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1、第4章 泰勒的科学管理理论一、科学管理的中心问题是提高劳动生产率在泰勒看来，人的生产率的巨大提高标志着文明国家和不文明国家的区别，标志着人类在一两百年内的巨大进步。科学管理的根本目的在于提高每一个单位劳动力的产量。泰勒认为，工人提高劳动生产率的潜力是很大的。要制定出有科学依据的工人的“合理的日工作量”，就必须进行试验和研究，即进行工时和动作研究。泰勒的方法是，选择合适而熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序所花费的时间记录下来并把这些时间加起来，再加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需的总时间，据此定出一个工人的“合理的日工作量”，这就是工作定额原理。二、提高劳动生产率关
2、键在于为工作挑选“第一流的工人”泰勒认为，能够工作而不想工作的人不能成为“第一流的工人”。人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。问题的关键在于要努力使得每一种类型的工人都找到能够使其成为第一流工人的工作。泰勒认为，“非第一流的工人”，只是指那些虽然工作合适却不愿努力工作的人，或那些体力或智力不适合于分配给他们的工作的人。对于前者，应该采取说服教育和纪律约束等措施，并配合刺激性付酬制度，使之努力工作。而对那些体力或智力上不适合于干所分配的工作的人，应加以培训，使之适应工作需要，或把他们重新安排到另一些适合于他们的工作岗位上去。培训工人成为“第一流的工人”，是领导（管理者
3、）方面的职责。至于工作定额的制定，泰勒是以第一流的工人“能在不损害其健康的情况下维持很长年限的速度，能使他更愉快而健壮”为标准的。泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是：使工人的能力同工作相符合。企业管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作。因此，泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力工作的人，并不像有些人理解的那样是一些体力超过常人的“超人”。三、实行标准化原理标准化原理，即要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间进行搭
4、配，以致对机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最好的方法。这是企业管理当局的首要职责。四、实行刺激性的工资报酬制度为了鼓励工人努力工作，完成定额，泰勒提出了这一原则。这一原则主要包括三点：1通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。这要由管理当局来做，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础。2采用“差别计件制”的刺激性付酬制度。这种付酬制按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率，如果工人达到或超过了定额，就按“高”工资率付酬，相反，就按“低”工资率付给。3工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作
5、类别来支付工资。这样做既能克服工人磨洋工的现象，更能调动工人的积极性。五、工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”1在工人方面，应该做到以下五点：（1）不再为生产中的盈余如何在工资和利润之间分配而烦恼和斗争。（2）同意在提高生产的基础上将工资提高30%到l00%。这个标准是通过试验而科学地确定的。（3）放弃一切怠工的想法并帮助企业管理当局建立科学的生产方法。（4）同意由企业管理当局科学地决定做什么，什么时候做，如何做，以及做多长时间。（5）同意按企业管理当局规定的新方法来进行培训。2在企业管理当局方面，应该做到以下五点：（1）为每种作业制定一种科学的方法，以代替主观和经验的方法。（2）科学地、
6、精确地确定从事每项工作的正确时间和方法。（3）选择并训练工人，使之担任最合适的工作，即在他经过训练以后能担当最困难的工作，而他仍能成为“第一流的工人”。（4）建立一个合适的组织，从工人那里接管除了工作的实际执行以外的全部责任。（5）同意自己也接受每项作业的科学和事实的控制，从而放弃自己对工人的专断权力。六、把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的方法。计划职能和执行职能分开：计划职能归企业管理当局，并设立专门的计划部门来承担。1计划部门从事全部的计划工作并对工人发布命令。计划部门的主要任务有：（1）进行调查研究，
7、以便为确定定额和操作方法提供科学的依据；（2）根据调查研究的结果制定出有科学依据的定额和标准化的操作方法和工具；（3）拟定出计划并发布指示和命令；（4）对“标准”和“实际情况”进行比较，以便进行有效的控制。2现场的工人和工头，则从事执行的职能，即按照计划部门制定的操作方法和指示，使用规定的标准化工具，从事实际的操作，不得自行改变。泰勒把这种职能的分工作为科学管理的基本原则之一。七、实行职能工长制（1）泰勒指出，在传统的组织机构中，一个工长为了完满地履行他的职责，必须具备以下九种素质：智能；教养；专门的或技术性的知识，敏捷而又有力量；才能；精力；坚韧刚毅；正直；判断力或常识；健康。但是，一般人很
8、难完全具备这些素质，而只能具备其中的少数几种。为了使工长能有效地履行他的职责，就必须把管理工作细分，使所有的工长只承担一种管理职能。泰勒设计出了八个职能工长，代替原来的一个工长。（2）职能工长制的三个优点由于管理者（职能工长）只承担某项职能，所以其培训只花费较少的时间；管理者的职责明确，因而可以提高效率；由于作业计划已由计划部门拟定，工具和操作方法都已标准化，车间现场的职能工长只需进行指挥监督，因此低工资的工人也可以从事比较繁杂的工作，从而降低整个企业的生产费用。八、在组织机构的管理控制上实行例外原则泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。例外原则，是指企业
9、的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项的决策和监督权。在例外原则之下，经理只接受有关超出常规或标准的所有例外情况的概括性的、压缩的及比较的报告，以便使他有时间考虑大政方针并研究在他手下的重要人员的性格和合适性。泰勒提出的这种以例外原则为依据的管理控制原则，后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。九、简评1尽管泰勒所开创的科学管理理论是针对企业管理而提出的，但是政治与行政的分离强调行政管理事务的非政治化，使科学管理理论也逐渐运用到政府公共行政管理实践之中。2泰勒的科学管理理论不仅与威尔逊等人的政治行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦伯的官僚制理论具有相通的精神气质。（1）科学管理理论彻底改变了在此之前管理的非专业性和个性化特征，建立了专业化和普遍化的管理原则和方法。（2）科学管理原理在追求“最佳工作方法”、管理标准化和程序化、管理权威和结构的建立以及强调等级控制等方面，其本身就是与理性官僚制相一致的。3泰勒并没有把他的科学管理理论看成是已最后完成、不能再改变的理论。
