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1、盱眙县“十四五”节水型社会建设规划2021 年 9 月前 言水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境 的控制性要素。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，全 社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利用效率与国际先进水 平存在较大差距，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发 展的瓶颈制约。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落 实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，积极践行“十六字”治水思路， 以 “打造苏北桥头堡，高质量跻身全国百强县，建成长三角现代化山水文 化名城”为
2、 目标，盱眙印发了盱眙县节水行动实施方案。为进一步指导 全县节约用水工作，科学谋划 “十四五”及今后一段时间内节约用水主要 目标和重点任务举措，盱眙县水务局在总结 “十三五”取得的节水工作成 效、经验和主要存在问题，组织编制了盱眙县 “十四五”节水型社会建 设规划( 以下简称规划)。规划结合盱眙县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 和“十四五”水利发展规划，在全面总结盱眙节水型社会建设取得成效 及经验的基础上，深入分析存在的问题和面临的形势。围绕节水减排目标， 开展了规划节水减排量分析，确定了 “十四五”节水型社会建设的目标和 主要任务。提出了重点领域建设的发展方向，制定了节水型社会制度建
3、设 的框架体系，优化了重点节水工程项目，科学合理安排了能力建设的实施 项 目，强化了节水型社会建设保障措施建设。此规划将成为盱眙县开 展节水型社会建设的行动纲领。规划编制工作自始至终得到了淮安市水利局、盱眙县水务局领导 的关心、支持和帮助。在此一并向对本规划编制工作给予关心、支持和帮助的所有领导、专家、同行和朋友表示衷心的感谢！ 由于规划工作的复杂性， 以及时间、资料的限制，规划成果肯定还存在一些不足之处，敬请各位 专家、领导指正。项目组 2021 年 9 月目 录第一章 基本情况 1一、自然地理1二、社会经济概况1三、水资源概况3第二章 节水型社会建设成效 6一、主要指标完成情况6二、节水型
4、社会建设取得成效及经验 6三、面临的形势9四、 存在的主要问题 12第三章 节水评价 14一、现状节水水平分析14二、节水潜力分析16第四章 总体思想 22一、指导思想和原则22二、规划范围水平年23三、规划目标24第五章 主要任务 26一、农业节水增效26二、工业节水降排28三、城镇节水控损31四、非常规水源利用34五、水资源保护与水生态修复 35六、加强节水教育宣传，提升节水意识 36I第六章 制度建设 39一、严守控制红线，强化水资源刚性约束 39二、完善水资源双控管控制度 40三、优化水资源有偿使用机制 42四、强化节水能力建设，落实节水精细化管理 45五、建立完善科技创新体系 46六
5、、健全节水绩效考核与公众参与机制 47第七章 重点节水工程建设及投资匡算 49第八章 效果及环境影响分析 50一、实施效果评价50二、环境影响评价52第九章 保障措施 55一、加强组织领导，保障责任落实 55二、落实法规政策，强化执法能力 55三、拓宽投资渠道，保障资金投入 56四、加强科技创新，注重人才培养 57五、加强宣传教育，提升节水意识 57附表 1 盱眙县节水载体创建名录 59附表 2 盱眙县“十四五”节水型社会建设重点工程清单63附图 1 盱眙县“十四五”节水型社会建设规划重点工程项目总体布置图69II第一章 基本情况一、 自然地理盱眙县位于苏北西部、淮安市西南部、淮河下游、洪泽湖
6、南岸。地理坐 标介于东经 11811 1854，北纬 32433313。北与洪泽区、泗洪县隔 水相望，东与金湖县为邻，西部、南部和东南部分别与安徽省明光、来安和 天长接壤。全县总面积为 2497 km2，其中水域面积 429km2 ，洪泽湖水面面积 188km2。图 1.1-1 盱眙县地理示意位置图二、 社会经济概况盱眙县设有 3 个街道(盱城街道、太和街道、古桑街道)，10 个镇(马 坝镇、官滩镇、桂五镇、管仲镇、河桥镇、鲍集镇、黄花塘镇、淮河镇、天1泉湖镇、穆店镇)，1 个省属农场(三河农场)。辖村(居) 154 个，面积 2497 平方公里。20152020 年常住人口和城镇化率见表 1
7、.2- 1，变化趋势图如图1.2- 1 所示。表 1.2-1 20152020 年盱眙县人口统计情况表年份常住人口(万人)城镇人口(万人)城市化率(%)201565.2532.8850.39201665.3534.2652.43201765.5835.4454.04201865.7039.1559.59201965.6039.4260.09202060.7237.4461.66常住人口/万人80.0075.0070.0065.0060.0055.0050.0045.0040.00 常住人口 城市化率70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00城镇化 %2015
8、年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年图 1.2-1 20152020 年盱眙县常住人口及城镇化率变化趋势图根据 20152020 年盱眙县经济发展产值变化趋势(见图 1.2-2)，盱眙 县经济实力整体上呈现增长趋势， 其总产值由 2015 年的 320.13 亿元发展 至 2020 年 435.32 亿元。且产业结构不断优化，三产比重由 2015 年的 16.2:40.2:43.6 变为 2020 年 17.3:35.8:46.9。根据盱眙县国民经济和社会发 展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标中地区生产总值按照年 均 6%增长，预计到 2025 年生产总值达到
9、583 亿元， 到 2030 年生产总值2达到 780 万元。产值/ (亿元)总产值 第一产业 第二产业 第三产业50040030020010002015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 第一产业比% 第二产业 第三产业100% 80% 60% 40% 20% 0% 2017年 2018年 2019年2020年2015年 2016年图 1.2-2 盱眙县 20152020 年产业结构变化趋势图 三、 水资源概况盱眙县位于淮河中下游， 境内河湖众多，水网密布。当地水资源主要来 自降雨径流， 包括地表水资源量及浅层地下水资源量。其当地水资源主要 来自降雨径流， 多年平
10、均降水量 1005mm，空间分布变化不大， 时间分布很 不均匀。多年平均地表径流量为 6.718 亿 m3 ，时间分布规律和降水量基本 相似， 但不均匀程度更大。从年内分配来看，59 月地表径流量占全年的 95左右；从年际变化来看，最大年径流量为 17.83 亿 m3(1991 年)，最小3年径流量为 0(1978 年)。盱眙县地下水资源量主要为降雨入渗补给量， 多年 平均地下水资源量为 2.833 亿 m3。2020 年全县总用水量 50018 万 m3。其中，农田灌溉用水量 39664 万 m3，占总用水量的 79.3%；林牧渔畜用水量 5204 万m3，占总用水量的 10.4%； 工业用
11、水量 1242 万 m3，占用水总量的 2.5%；城镇公共用水量 1201 万 m3 ， 占总用水量的 2.4%；居民生活用水量 2539 万 m3，占总用水量的 5.1%；城 镇环境用水量 168 万 m3，占总用水量的 0.3%。根据江苏省地表水(环境)功能区划(苏政复200329 号)淮 安市水功能区水质通报和江苏省地表水新增水功能区划方案，盱眙县 境内共有 9 个一二级水功能区， 一级区划中缓冲区 1 个，保护区 2 个，二 级区划包括饮用水源保护区 1 个、农业用水区 2 个、排污控制区 1 个、过 渡区 1 个和饮用、工业用水区 1 个。根据省水利厅以苏水资201455 号 文省水
12、利厅关于开展新增水域水功能区划分工作的通知，盱眙县新增划 定水功能区 4 个， 分别为化农水库饮用水源区、桂五水库农业用水区、红 旗水库农业用水区和山洪水库农业用水区。目前盱眙县提出新增 9 个水功 能区的意见， 正在征求意见中， 已批复的 13 个水功能区和现状水质情况见 表 1.3- 1。4表 1.3-1 盱眙县水国家级和省级重点水功能区划分及水质情况表序号水功能区名称水环境功能区名称河流名称控制断面考核断面水质现状类别1淮河皖苏缓冲区保留区淮河肖嘴2淮河盱眙饮用水源、工业用水区饮用水水源保护、工业用水区淮河打石山淮河大桥国家级3淮河盱眙排污控制区混合区淮河淮河大桥淮河大桥国家级4淮河盱眙
13、过渡区过渡区淮河老子山淮河大桥国家级5入江水道淮安调水保护区农业用水区淮河入江水道三河闸、三河大桥戴楼衡阳国家级6维桥河盱眙农业用水区农业用水区维桥河维桥河口劣7高桥河盱眙农业用水区农业用水区高桥河入维桥河口劣8洪泽湖淮安调水保护区饮用水水源保护区洪泽湖老山乡、蒋坝镇、高良涧镇老山乡、蒋坝镇、高良涧镇国家级9龙王山水库盱眙饮用、农业用水区饮用水水源保护、农业用水区龙王山水库龙王山水库库心龙王山水库库心省级重点10桂五水库盱眙饮用、农业用水区饮用水水源保护、农业用水区桂五水库桂五水库库心11山洪水库盱眙农业用水区农业用水区山洪水库12红旗水库盱眙农业用水区农业用水区红旗水库13化农水库盱眙饮用水源、农业用水区饮用水水源保护、农业用水区化农水库化农水库库心化农水库库心省级重点5第二章 节水型社会建设成效
