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1、南京市整体推进城市数字化转型“十四五”规划第一章规划背景为加快推进城市数字化转型，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要南京市国民经济和社会发展十四五规划和二三五年远景目标纲要等文件精神，编制本规划。一、发展基础“十三五”期间，南京市城市数字化围绕经济社会发展“强富美高”总目标，突出应用场景的设计，创新引领、重点突破、统筹推进，城市数字化、网络化、智能化水平显著提升。1信息基础设施支撑能力快速提升。5G基站累计开通1.5万个，千兆光纤网络实现城乡全覆盖，全市家庭宽带普及率超过100%，电子政务外网
2、核心网络带宽达到十万兆，骨干网络带宽达万兆。市级政务云建设取得进展，市政务数据中心（麒麟）已经基本建成，为全市112个单位1035个信息系统提供计算、存储等基础软硬件支撑，全市政务部门上云率达到94.5%。2“互联网+政务服务”成效显著。基于区块链技术的电子证照平台服务全市29个部门、50个业务系统，汇聚电子证照超过3675万张。“不见面审批”改革加快推进，全市55个部门的1846个政务服务事项实现互联网办理，综合自助服务系统涉及84个民生、企业服务事项，打造了“一件事一次办”场景。不动产登记一体化平台初步建成，全面实现房产交易与登记的一体化办理、水电气有线电视（过）立户联动办理、在线开具电子
3、税票、发票。3民生服务信息化应用全面覆盖。“我的南京”APP实名注册用户数超过690万人，面向社会公众提供了4000多项在线服务功能，实现城市公共服务“掌上办”“指尖办”，覆盖劳动就业、社会保障、城市交通、健康医疗、文化旅游、社区生活等服务领域。在社区治理网格化工作构架下，建立网格数据流转应用体系，初步构建了“大数据+网格化+铁脚板”的社会治理格局。4城市运行管理数字化能力增强。搭建城管大数据运行管理平台，打造规划和自然资源“一张图”数据资源体系，初步建成城市信息模型（CIM）基础平台，建成交通运输综合数据中心和智慧交通管理综合应用平台，整合全市公安机关互联网应用服务资源，构建面向公众的“微警
4、务”平台，建成基于大数据的公共安全管理和应用平台，提高城市应急处理能力和安全防范能力。5信息技术与产业融合不断深化。建成紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心等重大科技创新平台。实施工业互联网创新发展工程，建成南瑞集团瑞云等一批工业互联网平台，培育国家级和省级示范试点企业300余家，启动智能工厂建设44家，创建国家级电子商务示范基地2家、示范企业8家。与信息技术密切相关的软件和信息服务、新能源汽车、集成电路、人工智能、智能电网等产业链核心竞争力不断增强。6网络和信息安全保障能力持续提升。落实网络安全工作责任制，统筹建成全市网络应急预案体系。基本建成全市网络安全通报监测机制，完善政务数据安全管理体
5、制建设。加强政务信息化基础设施安全防护建设，建成符合等保三级标准的云数据中心。建设全市电子政务外网骨干灾备网络工程，市电子政务外网的服务性能得到全面提升。二、发展形势当今世界，信息化已成为引领创新、驱动转型的先导力量。围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级，以人工智能、云计算、大数据、物联网、量子信息、区块链为代表的新一代数字技术加速推进，深刻改变经济发展形态、政府管理方式、社会治理模式。1新技术成为城市发展的新引擎。“万物互联”使得网络接入、计算资源和应用服务变得随时、随处可得，促进了服务模式的变革和创新。“城市大脑”“城市中枢”等带来的跨部门、跨领域的应用协同，使得信息交互和辅助决策更加快捷
6、。量子通信、区块链等技术应用，为城市数字化发展提供了更为安全的保障。2大数据成为城市发展的新动能。信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为基础性战略资源。大数据正日益对生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和社会治理能力产生重要影响，成为推动城市经济转型发展、重塑城市竞争优势、提升政府治理能力的新动能。3数字化深入城市发展的各领域。数字化应用不断拓展，城市公共服务和管理水平不断提升，城市发展越来越依赖于数据资源的整合共享、分析处理、辅助决策。线上线下互动的“互联网+”形态改变了城市生活方式，新冠疫情进一步加速数字技术与城市融合发展。围绕数字经济发展，形成创新
7、创业涌现的城市发展新生态。4城市数字化相关改革创新加快。数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力。国内城市加快优化组织构架，推动流程再造，重构数字时代管理规则，促进管理手段、管理模式和管理理念变革，着力消除数字化转型过程中新技术、新业态、新模式发展的政策性门槛，建立健全相关制度规范，完善数字规则。与此同时，南京城市数字化发展依然面临着一系列挑战和瓶颈问题。一是数字化发展统筹力度还不够，数字政府、数字社会、数字经济等工作缺乏整体谋划，没有形成合力，信息孤岛、各自建设、融合不够等现象依然存在。二是数据资源共享开放有待进一步加强，数据资源在确权、流通、交易等方面的法律法规和标准规范相对滞后，数据
8、资源配置机制等方面还存在问题，数据资源价值还没有得到充分发挥。三是数字化发展存在不平衡、不充分现象，部分领域数字化能力相对滞后，数字产业化和产业数字化水平仍有待提高，公民数字鸿沟问题凸显，制约了全市经济社会全面高质量发展。四是数据安全和隐私保护力度亟待提升。随着移动互联网、云服务的发展，传统安全措施难以适配，数据安全保护难度加大，个人信息泄露风险加剧。对数据进行全方位安全管控，加强个人隐私保护显得尤为迫切。第二章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照国家关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，坚持以人民为中心的发展
9、思想，以深化数据要素市场化配置改革为核心，以城市数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，坚持系统观念，坚持安全可控，全面推进城市治理数字化、智能化，提升数字政府、数字社会、数字经济建设水平，促进南京城市治理体系和治理能力现代化，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市发挥示范作用。二、基本原则改革创新，奋力走在前列。以城市数字化转型、智能化应用为导向，创新政府信息化、数字化、智慧化管理模式。发挥数据生产要素价值，突出产业主导地位。引导共治共享，推动品质生活理念，谋划各领域智慧应用场景，提高数字社会智慧化水平。坚持高标准，突出组织变革、制度创新，在全国数字化治理中走在前列。以人为本
10、，强化用户体验。突出“以人为本、体验至上”的服务理念，从用户角度考虑城市数字化建设的内容和方式。以满足人民群众的高质量智慧化生活需求为城市数字化转型的核心目标，切实解决社会各方面最关心最现实的痛点难点问题。以人民群众获得感、幸福感、安全感作为城市数字化转型的出发点和落脚点，建设惠及全民的智慧民生服务体系。数据驱动，突出智能应用。坚持以数据驱动作为基本路径，通过提升数据治理、开放应用、产业转化、安全保障等能力，加快推进城市数字化转型，充分应用大数据、人工智能、区块链等数字技术手段提供多样化、智能化服务，形成一批政府决策、城市治理、公共服务等方面的重点工程。多元共治，保障长效运营。以持续运营作为根
11、本保障，推进数据资产化，发挥数据作为新型生产要素的作用，多视角、场景化推进城市数字化转型，坚持充分引导并发挥市场力量共同推进参与，探索形成政府引导、公众参与、市场主导、互利共赢的长效建设运营新模式。安全可信，强化底线思维。建立健全数据安全、网络安全、应用安全等技术能力、管理制度和工作机制，构建自主可控安全保障体系。突出法治思维，完善标准规范，强化技术应用，保障数字设施、数据资源、应用系统安全，加强个人隐私保护。三、发展目标围绕南京市“十四五”经济社会发展“建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市”的总目标，到2025年，南京城市
12、数字化治理和城市运行“一网统管”工作成效明显，城市治理智能化应用形成示范，基本构建国内有影响力的城市数字化治理中心。新型数字基础设施体系基本建成，有序共享开放的数据资源管理体系逐步健全，可信、可靠、可控的数据安全保障体系稳固夯实。以用户为中心的政府管理体制和服务效能全面提升，市民和企业获取公共服务体验持续优化。社会治理精细化水平进一步提高，数据驱动城市创新发展的作用进一步增强，南京新型智慧城市建设继续走在全国前列，成为人民满意的社会主义现代化典范城市的重要标识。数字基础能力进一步增强。加快建设IPv6等基础设施，建设“国家（南京）新型互联网交换中心”、国家健康医疗大数据中心、国家先进计算中心南
13、京基地，形成安全、泛在、高效的新型基础设施体系，打造我国东部地区的信息数据中心。建成新一代政务云，虚机规模达到1.4万台，电子政务内外网覆盖能力达到100%。建成城市信息模型，完成新型城市重点领域基础设施数字化改造。数字经济活力进一步增强。数字经济成为南京高质量发展的重要支撑，争创全球一流数字经济名城，打造国家数字化科技先导区、数字化产业标杆区，实现国家数字经济关键技术密集地、优势企业云集地、创新人才汇集地、应用场景富集地。数字社会品质进一步提升。数字技术与社会民生领域协同应用不断深化，精准、高效、智能服务供给不断增加，智慧民生消费不断扩大。基于移动互联网的基本公共服务加快普及，“我的南京”A
14、PP服务人群不断增加，全民数字鸿沟逐步缩小，智慧化服务涵盖面不断扩大，实现无处不在的惠民服务。城市服务水平进一步优化。基本实现城市运行智能化监测调度，基于大数据和人工智能应用的城市管理、公共资源配置和宏观决策能力明显提升。城市数字治理工作机制基本建立，城市治理数字化、智能化取得明显成效。“不见面审批”持续深化，群众办事更加方便，营商环境进一步优化。安全保障体系进一步巩固。基本构建覆盖全市的信息安全保障体系，全市信息安全基础设施继续完善，城市整体网络安全、数据安全和应用安全防护措施逐步完善，城市信息安全监管及应急响应综合服务平台基本建成。四、架构设计“十四五”期间，南京市城市数字化转型的总体架构
15、为“1314”，即“一个中心、三个领域、一个底座、四大保障体系”。一个中心，即聚力城市数字治理，打造城市数字化治理中心。以城市运行“一网统管”为抓手，建立健全组织体系和运行机制，完善制度设计、优化规则流程、打造应用场景，整体推进城市治理数字化、智能化工作，促进城市治理理念科学化、治理主体多元化、治理结构扁平化、治理方式现代化。三个领域，即全面推进政府职能转变和效能提升，建设高效能数字政府；提升公共服务水平、创新社会治理模式，建设高品质数字社会；加快数字产业化、产业数字化、数据价值化，发展高质量数字经济。一个底座，即以新一代政务云、CIM平台、城市之眼综合感知平台等为重点，打造布局优化、数据融通
16、、智能感知、安全可控的高水平数字底座，为城市治理数字化、智能化和各领域、各层级数字化应用提供基础支撑能力。四大保障体系，即集组织领导、多级联动、统筹管理的一体化工作推进体系；针对项目建设、数据资源、服务流程等形成系统化标准规范体系；覆盖数据安全、网络安全、基础设施安全、运营安全等全方位安全保障体系；资金保障、人才培训、对外合作等导向性政策环境体系。第三章发展重点和主要任务一、打造城市数字化治理中心，整体推进城市治理数字化智能化通过城市数字化治理中心建设和城市运行“一网统管”工作推进，推动城市治理各领域全方面的流程再造、规则重构、功能塑造、生态构建、组织转型，探索建设长三角特大城市现代化治理新体系，打造“一网共治”城市治理新模式。1建设数字化治理中心打造城市数字化治理推进机构。以城市治理新理念、新技术、新需求为牵引，加强治理理念、治理方式、治理模式以及应用场景研究，
