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1、在全县方案生育优质效劳工作现场会议上的讲话稿 同志们： 今天这次会议，是县委、县政府研究确定召开的。会议的目的，就是要求各级在方案生育优质效劳这个问题上，抓强化，抓标准，真抓实干，抓出成效。同时，省市考核很快就要开始，我们还要分析工作形势，安排下步工作，发动各级早动手，早准备，把今年迎接考核的准备工作做好。刚刚，我们看了张秋、侨润、狮子楼几个乡镇与办事处的现场，听取了发言，张秋镇党委、政府高度重视方案生育工作，加大投入加强效劳阵地建立，提高方案生育工作人员素质，强化技术效劳中的宣传教育，标准各项效劳程序和档案资料，两个办事处在市人口形势分析会后立即研究落实贯彻意见，转变观念，进村为育龄妇女查体
2、的做法都很好，值得其他乡镇、办事处学习借鉴，今后的工作，乡级效劳如何开展，张秋镇提供了很好的经历，查体效劳怎样进展，侨润、狮子楼两个办事处的做法就是学习的模式，由于已经进展了典型发言，我不再详细展开。希望大家仔细对照，学先进，促，找差距，改缺乏，取长补短，进一步做好工作。下面，我讲四个方面的问题。 一、今年以来我县方案生育优质效劳工作进展情况 进入 年度，由于全县上下的一致努力，我县方案生育优质效劳工作的开展得到深入，取得了一定成绩。首先，从各级领导同志到广阔的计生干部，对创省优在思想上有了比较明确的认识，在观念上有了较大程度的提高，县委、县政府把创立省方案生育优质效劳先进县作为今年的一项中心
3、任务，确定为全县人口与方案生育工作的首要目标，今年以来的许多工作都是围绕创省优展开。其次，着重催促了效劳阵地建立，目前，县计生效劳中心根底建立在聊城市居于前列，并且已经实现数字化。我们今天观看了张秋镇等乡级计生效劳站，到达楼房化，实现标准管理效劳的，在全县已居多数。村级不适应工作要求的三类效劳室已经根本消除，创优环境得到了改善。第三，对出生婴儿性别比失调问题进展了综合整治，计生局成立孕情管理效劳办公室，采取了宣传教育、加强监测、监视举报、督导考核、孕情逐月上报、净化计生药具市场等措施，端掉违法鉴定胎儿性别黑诊所 2 个，作废生育证 13 例，在很大程度上遏制了谎报、瞒报孕情、私自鉴定胎儿性别和
4、选择性终止妊娠现象。第四，创新工程有了新开展，一是设立方案生育审执庭，促进了行政征收，开创了方案生育依法管理新场面，二是大力推进了“医育结合”，表达了计生效劳的人性化。第五，强化了计生干部培训学习， 4 月份邀请省专家举办了优生优育培训班，月上旬举办了村专职出生缺陷相关知识培训班，最近又举办了医学知识培训班。第六，启动了优质效劳“收集信息、科学决策、组织实施、考核评估”运行新机制，开展了育龄群众需求信息的收集活动。第七，“三级联创”取得成果，我县被评为全市方案生育优质效劳先进县，定水、张秋、闫楼、寿张、十五里元以及原阳谷镇被评为先进乡镇，村级普遍开展了争创方案生育村民自治模范村、合格村活动，这
5、些都为创省优打下了根底。 二、全县方案生育工作面临的形势 今年过来的大半年，总体上来看，我县的方案生育工作是不断开展的，各项工作取得了明显成效，不管是从各级领导抓计生工作的意识、力度上，还是在方案生育依法行政、优质效劳、综合治理、城市社区改革等多个方面，都有了一定程度的进步。但是，同新的形势和任务相比，同省、市要求相比，仍然存在着不小的差距，工作中还有一些不容无视急需解决的问题，我们面临的形势依然非常严峻。 争创省方案生育优质效劳先进县存在的薄弱环节 创省优是我县今年计生工作的首要目标，但对照省验收评估标准，仍然有很多工作没有做好。在看到工作进展的同时，我们更要看到存在的差距和问题。当前，我县
6、在计生效劳上的主要问题有 10 个方面。 一是有些领导同志的认识还不到位。还在把效劳看成“务虚”，把管理看成“务实”，抓效劳不知道抓什么，怎么抓，把握不准效劳的内涵，认识不到创立省优质效劳先进县，不单单是给育龄妇女查查体完事，而是包含了宣传教育、经费投入、队伍建立、村民自治、政策落实、男性安康、依法行政、综合治理等计生工作的各个方面，创立省优质效劳先进县，是一项综合性的工作。二是性别比的控制仍有难度。去年 10 月到今年 7 月全县出生婴儿性别比为 106.8 ， 8 月份又上升到 107.3 ，说明性别比并不稳定，一时的低水平并不值得快乐，拿 6 、 7 月的统计数字看，有的乡镇前后两个月间
7、下降幅度惊人，甚至到达十几个比值（阿城镇），其中难保没有水份，从计生局孕情办通报的情况看，每月都有大量的问题，对性别比的控制构成了极大的威胁。三是宣传教育普遍抓的不紧不实，力度不够，效果不高。不少的乡镇搞效劳不是从群众的意愿需求出发，还习惯于强制，习惯于命令，造成了部分群众的逆反心理。四是人员问题。首先，技术人员严重缺乏，省优质效劳先进县评估验收标准规定县、乡效劳站“在编医疗卫生专业技术效劳人员占 70 以上”，按照这一要求，全县尚缺近 50 人，多数乡镇均需补充，有的乡镇缺编到达了 5 人以上（阿城、十五里元、张秋、高庙王）；其次，技术人员的能力还有待提高，全县有 14 个乡镇效劳站没有一名
8、中级职称人员；再次，效劳的意识还不强，缺乏主动性、积极性，导致效劳水平低，影响群众满意率。五是出生缺陷干预工程的要求没有得到很好的贯彻。创省优对出生缺陷控制提出了明确要求，近两年出生缺陷发生率均不得高于 6 ，这是一项牵涉到优生科普宣传、婚前咨询、孕前咨询、病毒监测 、补充叶酸制剂、孕情保健、产前诊断、住院分娩、新生儿筛查、批准流引产等多个方面的工作，我县目前的情况是咨询开展不正常，有的乡镇“福格森”发放率不到 5 ，应补充妇女平均服用只有零点几盒，病毒监测有的乡镇不到 70 ，孕中晚期监测个别乡镇一个月只有二、三例，这种情况下，出生缺陷干预如何来表达是个大问题。六是阵地建立和根底设施仍需强化
9、。经过上半年的催促，各级效劳阵地有了很大改观，但仍有死角，有的乡镇效劳站（西湖、阿城）场地窄小，科室拥挤，设备，全县还有 十几个村效劳室房屋破旧，未进展任何改善，或者是私房，根本不适应工作的需要。再者，各乡镇效劳站数字化步伐明显滞后，能不能到达这一点，是乡镇能否成为市优质效劳先进乡镇的先决条件，完不成就要影响争创。七是相关的档薄资料管理较为。效劳工作已经开展了，资料当中就应有所显示，很多工作要通过资料来反映，但部分乡镇却无视了这一点，资料不是缺失，就是遗漏，或者是存放不合理、填写不标准。八是查体方式改革有些乡镇落实的不好。对此，市、县都印发了专门的文件，要求把育龄妇女查体由原来的突击型、集中式
10、变为按方案、分类型、循环式，但是检查发现，有的乡镇、办事处虽然制定了方案，排出了时间表，却没有真正落实。九是依法行政需要进一步加强。目前，仍然有乡镇在搞强迫效劳，借效劳乱收费，与效劳原那么背道而驰，前段计生局搞调查，发现了不少问题，并且已经发了通报，希望有关的乡镇引以为戒。还有的乡镇村务公开、合同化管理流于形式，社会抚养费征缴完不成任务，导致违法违规现象有所抬头，基层根底受到冲击动摇。十是办事处，社区效劳工作实现标准化时间紧，任务重。 3 个办事处， 16 个社区成立不久，计生工作的管理体制、效劳机制各个方面都 需要理顺，城市计生工作如果不能尽快走上正规，对省先进县创立同样是有百害而无一利。
11、工作当中存在的其他重点问题 1 、部分领导同志思想认识滑坡，重视程度减弱。随着低生育水平的初步稳定，加之对人口生产的客观规律和市场经济条件下计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识缺乏，有的领导同志对计生工作不闻不问，该采取的措施不采取，有的舍不得投入，特别应当指出的是，某些领导同志存有严重的应付思想，把主要的精力不是用在工作上，用在解决实际问题上，而是用在应付考核、对付上级检查上。这种思想的存在，助长了弄虚作假和投机取巧之风，给基层的工作带来了极大的危害。 2 、方案生育经费投入不到位，挤占挪用现象较为突出。从市里审计和县里掌握的情况看，有几个乡镇对计生工作的投入不到位，有的单看帐面似乎没问题，
12、仔细一看就会发现毛病。要看到，投入问题解决不好，将会严重危及到基层工作的正常运转，影响到基层工作的落实。一方面，乡镇、办事处的领导同志要端正思想，保证投入，另一方面，我们一定要珍惜来之不易的方案生育经费，在积极争取各级领导加大投入的同时，严把关口，确保有限的资金用在刀刃上。关于方案生育经费投入问题，今年不仅所占分值高，而且省、市两级都倍加关注，必须引起我们的高度重视。 3 、基层队伍的思想作风还不能适应要求。新形势下的计生工作，对各级计生干部的管理效劳技能、工作思路和工作方法的转变都提出了新的更高的要求。但我们目前存在着明显的不适应：部分计生干部仍然固守原有的工作思路和工作模式，重管理，轻效劳
13、，工作方法简单生硬。特别指出的是，当前有的乡镇完全从部分的利益出发来对待上级的工作部署，对自己有利的就执行，不利的拒不执行，甚至不安排、不部署，直接导致了管理效劳不到位、工作水平低下，是我县计生工作开展的大碍障，各级务必要高度重视和警觉，下大力予以清理整顿，确保政令畅通。 4 、基层根底工作仍然十分脆弱，对少数单位、特殊人群的管理难度明显加大。一是控制人口过快增长仍是今后面临的重要任务。受第三次生育顶峰和婚姻登记条例实施后初婚人数增加的影响，今年和今后一个时期，我县人口出生将出现较大幅度增长，去年 10 月 1 日以来，全县女性初婚 2455 人，晚婚率 72.5 ，较去年同期下降了 15.5
14、 个百分点。二是违法生育有禁无止，甚至出现了上升趋势，连原本根底好的乡镇也有所抬头，去年 10 月至今年 7 月，全县上报违法生育 34 人，较去年同期增加了 20 人，上报人数居全市第一。三是还存在数量不少的薄弱村，帮促转化的任务仍然很重，有的村是“一扶就好、一放就倒”，工作需要靠乡镇来包办，有的乡镇是“按下葫芦瓢起来”，是致使每年都有一批新的薄弱村形成，搞不好将直接影响到全县方案生育工作的大局。四是知情选择实行后，部分群众并不是根据身体状况来选择节育措施，采取长效措施的人数越来越少，为一些别有用心的人提供了可乘之机。五是对一些下岗职工、失业和无业人员及婚外人群管理、效劳不到位，流动人口“以
15、现居住地管理为主”的体制还没有真正建立起来，对流动人口的效劳得不到落实，相关部门也没有形成信息畅通、密切配合、协调有力的工作机制，致使部分“在流动中超生”的人脱离了管理效劳视野，成为违法生育的主要人群。六是计生协会人多面广本来是做好计生工作的主力军，但有的乡镇、办事处对协会不够重视，有些协会成了“挂牌协会”，有名无实，很少开展活动，其作用还远远没有发挥出来。 三、当前一个阶段全县优质效劳和方案生育整体工作的重点 大家一定要清醒地认识当前我县计生面临的形势，始终保持清醒的头脑，进一步转变观念、调查思路，站在树立和落实科学开展观、全面建立小康社会的战略高度，一如既往、毫不放松地把这项工作抓紧抓好，
16、不断推动全县计生工作向前开展。全县当前的工作，要围绕省先进县评估验收和上级年度考核，既不能放过每一个细节，防止在细节上出问题，同时更要抓重点，抓 难点，详细来说，就是要做到五个加强，到达三个标准。 要加强干部队伍建立 。这其中，一是要继续提高认识，进一步解放思想，转变观念，切实把创省先进县作为推动新时期 计生工作上水平的龙头工程来抓 。要形成县、乡、村联动的共建体系，实施“三级联创”，这是创省优的治本之路，各级要认识到“创”是关键，“联”是保证，要在“创”字上下功夫，在“建”字上用力气，在“联”字上做文章，在“众”字上抓 落实，坚持不懈，锲而不舍，真抓实干，要看到兄弟县市的工作势头，看到我们自身的缺乏，增强创优的干劲。二是要进一步提高计生工作人员的素质与能力，彻底解决想效劳、能效劳、会效劳、服好务的问题，到达有工作能做，干的工作能讲，尤其要让村级技术人员成为“半个妇科大夫”，把离群众最近，直接和群众打交道的村级计生队伍建立
