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1、工业工程建设做法调查汇报 区三次党代会提出坚持工业强区战略，打造大园区，培育大产业，加快建立工业主导型经济格局的奋斗目标，这是区委立足我区区情实际，科学把握经济社会开展形势，充分发挥区位优势、资源优势和经过多年开展形成的产业优势作出的重要战略决策。工程作为工业开展的载体，在推进新型化工业化进程中发挥着重要的作用。 一、我区工业工程建设的做法和成效 近年来，我区抢抓电厂二期、高速、铁路、750kv超高压输变电站等国家重点工程在我区建设的有利机遇和实施西部大开发、积极承接产业转移等开展机遇，充分发挥区位优势和资源优势，积极扩大开放合作，大力引进工业工程，有效推动了经济结构调整和产业优化升级。 1.
2、强化工程支撑，工业根底更加坚实。“十一五期间，全区共实施各类工业工程92项，完成工业固定资产投资89.66亿元，是“十五期间12.1亿元的7.4倍，增幅居全市第1位。境内先后建成了华能发电公司一期、二期工程、750千伏高压输变电站一期、二期、祁连山水泥公司日产2500吨新型干法水泥、海螺日产1万吨干法水泥生产线、年产430万吨节能环保石灰、纸业碱回收及污水处理工程和年产900万平方米中高档陶瓷装饰砖生产线等一批过亿元工程；完成了佛明制药gmp达标、福利制革厂“双百万张皮革、新世纪建材公司2023万立方米加气砼砌块、酒业公司年产5000吨白酒、凯沣公司1500吨肉牛汤罐头、铸康公司中药片剂、粉粒
3、gmp、景兴食品公司2023万头肉牛屠宰加工、纸业公司等一批扩能改造工程。总投资15亿元的海螺日产1万吨干法水泥生产线工程一期、二期的建成投产，创造了全市工业工程建设的“海螺速度。202223年以来，机械公司搬迁及印机产业改造、电厂中水回用、房丽美中高档陶瓷砖装饰生产线、陶瓷连锁瓦、新世纪粉煤灰综合利用等一批重点工程的实施和光伏产业园、碳纤维复合材料产业园等工程的落地，为全区工业经济开展增添了新的活力，培育了新的经济增长点。 2.加强园区建设，聚集能力不断增强。按照市城市总体规划和功能分区，合理规划工业开展布局，全力搭建工业开展平台，积极创立了工业园区、峡门能源建材工业集中区。工业园区完成规划
4、修编晋升为省级工业园区，累计完成根底设施建设和工程投资4.5亿元，根本形成了“一纵三横总长度4.99km的道路框架及供水、排污、供电、通讯等配套设施，入驻企业34户。积极创立峡门能源建材工业集中区，完成了集中区开展规划编制工作，开工建设了运输专线，目前，集中区内已入驻海螺水泥公司、新世纪建材公司、天泰公司、博士公司、福利制革厂、峡门造纸厂、太和电化厂等企业，新型建材、制革产业开展势头良好。202223年区委、区政府又结合省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团开展、整体推进区域开展战略和全市“四三二一开展战略，提出了建设陇东能源化工基地工程区的开展思路，编制了陇东能源化工基地工程区开展规划，为做
5、大做强煤电煤化工产业奠定了根底。 3.注重效益质量，支撑作用日益显现。“十一五期间，辖区规模以上工业企业由2023年的24户增加到202223年的39户，其中区属规模以上工业企业由15户增加到30户。全部工业从业人员年平均人数1.48万人。区属规模以上工业增加值、产品销售收入、实现利税分别从2023年的2.5亿元、6.2亿元、3275.5万元增长到202223年的6亿元、11.5亿元和1.8亿元，年均分别增长19%、13.5%和40%。辖区固定资产投资累计完成228.77亿元，其中区属工业固定资产投资累计完成89.66亿元，占39.19%，工业对经济的支撑作用不断提升。 4.实施节能减排，开展
6、水平显著提高。以争创全国循环经济示范区为目标，委托中科院地质与环境资源研究所完成了区循环经济开展规划，制定了区循环经济开展实施方案。“十一五期间，辖区各企业共实施节能技改、循环经济、资源综合利用工程38项，完成投资13.96亿元，特别是华能发电公司一期脱硫改造、中水回用工程、海螺水泥公司、祁连山水泥公司余热发电、纸业公司、峡门造纸厂碱回收和废水处理、新世纪建材公司、天泰建材公司粉煤灰综合利用等工程的实施，推动了全区节能减排和循环经济的开展。加大落后产能淘汰关闭，推进产业结构调整。“十一五期间，按照国家制定的淘汰落后生产能力、工艺和产品目录，有方案、有步骤地对高耗能、高污染企业实行“关停并转。先
7、后对太统水泥公司、上杨水泥厂、市包装纸板厂实施了政策性关闭，淘汰水泥生产能力51.8万吨，造纸能力1.18万吨；对全区耗能高、污染严重的134座土立石灰窑依法实施了关闭取缔，淘汰落后产能120万吨。为了使已成规模的建材产业不受关闭影响，区上按照“上大压小的原那么，把论证新上换代工程作为推动产业升级的战略举措，海螺水泥公司日产24500吨新型干法水泥生产线和新世纪石灰公司等4条年产30万吨新型节能环保石灰生产线相继建成，实现了“关窑不关产业、节能减排和群众收入同步提升的双赢目的。“十一五期间，全区万元gdp能耗由2023年的4.88吨标煤/万元下降到202223年的3.92吨标煤/万元，累计下降
8、19.69%；万元gdp电耗由2023年的172023千瓦时/万元下降到202223年的1322千瓦时/万元，累计下降22.55%；辖区规模以上工业万元增加值能耗由2023年的11.83吨标煤/万元下降到202223年的9.01吨标煤/万元，累计下降23.9%。 分析近年来全区工业经济快速开展的动因，主要有以下四个方面：一是工作机制科学高效。区委、区政府紧紧抓住开展这个第一要务，采取有效措施，加快推进新型工业化进程。专门成立了四大班子领导任组长、副组长，各有关部门负责同志为成员的新型工业化及煤电煤化工开发集中突破工作领导小组，落实各项决策部署，定期召开会议或到工程一线，对工业工程进行调度，及时
9、研究解决存在的困难和问题。实行县级领导包扶工作制度，对每年的重点工业工程确定专门领导进行协调调度。招商、发改、工信、财政、国土等部门充分发挥职能作用，在工程引进、申报、审批、注册、实施等环节，给予全面周到的配合和效劳，确保了工业工程建设的顺利进行。二是载体功能发挥充分。近年来，区委、区政府集中人力、物力和财力，以路、水、电等为重点，加强工业园区、峡门建材工业集中区根底设施建设；同时，对入园工程在土地、资金、效劳等方面给予优惠，为工业工程的集聚和开展提供了良好的平台。三是开展环境逐步优化。相继制定出台和修改完善了关于加快工程建设和招商引资工作的意见、市区招商引资优惠政策、市区鼓励外来投资优惠政策
10、等政策性文件；严格落实首问责任制、效劳承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，改进和完善“一站式效劳，努力提高效劳质量和水平；不断深化行政审批制度改革，精简审批环节、简化工作程序、提高工作效率；坚持用法律法规来标准政府、部门行为，努力维护投资者的合法权益，赢得了投资者的充分信任。 二、存在的问题和原因 总体上看，近几年我区工业开展形势喜人，但也存在一些问题，主要表现在四个方面。一是工业经济总量偏小。202223年全区gdp完成67亿元，全部工业增加值完成20.06亿元，占gdp的31.4%，总量明显偏低，工业对财政的奉献还比较低，对经济支撑带动作用不强。二是园区根底配套不完善。由于配套建设资
11、金短缺，土地储藏缺乏，工程用地征用审批难度大，园区没有一定的工程审批、规划建设权限，在一定程度上影响和弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引力。三是产业结构不尽合理。国有集体企业改革改制后，一些传统的轻工企业、劳动密集型企业相继破产，而新建企业以煤、电、建材为主，过度依赖资源，产业链条较短，可持续开展能力不强。四是融资环境不够宽松。现有中小企业自主创新能力弱，融资担保信用体系不健全，融资渠道不畅，政企、银企和政银之间相互沟通协调缺乏，造成中小企业融资难、开展难。 分析原因，主要有三个因素。一是工程融资压力较大。国家实施从紧的货币政策，紧缩“银根，严格控制贷款投放，给我区企业融资造成了巨大压力
12、，资金缺乏、融资难是影响工程进度的重要原因。同时，由于诚信体系和担保体系不健全，对企业开展的信贷支持力度有限，融资比较困难。工业园区在根底设施建设上融资渠道狭窄，靠政府投入的依赖性较强，没有真正形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环，在一定程度上制约了园区的进一步开展。二是招商引资竞争剧烈。客观方面，区虽然具备一定的区位优势和资源优势，但与省内许多县区特别是与、等地区相比，竞争力不强。因此，在招商引资方面，特别是在吸引带动地方经济开展的大工程、好工程方面，许多工程难以取得实质性进展。主观方面，我们的招商理念、招商方法和手段还不能适应形势开展的需要。三是效劳水平亟待提高。由于受土地、环保、管理机
13、制等条件影响，工程审批时间长、速度慢、办证难，影响了工程的落地建设。同时，一些职能部门对工程建设支持力度不够，办事手续繁杂，工作效率低下，影响了工程建设的速度。 三、对加强工业工程建设的几点建议 1.转变“三种理念。一是从招商引资到招商选资转变。我区商贸繁荣、交通便利，有着得天独厚的区位、资源优势。但同时受规划、环保等因素制约，建设用地极为紧张，可谓是“寸土寸金，经济开展空间十分有限。同时，受国家土地政策限制，建设用地手续审批极为困难，直接影响到我区工业经济持续快速开展。为此，在工程引进上，要坚决杜绝高污染、高耗能、低产出的低质工程，着力引进一批可持续开展、环保、高附加值和富民程度高的优质工程
14、，对产出低的产业也要有限引进，给未来的开展留足空间，从而带动产业结构优化升级。二是从分散开展到产业聚集转变。进一步集中和壮大支柱产业，多引进产业关联度强的工程，逐步形成上下游配套的产业链。重点以工业园区为平台，围绕“大工程产业链产业群产业基地的开展方向，突出大工程带动，积极引进一批技术含量高、税收奉献大、带动能力强的高增长工程，真正发挥园区的产业集聚作用和工程载体作用。同时，要注重开展循环经济，逐步形成全过程和多产业的生产加工格局，进而降低能耗，减少污染，切实提高劳动生产率。三是从注重数量向注重质量转变。要在搞好对外招商，借助外力开展的同时，紧紧抓住国家投资重点向中西部倾斜，以及经济兴旺地区产
15、业梯度转移的大好机遇，主动加强政策研究，及时与上级有关部门沟通联系，衔接落实与我区企业关联度大的工程，为我们自己的企业寻找开展壮大的契机。对有税收、就业和经济总量规模以及良好开展前景的工程，加大扶持力度，鼓励技术改造，促进做大做强。 2.强化“三项举措。一是科学谋划工程。结合我区区位、资源和已经形成的产业优势，精心开发、论证、包装、储藏一批前景广、效益高、对接度强的工程，定期调整、充实工程储藏库。采取政府推动、企业主导、市场运作的方式，引导社会各方面积极参与工程筹划包装，保证工程包装在人员、资金、技术等方面不受制约，确保工程储藏一批，包装一批，推出一批，见效一批。扎实做好工程规划、论证、立项等
16、前期工作，确保工程的可行、科学和标准。二是加强根底建设。结合新的工业园区开展规划，高标准、高品位建设园区，完善根底配套设施，同时注重加强卫生保健、娱乐休闲、文化教育等生活性设施建设，努力把工业园区打造成经济增长的核心区、机制创新的先行区、我区形象的展示区、科学开展的示范区。三是健全完善机制。理顺工业园区运行机制，按照“强化职能、事权统一的原那么，在园区实际控制范围内，对企业入驻、建设、生产等相关的审批管理权，各相关部门应通过行政管理委托等形式，由管委会内设机构或设置部门派出机构对口承担，确保园区建设和管理自主权，提高决策和办事效率。建立重点工程政策扶持机制，对列入重点建设的工程优先进行工程前期工作、优先安排供地、优先安排融资扶持等。进一步完善工程督办督查制度，定期对工程建设工作进行跟踪督查，确保建设进度。 3.突出“三大重点。一是优化效劳。从转变政府
