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1、 - 1 -东北财经大学网络教育本科毕业论文案例论文标题 酝酿中的深圳市“行政三分制”案例分析作 者学籍批次学习中心层 次专 业指导教师内 容 摘 要（中心思想）。（案例类型）。（案例分析方法）。 关键词：（关键词文字） 目 录一、案例正文1（一）“行政三分制”的前奏 ：大规模放权区政府1（二）“行政三分制”的基本构架1（三） 1（四） 1二、案例分析2（一） 2（二） 2（三） 2（四） 3参考文献4案例论文标题 酝酿中的深圳市“行政三分制”案例分析一、案例正文2003年3月2日的羊城晚报头版报道，“几天前，广东省委常委、深圳市市长于幼军在深圳市三届人大五次会议上作政府工作报告时公开表示：今
2、年要在中编办指导下，按照精简、统一、效能的原则和行政决策、执行、监督三者既相对分离制约，又协调高速运转的要求，合理配备政府各部门的职责权力，探索建立现代行政组织结构和运行机制。至此，深圳试点行政三分制的神秘面纱终于被一语撩开。”（一） “行政三分制”的前奏 ：大规模放权区政府自1998年进行第一轮政府审批制度改革以来，深圳市政府便在追求现代行政体制道路上持续探索，并力求取得重大突破。2001年，深圳市、区、镇三级都进行了机构调整。按行业归口的原则，全市经济管理只设置了两个局：经贸局和外经局；交通、运输方面只设置了交通局。这些在别的城市都要分好多个局来管理。深圳还逐步实现依法规范行政，把政府行为
3、法定化，政府投资等领域都以法规形式规范。深圳还强化行政行为的监督，全国所有城市唯独深圳单设监察局。2002年机构改革，市政府还新增了一个部门行政效能监察室。但是，经过两轮审批制度改革后，深圳发现政府对经济社会事务的管理还是比较多，政府管理链条过长，行政事权划分不够明确，行政权力的监督机制不够健全。2002年，广东省委常委、深圳市长于幼军公布了实行决策、执行、监督相对分离的改革思路，接着，深圳市委三届六次全体(扩大)会议指出，加快推进行政体制改革与创新重点在于，要认真落实关于调整市区两级政府部分管理权限的意见(以下简称意见)，调整优化行政职能、提高决策的科学性及行政效能。深圳市行政体制改革取得重
4、大突破。意见要求从2003年4月1日起，市政府有关职能部门将把固定资产投资、外商投资项目审批等10个方面的较大审批权和管理权下放给各区政府，市级政府职能部门要逐渐从具体的审批和管理事务中解放出来，一心一意地制定政策，完善管理制度和加强检查监督。具体举措包括：1凡区财政投资项目和符合深圳产业政策，属深圳产业导向目录中鼓励发展类的，投资总额在1亿元人民币以下(不含1亿元人民币)的社会投资项目，由项目所在区计划部门审批，并报市计划局备案。凡符合深圳产业政策，属我国外商投资产业指导目录中鼓励类和允许类的，投资总额在3000万美元(不含3000万美元)的新设立外商投资项目，由各区外经贸部门审批，并报市外
5、经贸部门备案，但服务贸易领域项目和需要市级行业主管部门综合协调平衡的专营专控项目仍由市外经贸局审批。2村以下单位不办工业园。根据意见，从今年起，深圳要求各区政府根据全市总体规划，结合所辖各镇的特点建设各类特色工业园区，大力发展园区经济，发挥园区经济的集聚效应。各区、镇和村招商项目原则上都要进入园区，村以下单位不办工业园，“村村盖厂房，家家办工厂”这一曾经让深圳村镇受益匪浅的经济发展模式将正式退出历史舞台。为了促进园区经济发展，各区政府工业用地审批权限进一步增大，一般建设项目选址及其建设用地规划许可、一般建筑工程和市政工程的设计及其规划验收都由辖区规划管理部门负责，报市规划管理部门备案，对于符合
6、城市规划、年度土地开发供应计划和产业政策的5万平方米以下的工业用地审批权，也由市规划与国土管理部门下放给各区政府，但是对审批权严重失控，尤其是用地审批失控的将追究各区主要领导人和分管领导的责任。3对市、区两级政府劳动用工管理权限进行了调整。根据意见，从今年4月1日起，市劳动局主要负责全市劳动工作的宏观调控、指导协调和监督规范，负责全市劳动管理和就业服务体系的规划，宝安、龙岗两区的劳动事务实行属地管理，由区劳动局办理相关劳动业务，罗湖、福田、南山和盐田四区由原来垂直管理变为分级管理，除中央及各省、自治区和直辖市驻深企业、市直党政机关、事业单位、市投资管理公司、市建设投资控股公司、市商贸控股公司、
7、深业(集团)及这些单位的控股企业，其他注册资本在1000万元以上(含1000万元)的企业，其劳动事务由市劳动局负责外，其它所有单位的劳动事务及相关劳动业务由四区劳动局负责管理。但每年的招调工计划仍由市里统一下达，各区按有关规定在计划内办理。此外，在环保、工商、组织机构代码、消防安全审核和城市建设管理等方面，各区政府也有了更大的审批和管理权限。专家认为，这次进行大规模权限下放后，深圳市政府各职能部门今后将主要抓城市的发展规划和制定政策，抓重大市政项目规划和产业方向的把握，更多地承担监管和宏观调控的职能，区政府主要是组织实施市政府的规划和政策，并且实行“谁审批、谁管理、谁负责”，使行政主管权与行政
8、责任挂钩，以实质性的制度安排建立现代法治型责任政府，充分发挥各级政府的应有职能。（二）“行政三分制”的基本构架实行“行政三分制”改革后，深圳将出现若干决策局、执行局和一个监察局。决策局只有决策权而没有执行权；而执行局只有执行权没有决策权。监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。深圳大学政治学和公共管理学教授、教育部公共管理教学指导委员会委员马敬仁作为深圳市行政体制改革试点方案起草专家之一，对“行政三分制”的构架进行了具体阐释。“行政三分制”首先是在事务分析、职能分析的基础上，按照决策、执行和监督三项管理职能相对分离、制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。重组的过程中按照大行业、大系统组建几
9、个决策部门。然后在这些决策部门涉及的范围之内，组建专业化的执行机构。执行机构重组基本是按照专务、专责、专管的模式进行。比如作为试点单位之一深圳市交通局，重组前是市交通局下面每个区还有一个交通分局，区分局的机构设置和市局基本上下对口，每一个分局什么业务都有五脏俱全。市交通局既制定政策又负责监督执行。实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了规费征收办、稽查分局等8个专业分局，作为执行机构的专业分局，突出了专务、专责、专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相应的专业分局统管，执行业务全部交到下面的8个专业分局。市交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、规范、监管和战略规划等。
10、设了8个专业执行局之后，区一级的交通分局已经不存在了，机关可能还在过去某个区的交通分局的原址上办公，但是过去的职能已经都变了。执行机构重组中还有一项重要工作，就是把一些可以由社区、中介组织和其他非政府组织承担的职能放下去。这些非政府组织同样执行决策部门制定的政策法规，前期政府从资金方面给予非政府组织一定的扶持，条件成熟之后实行政府监管下的自主、自律性公共管理和服务。 “行政三分制”中监督机构是个单独的含义，由市里的监察局、审计局统一履行内部监督职能。过去一些政府机构可能本身就有监察审计部门，按照“行政三分制”的理想设置，今后它可能会设一个监察室，监察室人员由上级监察部门派驻，垂直领导，使监察的
11、业务相对独立出来，实际上监察部门的权力大了、地位高了。这样就把政府的决策权、执行权和监督权适度分开了，三者成了一个相互制约和协调的关系。 一直在参与政府新一轮改革方案的设计国家行政学院的杜钢建教授就“行政三分制”能解决目前行政体制中存在的哪些问题作了进一步说明。“行政三分制”首先要解决的是决策的民主、公正、透明，加大行政民主化的改革力度。现行体制下行政机构既是决策机关又是执行机关，还行使对本部门的监督权。所以往往在制定相关政策法规的过程中，过多的考虑部门利益，无限扩大审批权，限制企业的市场准入。通俗的说法是：政府权力部门化，部门权力利益化，利益获得审批化，审批方式复杂化。其次，“行政三分制”在
12、决策层面上，强调公民对决策的参与，是一个开放式的公共权力运作过程，在决策前要通过听证、议政、民意调查、专家咨询和市民参与等形式，广泛吸收民意。第三，“行政三分制”使执行机构独立出来，成立专门的执行局或是综合执法局可以避免过去那种各个政府部门都有执行权，企业和市民要面对众多的执行机关。同时，杜钢建强调“行政三分制”的理念是在借鉴市场经济比较发达的国家和地区的成功经验，并结合我国改革开放和社会主义市场经济发展的进程基础上进行的创新。与过去的精简机构、人员，提高办公效率的行政改革不同，这次改革更多涉及的是政府职能的调整转变。酝酿中的“行政三分制”改革已引起极大关注。在最新出版的20012002中国城
13、市发展报告中，深圳发展潜力名列内地第一。编制报告的中科院院士牛文元等上百名专家认为，深圳现在充当着全国政治改革试验田的角色，这样的改革是“激动人心”的。（三） （四） 二、案例分析（一） （二） 1. 。2. 。从表1可以看出，表1. 缺课人员年龄情况调查表 单位：人年龄（岁）25以下254040以上总人数438340缺课人数102816缺课率233340（三） （四） 图1 美国证券交易所上市公司股权分布图参考文献1. 美Hilary Walmsley，2000：转变管理风格，中译本，中国经济出版社。2. 姜法奎、刘银花，2002：领导科学，东北财经大学出版社。3. 范春林，2001：企业雇员心理与行为管理，经济管理出版社。4. 郭纯金，1991：企业文化，中山大学出版社。
