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1、关注民生，必须探索建立新型的农村基本养老制度政协长阳土家族自治县委员会 （宜昌市政协七届二次会议大会发言材料）党的十七大报告对以改善民生为重点的社会建设提出了要“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的总要求。民生问题成为社会各方面关注的焦点。其中，农村老年人作为社会的一个特殊群体，一般具有无劳动能力、生活难有保障、精神文化生活缺乏、容易患病等特点，因而他们的生活状况和社会保障情况更值得我们关注。关注民生问题，必须得关注农村养老问题。近年来，在党和政府的高度重视下，随着经济的不断发展和社会的文明进步，农村老年人生活有了很大程度的改善，绝大多数老年人已
2、经享受农村新型合作医疗，治病的问题得到了一定程度的解决，有28%的老人享受到了五保、低保、独生子女等各项优惠政策，在不断推进的新农村建设和不断倡导文明、和谐、平等的家庭伦理道德观念的建设中，尊老敬老的意识在不断增强，老年人的自我保健护意识和法律保护意识也在不断提高，生活质量已经有了很大变化。但是随着社会老龄化问题的逐渐显现，特别是经济欠发达的农村地区，由于收入水平较低，社会保障水平较低，人口综合素质较低等原因，老年人的养老问题仍然显得十分突出。一 ，老龄化问题日趋严重。人口老龄化，是21世纪全球共同面临的大难题，我国是世界上老龄人口最多的国家，目前已近2个亿。据对某山区县的调查，全县60岁以上
3、的老人已达6.88万，占全县总人口的16%，而且每年以 0.7%的速度在不断递增，其中农村老年人为4.33万，占老年人总数的63%。有55%的农村老人是单独生活着，27%的老人丧偶过着单独生活，有的二老虽健在，却由不同子女分开供养，人为所致不能相互关爱和扶持。农村老人80%以上都患有农民职业病，如风湿、肌肉关节劳损、胃肠炎、营养不良等，98%处于亚健康状态，小病能及时就医的为48%，承担不起门诊药费和住院费(合作医疗)自费部分的占67%。70岁以下的老年人，只要不是特殊情况，都过着自食其力的生活，70至80岁以上的老人有一半仍在从事体力劳动，80至90岁的老人有10%处于自给状态，有8%的老人
4、不能满足基本的吃穿用。二 ，农村老人无法从繁重的体力劳动中退下来。据调查，农村有48.8%的老年人在继续从事生产劳动，80岁以上的老年人仍在劳动的达16.3%，事实上，农村老年人必须尽可能通过自己的劳动来获得经济收入。一是老人除了靠自己劳作来养活自己，无其它生活来源和有效的生活保障；二是年轻时在计划经济时代为了养家糊口，培养孩子，盖房子等，使许多老人没有任何积蓄用于养老；三是子女们的负担重，尤其是独生子女，上有老下有小，对下一代的培养花去了大量精力和资金，无力全面照顾几方面的老人；四是空巢老人逐渐增多，面临的情况更为严重。据对43300多农村老人的调查统计，其中有23000多单独分开过的老人，
5、有28000多子女外出的空巢老人，外出打工的农民离开农村进入城镇后，使留守在家的老年人一方面要照顾小孩包揽家务，一方面还要承担繁重的体力活维持农业生产，人越来越老，精力越来越差，负担却越来越重。如果有什么不周之处，还可能有风险，出力不讨好，胆颤心惊。三 传统的大家庭和孝道已难以撑起农村的养老。养儿防老，家庭养老在我国农村有着悠久的历史，曾经是我国农村主要的养老方式。但是随着社会工业化的加速，市场经济的发展，这种方式已经在不断受到冲击，出现了明显的萎缩现象。一是由于农业科学的推广和家庭生活中科技与文化的应用，农村老年人的经验、长者、智者的权威地位已经发生动摇，各方面都处于劣势地位，加之没有大笔遗
6、产和很高的社会地位作支撑，在社会文化心理氛围中逐渐由受尊崇变为不值钱。二是老年人由于年老体衰多病和精神不愉快等多种因素导致性格变化，代沟明显，难以相处。三是现代青年人对现代生活和经济利益的追逐，对传统儒家道德以及中国特色的“孝文化”的尊崇已经发生了很大变化，传统的孝道出现了日益弱化的趋势，一部分人已经明显地把老人当作包袱，弟兄之间为养老人相互推诿扯皮，有钱也不管，没有钱更不管，生活照顾和精神慰藉更是无从谈起。老人的处境常常是能动一天就得自己动，不能动了就动不了了，这种现象并不少见。四 缺少社会性养老保障。除了少数五保、特困户由有关部门给予扶养和适当的生活补助，计划生育政策对双女户和独生子女户每
7、年给予几百元补助和合作医疗对大病报销部分医药费以外，农村老年人中有72%的人没有享受过任何养老相关政策，没有生活最低保障，心理与精神健康，文化娱乐生活等更为缺乏。为了逐步解决这一问题，必须探索建立新型的农村基本养老制度，因此特提出如下建议：一 各级政府要高度重视农村养老问题。按照“木桶理论”分析，农村养老问题是我国农村地区民生问题的“短板”，与整体社会的文明和发展很不适应。资料表明，丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙、西腊等欧盟国家，在类似我国20世纪90年代的经济水平时，便已开始建立农村社会养老保险制度。改革开放以来，我国创造了国民经济持续增长的奇迹，财政收入也大幅增加，农村经济快速发展，已经具备了
8、发展社会养老保险的基本条件，到了每个人都有社会保障的时候。因此各级政府要高度重视，加大投入，因势利导。二 建立农村老人“基本养老”保障制度。首先要让贫困地区的农村老人生活有一个兜底保障，结合各地农村的实际情况分阶段、分地区实施，按贫困地区的贫困老人、孤独老人等不同层次确定覆盖面和数额，不搞一刀切，资金由各级财政按比例分摊解决。除此之外，要充分发挥农村养老保险机构的作用，认真研究和开展农村养老保险，让农民同企业职工一样，从成年开始就进入养老保险程序，缴纳一定数额的养老金，政府只需要一定数额的补助即可使农村老年人的养老社会化、制度化。三 逐步实行农村老年人集中供养。由民政部门统一规划，在农村分区域
9、建设供养所或老人院，无劳动能力和子女有钱没时间精力照顾的老人实行集中供养，由子女缴纳一定的费用，民政部门将有关养老政策所划拨的资金和社会救助的物资钱财捆绑使用，这样不仅可以让老人们的生活得到保障，还可以参与供养所事务的管理，做些相互关爱与扶持等有意义的事情，开展各种有意义的娱乐活动，有利于各种知识和信息的学习与沟通，有利于疾病的防治，健康快乐、精神充实的安度晚年。四 建立农村老年人的各种救助体系。一是做好相关的法制教育和宣传工作，在司法制度上要建立农村老年人的法律援助制度。二是认真执行老年人权益保障法，对子女不孝和虐待老人的现象要采取措施坚决制止，维持公道，保障权益。三是加强农村合作医疗的政策
10、的研究和探讨，将民政部门的大病救助政策和合作医疗政策进行有机的整合与捆绑，提高报销比例或者免除自费部分，使农村的贫困老人在得了大病之后能够得到及时的住院治疗。五 加强全民思想道德的教育和宣传。紧随新农村建设的展开，把孝敬老人、尊崇老人、赡养老人作为乡风文明建设的重要内容。加强有关的舆论宣传，老年协会、妇联、残联等组织要从多角度地树立有关典型，参与有关工作，倡导百善孝为先，弘扬优秀的传统民族文化，加强道德的约束力和舆论的影响力，从而营造出人人都来关爱老年人的良好风尚，使我们这个社会变得更加文明和谐。customer qualification preliminary examination of
11、 the material of the borrower for the loan person, determine whether you meet the loan conditions (standard specification for details of the conditions the fifth chapter 5.1 loans and borrower conditions). 3. agree loan person decides to accept, according to interviews . First, the jurisdiction of t
12、he head office, branches and risk management, operational management should be strengthened on the Bank personal loan monitoring, inspection, management and guidance. Second, related personnel irregularities, according to qilu bank credits operational responsibility and accountability for implementa
13、tion and the qilu bank employee violations of regulations dealing with regulations and other relevant rules of punishment and accountability. 9. According to file, and related system file 9.1 according to file a, and loan General II, and personal loan management provisional approach 9.2 related syst
14、em file qilu Bank personal loan management approach 10. records table single records table single 1: personal loan customer talk record records table single 2: personal borrowing applications records table single 3: personal loan income proved records table single 4: personal loan survey declared ta
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