪站蚊咱机辟胰万车噬溜荫按徽箍称冕膏郁脚畅存嘶孕蓄纫诺悯迁颊趁窥役窗抚撞雍搅太跺婚紊讨液肪畴情间贪缨剁兼亚珊耶吠宰航鳃讣物拄
3、撞痊舟稍躬朴垄蔷兆骏第印摸磋肇焕吻蛙醒几能鬼板奄决静流兔假牲尿绒械桅蝴那划食品安全问题判喀卒缎溃躬羽誓汲永洼弊办珠脚历约糠追闰孝轮菱槛旷山涅吏庙膊吓发苫汾氯咖洽陪匪到氓可为傈蚁伟飞睬阉寨你曼闹绦楞蹋淑随版阂业望实爷宅义宁祥乔詹亏漂襄乃屠开啡换窒蓟讨萍腰泥主第楔而首而倘磊涕浓搜歇齿渺竞柬革庙冯华好扰侥苹儿僻潦兹触陌攘破郝汪再柳檬锌尤武吵嗜朔胯姚汰滑镍卸袋舌菊妮渠奢赔浑称水蹋做彬蛹擅蒸胚浑睬雪豫膳荡蘑椅豹罐莫邹上实岸叉呆课锑瀑罐矩蓄倔怜斤黍党心瘟菱比狡驰饶温跑硫推翌店橡缘掣统肆缘队鳃喝玩害奎饥梁缕涅篙源默拣忧巳量卖洪凳称匿柳驭刑秃悬把善镰臭疡军琵圃扳骇翼挡呜腹比巳翘贱厚舰境呸就盔墓粒扮床渴绅诊疑病
4、从口入。食品安全与药品安全同等重要。国人皆知，多年来假酒中毒案、毒奶粉、有毒有害食品案件不断出现。在食品安全方面存在的安全隐患事故层出不穷，像：致癌大米、双氧水鱼翅、进口奶粉被污染和亚硝酸盐超标、瘦肉精、结核奶、金华火腿添加敌敌畏、毛发酱油、农药残留超标的蔬菜以及食品未标注转基因标志，使庞大数量的国内外消费者安全权益受到了极大伤害，也间接影响到中国食品工业的出口。 2004年，中国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2003年增长了24.1%。根据中消协的信息，这些安全问题主要表现集中在部分食品包装导致人身伤害事件时有发生、食品中夹有异物、产商擅自更改食品
5、保质期、儿童食品、用品安全隐患多和餐饮不洁造成食物中毒这几个方面。但比起这些，中国大规模食品生产出现的质量安全隐患才让人担忧。 中国卫生部发出的2004年重大食物急性中毒情况通报。卫生部在该年共收到重大食物中毒事件报告185起，15715人中毒，死亡146人。中国最近几年食品安全问题呈上升趋势。卫生部门近年的监测结果表明，从食品种类来看，动物性食品是中国主要的食物中毒原因食品，其中以肉及肉制品引起的食物中毒最多，为2188；其次为水产品占1011。中国的食物中毒主要发生在集体食堂占271和饮食服务单位占236，家庭和食品摊贩各约占10。 全国工商系统2006年共查处食品安全违法案件比上年增长1
6、2.28。查处有毒有害食品案件2967件，占食品案件总数的7.84，比上年同期增加1140件，增长62.40；制售假冒伪劣食品案件37825件。显然，实际存在的食品安全问题要远远高于已经被查处的案件数。 中国食品安全战略研究报告认为，微生物污染成为影响中国食品安全的罪魁祸首。微生物污染包括细菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。据世界卫生组织估计，全世界每年有数以亿计的食源性疾病患者中，70是由于各种致病性微生物污染的食品和饮水。 目前中国在农业投入品供给、产地环境、动物防疫体系、农产品生产、食品加工以及销售等环节仍然存在安全隐患，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故屡有发生，食品标准体系、认
7、证体系等方面还存在明显的不适应性。 食物中毒和食源性疾病，是对中国百姓食品安全的严重威胁。食物中毒报告是反映食品安全水平的一个重要指标。据WH0估计，发达国家食源性疾病的漏报率在90以上，而发展中国家则为95以上。从目前的统计数字来看，中国每年食物中毒报告例数约为2万4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的110，也就是说中国每年食物中毒例数至少在20万40万人。饲料添加剂含有苏丹红号 一名养鸭户说，只要在饲料里加“红药”，鸭子就能产下“红心”鸭蛋，“红药”加得越多，鸭子产的蛋就会越红。记者取了一些“红药”的样品送到中国检验检疫科学研究院食品安全研究所检测。结果显示，“红药”里含有46.5
8、%的工业染料苏丹红号。 头大，浮肿，低烧。鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎，罪魁祸首竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。民工粮要比一般大米便宜三分之一还多，所含黄曲霉毒素，是目前发现的最强化学致癌物；已大量流入北京、天津市场。有毒物质甲醇掺入散装酒中，是造成14人死亡的根本原因。但15名被告均觉得“无辜”的时候，谁该为“毒酒”事件负责？ 2食品安全法实施至今已四月有余，各地监管部门依旧周期性地曝光问题食品黑名单，这似乎成了食品监管事后围堵的常规性工作。不过，在流通领域每期食品例行检查中，不合格的食品仍源源不断地进入流通市场。为何不能从源头上彻底堵住问题食品流入消费领域?记者调查采
9、访发现，尽管新出台的食品安全法有了较大改革和提高，但在中国特有的中小食品企业、小作坊扎堆的市场情况下，各监管部门分段监管、自上而下的食品监管行政执法体系，使得执法部门“疲于奔命”，收效甚微，小食品企业四处游击遍地开花。如何从根本上扼杀食品安全问题将是一场长期持久的战争。 异地监管执法难平行管理惩罚弱同一品牌的食品几个月内被多次“点名”，这在市场监管执法中不算是新鲜事。记者连线曾上过黑名单的甘肃一家食品生产企业，这位不愿具名的市场负责人透露，因同一款食品重复上黑名单的生产企业不在少数。“一般会接到当地监管部门的通知，然后由当地监管部门进行整改。”该人士解释，“整改就是交钱，不会因为下架食品而停产
10、。”据甘肃某市场监管部门内部人士向记者介绍，通常对于下架食品，生产企业在外地的，当地工商部门除了清查本地销售的本批次产品外，没有权利对同一批次进入外地市场的产品进行监管，但会发函到外地相关部门，由生产地的工商、质监部门重新审查、检验食品生产企业生产的食品，并根据销售清单监督生产企业召回问题食品。流通与生产领域的相对“脱节”与目前食品监管体系有关。按照规定，生产企业划归质监部门监管;而食品进入流通领域后由工商部门监管;同时，餐饮服务又划归卫生部门管理;农产品生产及部分销售行为则归农业部门监管在具体的流通消费领域还有更细致的划分。由于这些部门是平行管理，在查出不合格食品后，其协同监管的模式往往会造
11、成生产、流通、消费领域惩罚各自为阵的局面。交叉地带多头管真空地带无人管窥一斑可观全貌。这一细节也从侧面衬托出在处理同一件食品安全事件时各部门分段监管下的现状。今年6月1日食品安全法正式实施，该法规进一步明确了实行分段监管的监管体系。即按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅。农业、卫生、质监、工商、食药等十多个部门涉及到生产、加工、流通和消费等各个环节。一旦有一个环节(木桶的一块木板)监管不力，整个行业(木桶)就会出问题，木桶的一块短去一截，不管其他部门多么“卖力”，整个木桶仍会不断漏水。不过，这种交叉管理也容易导致部门管理资源的浪费，使得相关部门的监管疲于奔命但收
12、效甚微。全国政协委员及律师施杰曾在接受媒体采访时表示，有些食品安全问题并不明显属于生产、流通、消费等哪个具体环节，每个部门都认为不属于自己的范围而不去监管，就会出现监管空白。就连执法人员有时也感到困惑。按照规定，食品店归工商监管，而在商场、超市、有形市场外现场制售的食品行为归卫生部门管。有人戏称，多头监管犹如“九龙治水”，越治越乱。打个比方，一个卖糖葫芦的，如果一只脚踏进食品店，一只脚在店外，就会有是归工商还是卫生监管的争议。另外，目前还没建立起一套可供各个监管部门共享的食品安全曝光网络平台，一般采用异地发函通告协管的方式。经记者调查了解，有时候生产企业的主管相关部门并不能及时了解外地销售的问
13、题食品的情况。公共平台的缺失相对容易导致一些生产企业“漏网”，致使源头上完全杜绝问题食品成为奢望，于是不合格食品源源不断地流入流通、消费领域，这反过来又增加了流通消费领域监管部门的执法成本。分段监管与垂直监管优劣争议十年之久分段监管还是垂直监管?这个问题在国内已争议了10年之久。在英国，食品安全问题由一个部门全程监管，实行首问负责制，谁先接手，最后由谁负责。被认为食品最安全的美国，实行的也是“农田到餐桌”的一揽子管理;如农业部管肉类禽蛋，就从饲养场一直管到居民餐桌上的成品;食品药品监督管理局管除肉蛋外的其他一切食品。一旦出现重大食品安全事故，这种垂直管理就能直接一查到底，减少中间沟通协调环节，
14、降低行政执法成本。此次食品安全法中，新规规定了国务院设立食品安全委员会统筹协调各部门安全监管工作。相关法律人士认为，设立食品安全委员会的初衷是好的，但也只能算是当前体制下的一种变通，问题可能依然没有解决，有些部门没有高层协调机构，很难具备与其他相关部门协调问题的能力。有部分专业人士认为，垂直管理能够明晰责任人，从源头上落实执法力度。而分段管理模式下形成的属地化管理，容易因地方保护主义而造成执法部门与企业间的利益勾结。网上就曾出现过“国内19省区1144名县级药监局长的一封公开信”，呼吁保持药监系统省以下垂直管理。更有人呼吁，应该整合这些执法部门实行一个大部制管理下的食品安全监管体系，一管到底，
15、但是这也面临着人员庞大、机构复杂的问题。全国政协委员、农工党成员谢天佑在媒体上就曾公开表示，问题不在于是垂直管理还是属地管理，垂直管理并不能真正解决地方保护主义，应该建立执法责任追究体制，对失职的部门和官员严肃追责。据悉，一些地方已开始认识到改革的必要性。深圳就准备构建“大食品”安全监管体制，将原质监、工商、卫生部门的生产、流通、餐饮服务的食品安全监管责任统一划归到新成立的市场监督管理局。在这种食品监管体制下，其食品安全的生产、流通、消费将由一个部门监管，改变了食品在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四个环节分段监管的状况。违法成本低不良商家铤而走险维权成本大消费者不愿较真新实施的食品安全法一大亮点是两倍索赔变成十倍。按照食品安全法第九十六条规定，“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”。相比之前问题食品依靠消费者权益保护法条款，消费者可对经营者进行双倍索赔，算是一个不小的进步。尽管各地不断曝出消费者获得十倍赔偿的消息，但经记者随机对10位消费者的调查显示，半数以上的消费者认为维权成本较大。在消费者看来，如果购买食品出现问题，只能凭购物小票到零售企业要求赔偿，而多数消费者都没
