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1、北京市“十三五 ”时期民用 建筑节能发展规划目 录前 言(7)第一章 建筑节能工作新起点、新机遇和新篇章 (8)一 、站在建筑节能工作新起点 (8)二 、把握建筑节能发展新机遇 ( 12)三、开启建筑节能发展新篇章( 14)第二章 着力推进新建建筑节能 ( 18)一、提高新建建筑节能水平 ( 18)二、加快装配式建筑发展( 18)三、推动超低能耗建筑试点示范( 19)第三章 全面促进绿色建筑发展 (21)一、提高绿色建筑建设标准和管理水平 (21)二、提升绿色生态示范区发展水平 (21)三、推进绿色建材发展 (22)第四章 积极拓展既有建筑节能改造领域 (23)一 、完成既有居住建筑节能宜居改
2、造 (23)二 、实施公共建筑节能绿色化改造 (23)第五章 稳步提升可再生能源应用水平 (25)一、保证可再生能源系统的持续运行 (25)5二 、扩大可再生能源建筑应用规模 (25)三、推进可再生能源在重大项目中的应用 (26)第六章 不断强化供热建设与管理 (27)一、优化能源结构 (27)二 、加强系统管理 (27)三、推进供热计量 (28)第七章 科学实施建筑用能精细化管理 (29)一、促进建筑能耗数据整合及共享(29)二 、深化公共建筑节能运行管理 (29)第八章 保障措施 (32)一、加强组织领导和统筹落实(32)二 、加强立法工作和执法监督 (32)三 、加强政策引导和市场调节(
3、33)四 、加强科技创新和技术交流(33)五、加强教育培训和宣传引导(34)6前 言建筑节能是生态文明建设的客观要求，是增进民生福祉的必 然选择，也是首都经济社会健康发展的坚强保障。“十三五”时期 是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的 关键时期，建筑节能领域将深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，提升建筑能效水平，建设绿色低碳生态家园，缓 解城市发展与能源消费之间的矛盾，改善城市环境质量和人民生活品质。本规划依据中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设 管理工作的若干意见中共北京市委北京市人民政府关于全面深 化改革提升城市规划建设管理水平的意见北京市国民经济
4、和社 会发展第十三个五年规划纲要北京市“十三五”时期能源发展规 划北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划和关于 全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见等编制。 7 第一章 建筑节能工作新起点、新机遇和新篇章一、站在建筑节能工作新起点“十二五”时期是北京建筑节能工作取得重大进展和突破的五 年。建筑节能领域开拓创新、攻坚克难，着力提高新建建筑节能标 准，大力推动绿色建筑、住宅产业化和可再生能源建筑一体化应 用，全面开展老旧小区和农村抗震节能综合改造，强化公共建筑节 能运行管理，圆满完成了“十二五”时期民用建筑节能规划确定的 主要目标和工作任务，节能民用建筑比例和建筑能效
5、水平大幅提升，各项工作迈上新的台阶。(一)新建建筑节能和绿色建筑发展成效显著新建建筑全面提高节能设计标准。2013年1月1 日起在全国 率先实施节能75%居住建筑节能设计标准(DB11/891-2012), 新 建居住建筑每平方米供暖耗煤量指标从8.82千克标准煤降低到 6.3千克标准煤以下。2015年11月1 日起实施了新版公共建筑 节能设计标准(DB11/687-2015), 新建公共建筑的能效水平得到大幅提高。绿色建筑持续创新发展。“十二五”期间发布和实施了绿色 建筑评价标准(DB 11/T825-2015)、绿色建筑设计标准(DB11/938-2012)、绿色施工管理规程(DB11/5
6、13-2015) 和绿色建8 筑工程验收规范(DB11/T1315-2015) 等系列标准，极大地促进 了我市绿色建筑的发展。从2013年6月1 日起新建民用建筑在 国内率先全面执行绿色建筑标准。“十二五”时期设计和建设绿色 建筑9065万平方米，通过绿色建筑评价标识认证的建筑1663万 平方米，18个项目获得全国绿色建筑创新奖，获奖数量和质量均居全国首位。住宅产业化推广应用工作全面展开。“十二五”期间，在全国 率先出台了推进住宅产业化发展的相关政策和技术标准，形成了 住宅产业化发展的技术路径，培育了一批研发、设计、生产和施工 的全产业链集团，政府主导的保障性住房100%按照住宅产业化 进行建
7、造。2014年北京市成为“国家住宅产业现代化综合试点城 市”。截至2015年底，已实施和纳入实施计划的居住建筑累计达到1800万平方米，住宅产业化工作迈入全国先进行列。可再生能源建筑一体化应用大幅推进。“十二五”期末，可再 生能源建筑应用面积比例达到13.8%。新建建筑安装太阳能热 水系统的建筑面积1100万平方米，新增太阳能光电建筑应用累计 装机容量16.5万千瓦，新增热泵技术应用建筑面积2600万平方米，新增太阳能供暖民用建筑面积20万平方米。(二)既有建筑节能改造实现跨越式发展超额完成城镇既有建筑节能改造任务。“十二五”期间完成既 有居住建筑综合节能改造5532万平方米，是国家下达240
8、0 万平方米居住建筑节能改造示范城市改造任务的2.3倍，惠及200 多 9 万居民，小区环境显著改善，室内舒适度明显提高。同时，完成既 有公共建筑围护结构节能改造600 万平方米，大型公共建筑低成本节能改造1950 万平方米。稳步推进供热系统节能改造。供热能源结构不断优化，完成 187 座燃煤锅炉房改造，中心城区基本实现供热无煤化，全市清洁 能源供热比例增至81%;供热计量改革及热计量收费取得进展， 全市热计量收费的建筑面积达到16000万平方米，其中居住建筑 9000万平方米，公共建筑7000 万平方米；完成1800公里老旧供热管线更新改造，涉及建筑供热面积约8000 万平方米。农村建筑节能
9、改造工作突飞猛进。以新农村建设、清洁空气行 动、农民住宅抗震节能改造等工作为重点，农村建筑节能工作强力 推进。“十二五”期间完成农民住宅新建翻建、抗震节能综合改造和 节能单项改造共计53.57万户，大大超过“十二五”20万户的规划目 标，改造后室内环境质量明显提升，室内温度普遍提高46,并减少了污染物排放，为改善全市空气质量做出贡献。(三)公共建筑节能运行管理机制创新在全国率先开展公共建筑能耗限额管理。2012年出台了北 京市公共建筑能耗限额和级差价格工作方案(试行)北京市公共 建筑电耗限额管理暂行办法等文件，将全市范围内单体建筑面积 3000平方米以上且公共建筑面积占比超过50%的建筑纳入能
10、耗 限额管理。通过对1.3万余栋公共建筑电耗限额进行考核，有力促进了公共建筑的节能改造和行为节能。 10 (四)建筑节能体制机制进一步完善法律法规体系建设取得突破。2014年修订的北京市民用建 筑节能管理办法(市政府令第256号),将建筑节能从设计建造扩 展到节能运行管理等领域，并增加了相关罚则，加大了建筑节能监 管的力度；在推进老旧小区综合整治、既有建筑节能改造、绿色建 筑发展、绿色生态示范区建设、住宅产业化、可再生能源建筑一体 化应用和既有建筑节能运行管理等方面也出台了配套的规范性文件，保证了建筑节能各项工作的顺利开展。资金激励政策体系进一步完善。“十二五”时期先后出台了老 旧小区综合整治
11、、绿色建筑和绿色生态示范区建设、分布式光伏发 电等方面的资金奖励政策。老旧小区综合整治和既有居住建筑节 能改造奖励资金中央、市、区三级累计投入300 多亿元，绿色建筑 及绿色生态示范区建设奖励及支持资金累计投入约0.7亿元；分 布式光伏发电项目奖励资金累计投入约1.3亿元，农村建筑抗震 加固和节能改造累计投入约90 亿元。资金奖励政策为建筑节能工作的顺利开展提供了强有力的保障。(五)节能建筑比例和建筑能效水平明显提升节能建筑的比例大幅提高。2015年底，全市城镇民用建筑总 面积达80570 万平方米，其中节能建筑59937 万平方米，占比 74 .4%,比2010年提高了17 .3个百分点。居
12、住建筑面积48946 万平方米，占城镇民用建筑总面积的60.7%,其中节能居住建筑45124万平方米，占比92 .2%,比2010年底提高了16 .5个百分 11 点。公共建筑面积31623 万平方米，占城镇民用建筑总面积的 39.3%,其中节能公共建筑14812万平方米，占比46.8%,比2010 年提高了20.2个百分点。农村民用建筑总面积约21000 万平方 米，其中住宅18000 万平方米，公共建筑3000 万平方米。截至 2015年底，全市累计完成58.35万户农宅节能改造、新建翻建和节能抗震加固综合改造，农村节能建筑比例大幅提高。单位建筑面积能耗明显下降。随着节能建筑面积的增加和节
13、 能措施的加强，能耗强度得到了有效控制，2014年城镇民用建筑 单位面积能耗30.91千克标准煤,与2009 年同口径能耗相比下 降9.2%。其中，2014年城镇民用建筑供暖能耗1068万吨标准 煤，单位面积供暖能耗约13.9千克标准煤；城镇居民生活用电 145.7亿千瓦时，单位面积平均用电31.0千瓦时；城镇公共建筑 用电308.9亿千瓦时，单位面积平均用电103.8千瓦时。城镇居 民生活燃气消耗(不含自采暖)11.3亿立方米，城镇公共建筑燃气消耗14.1亿立方米；居民生活用液化石油气16.6万吨。二、把握建筑节能发展新机遇“十三五”时期是改革发展的关键时期，落实中央城镇化工作 会议和中央城
14、市工作会议精神，集中力量打造北京城市副中心，建 设国际一流的和谐宜居之都，为进一步做好建筑节能工作提供了新机遇。加快疏解非首都功能、治理首都“大城市病”、有效遏制全 只包含采暖能耗和电耗。 12 市建筑能耗总量和占比的快速增长，加快首都生态文明建设，要求 我们充分吸收和利用国际先进建筑节能技术，加大国内节能科技 创新力度，进一步提高新建建筑节能标准，推广绿色建筑和绿色建 材，加快推进装配式建筑，支持超低能耗建筑和绿色生态示范区建设，突出建筑节能工作的引领地位和作用。北京承诺2020年碳排放总量达峰，实施能源消费总量和强度 双控势在必行，建筑节能作为节能减排的重点领域面临严峻挑战。 2014年全
15、市民用建筑总能耗已经达到3114万吨标准煤，占全市 能源消费总量的45.6%,其中城镇建筑能耗2738万吨标准煤，农 村地区建筑能耗376万吨标准煤。随着第三产业比重的日益提 高、民用建筑总量的持续刚性增长以及人民生活消费水平的不断 提高，建筑能耗总量和占比还将逐年加大。“十三五”时期建筑节 能应结合首都城市总体功能定位，采取有效措施，优化城市空间布 局、调整能源结构、促进可再生能源应用，加快能源技术和供给改 革，倡导绿色生活方式，抑制不合理能源消费，有效控制民用建筑能源消耗总量和强度。落实国家促进大数据发展行动纲要,加快推进大数据战略 和智慧城市建设，深化公共服务领域智能化应用，为全市建筑能效 提升创造了有利条件。“十三五”时期应进一步强化城镇民用建筑 用能管理，推进城市管理物联网、云计算、大数据等信息技术应用， 整合现有建筑
