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1、（高举旗帜 科学发展改革开放30年系列调研汇报（7）充足利用区位比较优势 以对外开放总揽发展全局山东省威海市经济社会发展调查中国特色发展之路课题赴山东省威海市调研组人民日报（11月3日）【提要】地处开放前沿威海，优势在开放、潜力在开放、出路在开放、期望在开放。30年来，不管形势怎么变，她们全部坚持把开放作为一切工作总抓手，坚持把对外开放放在最突出位置上，以开放总揽发展全局，以开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全方面进步。编者按：改革开放30年来，山东省威海市充足利用区位比较优势，向解放思想要出路，坚持把开放作为一切工作总抓手，以对外开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全方面进步。现在，在
2、沿海开放城市中，曾被称为“小弟弟”威海，发生了翻天覆地巨变。 值得欣喜是，威海发展并非以牺牲资源环境为代价。经过大力发展对韩贸易和对外经济技术合作、充足培育特色产业和不停促进机制创新，威海成功将区位优势、环境优势转化为经济强势和发展强势，走上了一条经济发展和环境保护良性互动、人和自然友好相处科学发展之路。威海实践鲜活地证实，只有秉承改革精神、科学态度、开放胸怀、创新思绪、发展方法，才能实现经济社会又好又快发展。 一、改革开放30年来发生关键改变和取得巨大成绩山东威海在地级市成立之前，国家投资极少，经济基础比较微弱。1978年，威海地域生产总值9.54亿元、财政收入1.06亿元、城镇居民人均可支
3、配收入350元、农村居民人均纯收入209元，城镇居民人均储蓄余额只有53.1元。到1987年建市时，威海地域生产总值增加到34.24亿元，财政收入2.4亿元。改革开放尤其是地级威海市成立以来，全市各项事业发生了翻天覆地巨变。突出表现在以下多个方面：（一）综合实力显著增强。和1987年相比，地域生产总值在山东位次由第十三位上升到第九位；财政收入增加64.2倍，由第九位上升到第七位；人均地域生产总值、人均地方财政收入分别达成6.3万元和3267元，在山东省位次均由第五位上升到第二位。城市综合实力列全国百强城市第二十三位。（二）产业层次显著提升。和1987年相比，三次产业结构由493516调整为86
4、230；规模以上工业企业固定资产净值增加41.7倍，达成518亿元，工业全员劳动生产率提升10倍，达成16.7万元/人，高新技术产业产值在规模以上工业产值中比重由7%提升到30%；农业机械化综合水平由39%提升到84%。（三）开放型经济发展显著加紧。和1987年相比，实际利用外资增加283倍，达成13.4亿美元；外资企业增加508倍，发展到3565家；年进出口总额增加3411倍，达成110.8亿美元；经济外向度由0.35%提升到51.1%。（四）城镇面貌显著改观。和1987年相比，城市人口增加9.6倍，城市化率由9.2%提升到57%；中心市区建成区面积增加7.3倍，达成109平方公里；干线公路
5、达成2633公里；森林覆盖率达成36%；2541个行政村基础实现了自来水、柏油路、远程教育、闭路电视、宽带网、公共客车、低高压电、电话邮政8个“村村通”。（五）社会事业显著进步。和1987年相比，幼儿入学率由70.3%提升到96.4%，小学和初中入学率分别由99.4%、91.6%提升到100%；城镇职员5项社会保障覆盖率平均达成75.4%；农村养老保险适龄参保率和新型合作医疗覆盖面分别达成46%、96.9%。被评为“全国社会治安综合治理优异地市”，在首届中国661个城市安全排行榜中，威海名列第十位。（六）人民生活显著改善。和1987年相比，城镇居民人均可支配收入增加了15.1倍，达成16285
6、元；农村居民人均纯收入增加了9.5倍，达成7737元；城市居民人均居住面积和农村居民住房面积分别增加了1.3倍和0.9倍，达成19平方米和34平方米；城镇居民人均储蓄余额增加39.6倍，达成2.3万元；城市和农村恩格尔系数分别由47.5%、46.6%降到28.9%和36.7%。平均每百户家庭拥有电脑66台、私家轿车11辆。（七）城市著名度显著提升。经过建市20年发展，威海已由一个人口不足10万人小城，发展成为一个人口超出60万人中等现代化城市，前后荣获“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家优异旅游城市”、“全国绿化模范城市”、“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”等20多项国家级以上
7、荣誉称号。二、改革开放30年来成功经验（一）向解放思想要出路，发明性地开展工作。“要富口袋先富脑袋”。威海市把解放思想作为万事之先，把转换观念作为释放发展潜能和活力切入点，依据不一样时期干部群众思想观念问题，深入开展解放思想大讨论，不停破除旧思想禁锢，树立和强化符合时代要求新思想、新观念，向解放思想要信心、要措施、要干劲。经过解放思想坚定前进方向。1987年建市之初，威海地处青岛、烟台、大连夹缝中，是沿海开放城市“小弟弟”。经过考察学习，她们提出了“经济要外向，思想先解放”口号，把培养强烈开放意识作为敲开世界大门突破口。1992年，邓小平同志南方谈话以后，她们提出“按经济特区模式办、照经济特区
8、样子干”。以后，经过解放思想大讨论，在全市形成了加紧发展浓厚气氛。在全方面落实科学发展观新形势下，她们引导各级算好结构账、资源账、环境账、效益账，增强了转变发展方法紧迫感、危机感和责任感，坚定了“在好问题上不含糊、在快问题上不动摇”发展理念。经过解放思想抢抓发展机遇。建市之初，威海市就把区划调整和3年治理整理作为重大机遇，发明性地开展工作，坚持有效益速度能搞多快就搞多快，经济发展快速实现突破，由建市时山东省第十三位前移到第九位，1992年地域生产总值突破百亿大关。1997年下六个月，抓住亚洲金融危机造成韩资急于寻求新投资方向机遇，争取到了13个韩资项目，相当于前两年总和。面对日本、韩国产业加紧
9、转移、环黄渤海经济圈快速崛起、山东省“两个半岛”战略加速推进重大机遇，威海加大了结构调整力度，关键发展了“五大产业群”。经过解放思想创新方法方法。面对改革开放艰巨任务，她们提出“只要改革不滑坡，措施总比困难多”，“只为成功找措施，不为失败找理由”，主动引导和激励干部群众用改革精神、创新思绪、发展方法，处理前进中多种矛盾和问题。一是重视向市场要措施。如针对资金担心问题，加大中国外资金引进力度，采取上市和用资产、土地、股权、冠名权、经营权等换资金方法，拓宽融资渠道。二是重视向竞争对手和学赶对象要措施。如农业产业化是向山东诸城、寿光学来，搞慈善基金是向江苏常州学来。三是重视向基层和群众要措施，如总结
10、推广了基层群众发明搬山、挖坑、钻洞等方法，很好地处理了建设用石材和山体生态保护矛盾。党十七大以来，围绕落实科学发展观，威海开展了以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为专题新一轮解放思想活动，深入激发了全市上下推进经济社会又好又快发展主动性和发明性。（二）把对外开放放在最突出位置上，以开放总揽发展全局。威海市在陆域末梢，但同韩国、日本隔海相望，地处开放前沿，含有得天独厚有利条件。所以，威海优势在开放、潜力在开放、出路在开放、期望在开放。建市20年来，不管形势怎么变，她们全部坚持把开放作为一切工作总抓手，以开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全方面进步。一是大力实施“借韩兴威”
11、战略。威海和韩国贸易往来历史悠久。解放前石岛港就是当初全国唯一对韩民间自由贸易口岸，现在已累计开通至韩国海空航线23条。韩国已经成为威海最关键经贸合作伙伴，实际利用韩资累计48亿美元，占利用外资总额60%以上。二是不停扩大开放广度和深度。在快速打开对韩开放局面基础上，提出“巩固韩国、扩大日港台、拓展欧美”开放战略，近几年又依据国际中国形势改变，加紧推进“三个转变”：由重视利用中国外资金向利用中国外资源、技术、管理和智力并重转变；由扩大出口规模向追求出口质量、品牌转变；由以“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重转变，开放质量和效益稳步提升。20年来，全市外贸出口年均递增50.1%；累计实际利
12、用外资80.6亿美元；3000多家外资企业包含13家世界500强企业落户威海。对外开放有力地促进了威海改革和发展。一是促进了公有制企业改组改制，合资、独资企业大量引进，带动了国有集体企业产权制度、经营机制、管理方法改革和创新。现在已经有1050家规模以上国有集体企业经过合资合作实现了改组改制，占规模以上企业总数59.5%。县及县以上国有集体企业改制面达99.6%，上市企业10家。二是促进了全民创业。伴随中韩“金桥轮”开通，出现了一大批随班轮往返“商贩”，在韩国仁川建起了以威海人为主中国商业街，威海也成为全国著名“韩货城”。开放促进了威海创业气氛形成，带动了民营经济快速崛起，现在全市非公有制经济
13、增加值占地域生产总值比重已达成65.5%。三是促进了产业结构调整。伴随外资大量涌入，威海产业结构得到不停优化升级。经过引进三进船业、新泰源船业、成东造船，形成了以皂埠湾、俚岛湾和石岛湾三大造船基地为龙头造船产业链条。韩资企业三星电子进入，带动了30多家配套企业，形成规模较大打印机产业，去年实现主营业务收入89.3亿元。（三）把区域优势转化为发展优势，大力培育特色产业体系。威海竞争力最根当地表现在区域特色经济上。她们立足区位、海洋等自然禀赋优势和产业基础、条件，立即调整产业发展关键，努力打造优势得到很好发挥、和周围城市错位发展、区域特色显著新型产业体系。建市初，大力发展“一工两水”（乡镇工业、水
14、产、水果）为支撑特色产业。伴随改革开放深化和现代产业基础形成，她们着眼于从更高层次上打好优势牌，加紧建设现代制造业、旅游度假、以海产品为主农副产品出口加工“三大基地”，推进了产业结构由第一产业为主向第二、第三产业为主跨越，初步形成了表现本身特色新型产业体系：一是发挥地处东北亚区位优势，建设现代制造业基地。主动承接韩日产业转移，加紧培植运输设备制造和维修、电子信息、机电工具、食品医药、轻工纺织“五大产业群”。同时，重视和周围城市产业衔接和错位发展，如在运输设备产业上，烟台以轿车、客车为主，青岛以轿车、轻重卡车为主，威海则关键发展越野车、电动汽车和汽车零部件，同时充足发挥其海岸线优势，大力发展造船
15、业；在电子信息产业上，青岛以电子家电为主，烟台以手机、软件开发为主，威海关键发展光纤光缆、计算机外围设备和微电子设计。现在，五大产业群占规模以上工业增加值比重达成83.7%，销售收入过亿元工业企业759家。二是发挥生态环境和旅游资源优势，建设旅游度假基地。以海岸线为依靠，以福文化为专题，以旅游目标地为目标，对区域内旅游资源实施统一计划建设，前后投入300多亿元，建设了950项旅游设施和近百处景区景点，其中国家4A级景区4处。20年来，旅游接待量增加10.4倍，旅游总收入增加126.5倍，年均递增28%。三是发挥海洋资源优势，建设以海产品为主农副产品出口加工基地。梯次推进从近海捕捞向远洋捕捞、从
16、单一捕捞向捕捞养殖并举、从简单加工到精深出口加工、从渔业生产加工到全方面发展海洋一二三产业“四次转变”，促进了从渔业大市向海洋经济强市跨越。和1987年相比，全市水产品总量增加了5.6倍，海洋经济总收入增加42倍，海洋产业增加值占地域生产总值比重由17.1%提升到26.9%。（四）走经济和环境双赢、人和自然友好路子。优美环境是威海城市品牌基础。地级市成立以来，威海不停强化“没有生态化就没有现代化”理念，成功地走出了一条经济发展和生态建设有机结合双赢路子。一是不停强化生态责任意识。20年来，每一届市委和市政府领导班子全部反复强调“既要金山银山、又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，她们全部把保护和改善好这片绿水青山作为义不容辞责任，发展理念由“保护环境”到“保护环境和涵养生态”并重，逐步提升到“生态立市、环境优先，实现人和自然友好发展”
