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1、为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的决 策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论 述精神，加快推进消防救援事业与全县经济社会协调发展，切 实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力， 根据中华人民共和国消防法、浙江省消防条例等文件， 结合我县消防工作实际，制定本规划， 规划期为 2021 年至 2025 年。一、规划基础(一)“十三五”时期消防事业发展成果“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在各级政 府、行业部门和社会各界的共同努力下，全县火灾形势保持持 续平稳， 全县年均火灾十万人死亡率小于 0.33 ，亿元 GDP 火灾 损失率 0.074，
2、均控制在指标范围内， 实现了“十三五”的预 期目标。消防救援站点布局逐步完善。从具体工作开展情况看， 全县的消防安全责任制逐步得到落实，“网格化”管理工作深入 推进， 火灾隐患整改力度不断加强，公共消防设施逐年完善， 灭火救援能力显著提升， 消防宣传教育成效明显。(二)“十四五”时期消防工作面临的主要挑战消防工作取得显著发展成效的同时，滞后于经济社会发展 的局面在短期内仍没有得到彻底改变，社会抗御火灾的整体能 力仍然较为薄弱，主要体现在：一是消防安全法定职责落实仍- 1 -不够到位。 县政府虽已出台岱山县消防安全责任制实施意见， 但部分区域、部分行业的隐患仍然比较突出，工作落实仍然存 在盲区。
3、二是公共消防基础设施建设仍有待完善。 全县共有市 政消火栓 663 个， 但完好率仅为 88%。受限于市政管网压力不 足，导致经济开发区等部分区域，难以满足灭火救援的实际需 要，消防基础设施建设滞后于社会经济发展的情况比较突出。 三是灭火救援装备、专业救援队伍建设有待进一步加强。 车辆 装备结构与城市经济社会发展不同步，我县的消防员基本防护 装备和特种个人防护装备等未配备到位，“十三五”规划配备的 高喷车等车辆因采购周期较长未配备到位。四是社会面消防安 全隐患普遍存在。 “低、小、散、 乱”和互联网经济等新型经营 模式的出现， 导致部分地区消防安全隐患依旧突出；单位业主 对消防安全工作的重视程
4、度不够，消防法制观念淡薄，隐患自 查自改和员工岗前消防安全培训等制度等未能落实，导致火灾 隐患仍然大量存在。五是职业技能鉴定和单位消防责任人、管 理人培训进度较慢。根据上级部署开展了“百万员工大培训”， 大部分中小企业消防责任人和管理人参加了消防安全培训，但 仍有一部分个体工商户等从业人员未能及时参加培训；受机构 改革等因素的影响，长时间未能正常开展消防职业技能鉴定工 作，导致消防控制室值班人员的持证上岗率较低。六是消防宣 传机制尚不完善。消防宣传教育社会化程度和覆盖面较低，行 业部门和属地政府未形成常态化消防宣传，媒体消防公益广告- 2 -播出频率低，国民消防安全知识普及率有待提高。“十四五
5、”时期，是浙江成为新时代全面展示中国特色社 会主义制度优越性的重要窗口的关键期，实现“转型跨越发展” 的关键期，城乡协调发展的任务要求进一步提高，社会公众对 消防安全的期望与关注不断增加，给消防安全工作提出了更高 的要求。今后五年，面对消防工作的新机遇、新挑战，我们必 须保持清醒认识，主动作为， 以更高姿态和更严标准积极融入 经济社会发展大局。二、总体要求(一)指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全 面”战略布局， 落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察 浙江重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和 红线
6、意识，对标“重要窗口”的新目标新定位，按照县委、县 政府“美丽花园城市”建设要求，加快建设高水平社会主义现 代化城市，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责 任链条、火灾防控体系、监测预警机制和灭火救援能力，主动 适应社会、经济发展的新常态和新需求， 推进消防工作法制化、 社会化进程，完善公共消防基础设施和消防装备，提升全民消 防安全素质，构建覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，全面 保持全县火灾形势的持续平稳，创造良好的消防安全环境。- 3 -(二)基本原则1.坚持科学发展原则。根据县委、县政府关于“十四五” 期间社会经济发展的统一部署，统筹消防事业发展，积极创新 社会消防安全治理体系，
7、全面提升防火和灭火应急救援能力， 使消防事业与经济社会发展相适应。2.坚持防消结合原则。 突出预防为先，强化火灾隐患排查 整治，及时消除各类火灾隐患，从源头上减少各类火灾事故的 发生，将火灾预防与火灾扑救有机结合， 减少火灾危害。3.坚持依法监管原则。各级政府、相关部门依法履行消防 工作职责，建立职责明晰的消防安全责任体系，严格督改火灾 隐患，依法纠正和处理消防违法行为。4.坚持科技驱动原则。 强力推进“智慧消防”建设，充分 利用大数据、物联网、云计算等现代信息技术手段，提升信息 主导、准确研判、主动防控的水平，全面提升社会管理和灭火 救援的能力水平。5.坚持以人为本原则。 以人为本， 创新消
8、防宣传教育培训， 普及火场逃生自救技能，着力提升全民消防安全素质，增强全 社会的消防安全责任感和使命感，形成全民积极参与的消防安 全新格局。(三)发展目标 1.消防安全形势更加稳定。 社会消防安全环境明显改善，亡人火灾事故明显减少，较大及以上火灾事故有效遏制，火灾- 4 -形势保持持续平稳。2.火灾防控体系更加健全。 消防安全责任制进一步落实， 公民消防安全素质明显增强，火灾隐患排查整治机制运行更加 顺畅，“智慧消防”建设成果得到广泛运用， 依法治火的格局初 步形成。3.消防基础设施建设更加科学。 城市、城镇消防规划全面 制订完善，消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消 防车通道、消防装
9、备全面纳入城乡规划并同步实施。4.灭火和应急救援能力更加完备。 多种形式消防队伍快速 发展，政府专职消防员充实一线，全面缓解国家综合性消防救 援队伍人员不足的问题；健全综合应急救援管理机制，形成“政 府主导、部门联动、社会参与”的良好局面，基本形成覆盖城 乡的专业灭火应急救援力量体系。5.群众消防安全意识更加提升。 拓宽消防宣传途径和手段， 建立灾后的消防宣传模式；城乡两级消防体验示范场馆完成提 档升级；完善消防主题公园，丰富消防宣传载体，深化消防宣 传“五进”工作，全民消防安全常识知晓率显著提升，在“十四五”末达到 90 分以上。表 1 岱山县消防事业发展“十四五”规划主要指标类别序号指标单
10、位2020 年 基准值2025 年目标值指标属性消防安全 形势1年度十万人火灾死 亡率人/十万人0低于 0.047约束性- 5 -类别序号指标单位2020 年 基准值2025 年目标值指标属性2GDP 火灾损失万元0.43低于 0.35约束性3火灾起数起456低于 388预期性综合应急 救援力量4专职消防人员占全 市总人口比例人/万人0.10.5预期性5志愿消防人员占全 市总人口比例人/万人1.55预期性6乡镇消防队达标率%80100预期性综合保障 能力7消防救援站个36预期性消防安全 软环境8消防常识知晓率得分分85.2高于 90约束性(四)规划依据中华人民共和国消防法；浙江省消防条例；中共
11、中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化消防执法 改革的意见的通知(厅字201934 号)；国务院办公厅关于消防安全责任制实施办法的通知(国 办发201787 号)；公安部、中央机构编制委员会办公室、发展改革委、民政 部、财政部、住房城乡建设部关于加强城镇公共消防设施和 基层消防组织建设的指导意见(公通字201524 号)；浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实消防安全责任制实 施办法的若干意见(浙政办发201852 号)；舟山市人民政府办公室关于印发舟山市消防安全责任制- 6 -实施细则的通知(舟政办发201886 号)；岱山县人民政府办公室关于印发岱山县消防安全责任制 实施细则的通知(岱党政办发20
12、18163 号)。三、主要任务(一) 提升社会消防安全治理水平 1.强化政府及部门消防工作责任。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动各级党委政府、有关部门把消防 安全摆到重要位置；完善和落实消防安全责任制， 健全完善“党 政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”消防安全责任体系， 严格落实党委政府领导责任、部门监管责任；全面推行行业消 防安全标准化、规范化管理建设， 重大火灾隐患政府挂牌督办、 行业集中约谈机制更加完善；将消防工作全面纳入文明城市创 建、精神文明建设、平安建设考核重要指标，定期开展督导检 查。2.完善落实基层消防管理。 按照基层综合治理“一张网” 建设要求，将消防安全
13、纳入基层治理“四个平台”建设， 以现 有综治网格为基础，依托网格员开展消防安全网格化管理。加 强基层消防安全管理组织和人员建设，强化保障，完善制度， 建强基础，消防安全形势复杂、火灾隐患突出的乡镇配备消防 安全专门工作人员。定期开展网格员、消防工作人员消防业务 培训，提升消防安全网格化管理工作水平。3.强化单位主体责任。 以消防安全专项整治三年行动为主- 7 -线，持续开展高层建筑、大型商业综合体、石油化工、小微企 业、居住出租房、老旧场所、电动自行车等消防安全综合治理 工程，有效防范化解重大消防安全风险。将单位消防安全状况 纳入社会信用体系，实行失信惩戒。 完善社会曝光警示机制、 落实火灾隐
14、患举报奖励制度，强化消防监督执法，进一步督促 社会单位加强自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的 意识和能力。4.创新社会化消防工作。全面应用大数据、物联网信息化 技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时 化、智能化评估消防安全风险。结合电子政务、智慧城市建设 以及城市信息化大数据系统建设，整合监督管理、历史火灾等 内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。积极推广应用“智 慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电 气火灾监控、视频监控等感知和监测设备。深入贯彻落实深化 消防执法改革意见，进一步健全火灾调查制度、加强火灾调查 队伍、装备建设、强化社会资源利用，全
15、面夯实火灾调查工作 基础，推动火灾调查工作向社会化、专业化和信息化发展。5.创新监管和服务。进一步深化消防审批权力事项“证照 分离”改革，根据上级要求逐步完善公众聚集场所投入使用、 营业前消防安全检查实行告知承诺制。对消防安全重点单位、 消防技术服务机构等对象开展信用综合监管，在公共信用评价 指标体系框架下，构建综合监管评价模型，根据评价结果等级- 8 -实施相应监管措施。规范消防技术服务机构监管，强化行业自 律，对消防技术服务机构开展双随机监督抽查、专项检查等事 中事后监管， 依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规 行为。全面应用消防技术服务管理系统规范消防技术服务活动， 建立消防技术服务机构及其从业人员信用档案， 实施信用管理。 全面推广消防安全标准化管理， 2021 年底前，完成全县消防安 全重点单位标准化管理， 2025 年底前，全面推行一般社会单位 的标准化管理工作。
