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1、重庆市万州区民政事业“十一五”发展规划民政工作是从事社会建设和社会管理的重要职能部门，包括社会救助和社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理四个方面，共30多项业务工作。制定并实施好万州区“十一五”时期民政事业发展规划，推进万州区民政事业健康快速发展，对于保障人民群众尤其是困难群众的基本生活权益，发展社会主义民主政治，支持国防和军队现代化建设，促进社会公平，维护社会和谐与稳定，都具有十分重要的意义。本规划坚持科学发展观，以提高民政部门服务保障水平、努力构建和谐万州为目标，提出了“十一五”时期本区民政事业发展的奋斗目标、重点任务和保障措施，是万州区国民经济和社会发展第十一
2、个五年规划纲要有关内容的延伸和细化，是指导全区做好民政工作的重要依据。编制依据：万州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；民政部民政事业发展第十一个五年规划纲要；与民政部、重庆市、万州区民政工作相关的政策、法律、法规。规划期限：2006年2010年。一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为主线，牢固树立民政为民的核心理念，紧紧围绕区委区政府中心工作，着眼于加强社会建设和管理，着眼于促进社会公平、社会稳定和社会进步，着眼于维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，认真贯彻落实区委区政府“十一五”规划纲要，切实加强制度建设、健全
3、投入机制、完善服务设施，推进民政事业全面协调可持续发展，为全面建设和谐万州区作出积极贡献。二、基本原则（一）服务大局、改革创新。坚持服从、服务于党的中心工作和万州区发展稳定大局，着眼于更好地为万州区经济社会的全面、协调和可持续发展服务，解放思想，实事求是，以改革创新精神推动各项民政事业发展。（二）统筹兼顾、协调发展。以科学发展观统领各项民政工作的发展，按照五个统筹要求，兼顾各种因素，促进万州区各项民政工作协调健康发展。（三）以人为本、为民解困。从满足最广大人民群众的根本利益和发展愿望出发，把人的发展作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断增强基本社会保障和公共服务的供给能力，促进公平分配，做好群
4、众工作，提高困难群众的生活水平和质量，切实解决民生、维护民权、落实民利。（四）政府主导、社会参与。坚持政府在推动民政事业发展中基础性作用的同时，推进民政事业社会化改革，探索建立新型民政事业管理体制和运行机制，整合各种社会资源，凝聚各种社会力量，形成促进民政事业发展的整体合力。（五）依法行政、规范管理。按照法制化、规范化的要求，认真贯彻相关法律法规，加大民政法制建设力度，规范社会事务管理，加强自身建设，提高执政能力，保持民政部门的良好工作形象。三、总体目标到2010年，基本建立覆盖城乡的社会救助和灾害应急救助体系，初步形成社会福利事业多元化发展新格局，城乡社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，
5、优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益保障有力，民主政治权利得到切实维护，社会福利服务需求得到有效满足，民政事业发展水平适应社会主义和谐社会建设需要、适应经济社会发展需要。四、工作任务（一）完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活1、建立城乡一体化的最低生活保障制度。进一步强化规范城市低保制度，巩固应保尽保、分类施保，强化动态管理，建立完善低保政策与再就业政策联动机制，通过奖励性措施鼓励低保对象积极就业创业。组织确实就业困难人员参加交通协警、治安协查、社区清洁等义务劳动。并适时提高保障标准。全面建立并完善农村居民低保制度，逐步缩小城乡最低生活保障标
6、准的差距。加大财政投入，建立城乡居民最低生活保障资金自然增长机制，健全城乡低保工作责任制和责任追究制，实现城乡低保全覆盖。2、完善农村五保供养制度。认真贯彻国务院新颁布的农村五保供养条例，落实五保供养资金和供养责任，切实做到动态管理下的应保尽保、按标施保，确保五保对象尤其是分散供养对象的基本生活。加大农村五保供养“敬老工程”的实施力度，加强敬老院建设，把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划，对房屋简陋、设施差的50个农村敬老院进行修缮，新建五保家园100个，新增床位1500张；同时，鼓励社会力量兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，确保农村五保集中供养率在供养对象自愿的基础上，扩大到90%
7、。加强敬老院和农村五保家园建设的规范管理，建立健全各项规章制度，不断提高服务管理水平，切实改善五保对象的生活条件。3、健全城乡困难群众医疗救助制度。将城乡低保对象、五保供养对象和重点优抚对象全部纳入救助范围，稳步推进农村医疗救助，并与农村新型合作医疗相衔接。全面建立城市特困医疗救助制度。努力缓解城乡困难群众看病难的问题。4、完善流浪乞讨人员救助制度。坚持“自愿受助，无偿救助”原则，积极创新工作方式，完善救助设施，改善救助条件，提高服务水平。重点做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞讨人员救助工作。5、完善临时救助和特困救助制度和其他专项救助制度。帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。积极
8、协调教育部门，逐步建立健全种类齐全、覆盖基础教育、中等教育和高等教育各层次的教育救助模式，切实解决困难群众子女上学难的问题。配合建委、房管等部门，搞好住房救助，探索适合城乡困难居民的多种住房救助方式。加强与司法部门的协作，细化困难群众法律援助的措施，加大法制宣传教育力度，保障困难群体的合法权益。与劳动部门协作，通过优惠减免等措施，为困难群众提供职业介绍、职业技能培训等就业援助。广泛联系工会、共青团、妇联等群众团体，开展形式多样的社会救助活动，为困难群众提供生产生活等多方面的支持和帮助。（二）健全灾害应急救援体系，努力提高灾害救助水平1、健全灾害应急救援体系，努力提高灾害救助水平。坚持“政府主导
9、、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实自然灾害救助应急预案，健全灾害应急救助指挥体系，强化重大灾害抗灾救灾减灾综合协调机制。按照灾害管理分级负责、救灾资金分级负担的管理体制，落实并逐步加大财政救灾投入。加强救灾物资储备库管理，进一步健全完善管理制度，提高救灾应急保障能力。加强防灾减灾宣传，提高全社会防灾减灾意识，建设城乡社区应急救助平台，逐步完善灾害应急社会动员机制。积极整合民政、扶贫、残联、国土等部门资金，落实地方财政救灾配套资金，有计划有步骤地实施1000户农村特困群众危房改造“温馨工程”，以提高其防灾抗灾能力。2、加强灾民生活救助工作。及时妥善安排好灾民的基本生活，保证
10、他们有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时救治、有书读。紧密结合社会主义新农村建设，加强灾民倒房恢复重建的项目管理。进一步规范春荒、冬令灾民口粮、衣被救助工作，确保受灾地区社会稳定。3、做好救灾物资储备和管理。完善备灾救灾物资仓库建设。建立健全应对突发性重大事件的救助和社会捐助应急预案，确保重大灾害发生后各类救灾物资及时调拨到位。完善救灾资金和物资的管理、使用和监督制度，切实发挥好救灾资金和物资的使用效益。（三）加强城市农村社区建设，夯实和谐社会建设基础1、全面推进村务公开和民主管理今后五年，我区村务公开和民主管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科
11、学发展观为总揽，以构建和谐社会确保稳定为目标，认真贯彻落实党的十六届六中全会和中办发200417号及渝委办20051号文件精神，按照市村务公开和民主管理工作领导小组和万州委办2005164号文件要求，以立足“两条线”，推行“八步法”，落实“六个权”为重点，构建农村基层协调利益、化解矛盾、排忧解难的工作机制，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，推进社会主义新农村建设。在全区范围内认真组织开展“村务公开和民主管理示范单位”创建活动，力争到2010年，52个镇乡、街道的30%建设成为“村务公开和民主管理示范”单位，70%达到合格单位标准；448个村的40%建设成为示范村，60%的村达到
12、合格村标准。同时，依照中华人民共和国村民委员会组织法的规定搞好村民委员会换届选举工作。2、城市社区建设。20062010年，全区社区建设工作将认真贯彻党中央构建和谐社会的战略任务，落实我市建设和谐社区的总体要求，建立健全社区建设考评激励机制，促进争先创优，加快和谐社区建设。按照市委、市政府在全市开展争创建设和谐社区工作合格(示范)社区、合格(示范)街道(镇)和示范区县(市)的活动的决定，深入开展建设和谐社区工作争先创优活动，力争到“十一五”期末，11个街道及84个社区中的半数以上街道和社区建设成为和谐社区工作争先创优活动的示范单位。同时，依照中华人民共和国城市居民委员会组织法的规定，做好城市社
13、区居民委员会的换届选举工作。3、推进“农村社区”建设。农村社区要以新农村建设为契机，以完善村民自治为目标，加强村务公开和民主管理为重点的各项制度和运作程序，全面推进村委会直接选举，切实维护农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权。进一步完善村级组织服务网络，实现群众的自我管理、自我教育、自我服务。加快村级公共服务中心建设，实现所有行政村全覆盖，并逐步完善功能。4、村级组织阵地建设完成232个村级社会公共服务中心和1个区级社区服务中心、6个街道社区服务中心、123个社区居委会社区服务站建设，使全区所有的村和社区居委会都有满足工作和居民服务需要的服务中心、服务站。村阵地建设。共需建设资金：按照每村
14、办公用房200标准实施建设，按500元/造价计算，每村所需资金10万元，全区232个村级社会公共服务中心共需资金2320万元，其中：市级补助1624万元，区财政补助417.6万元，乡镇财政补助278.4万元。实施规划：2006-2007年完成77个村级社会公共服务中心建设；2008-2010年底，完成155个村级社会公共服务中心建设，使全区448个村都有满足需要的办公服务用房。社区服务站（中心）建设。共需建设资金：完成1个区级社区服务中心、6个街道社区服务中心、123个社区服务站建设共需资金2920万元，其中：市里补助1410万元，区财政配套306万元，其余资金由街道和社区自筹。实施规划：20
15、06-2007年完成街道社区服务中心2个、社区社区服务站42个；2008-2010年完成街道社区服务中心4个、社区居委会社区服务站81个；2010年完成区级社区服务中心1个。（四）大力发展社会福利事业，努力满足人民群众服务需求积极应对人口老龄化挑战，鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利设施，完善“民办公助”“公办民营”管理方式，大力发展养老服务业，新建万州老年公寓等老年福利设施，初步建立以政府引导兴办养老服务机构为示范，以城乡基层福利网络为依托，以居家养老服务为基础的与我区经济社会发展相适应的老年福利服务体系。不断提高孤儿养育水平，认真抓好“孤残儿童手术康复明天计划”，对孤残儿童实施救助和服务照
16、料。大力发展福利彩票事业的同时，加强彩票公益金的使用管理，确保彩票公益金全部用于社会福利事业。要通过努力，逐步形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充，面向社会公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展新格局。（五）加强慈善事业发展，逐步健全社会扶助体系支持慈善事业发展，逐步健全社会扶助体系。充分发挥民政部门在推进慈善事业中的综合协调作用，全面实施慈善事业发展规划，积极培育发展各类社会慈善组织和志愿者服务组织，支持开展形式多样、行之有效的慈善活动。认真贯彻志愿服务扶持政策和志愿者参与慈善公益事业的各项激励、保障制度，壮大志愿服务队伍。落实慈善捐赠的政策支持，探索建立慈善组织行业自律机制和社会评估机制，提高慈善组织的社会公信力。加强社会捐赠管理，充分发挥城市街道和社区社会捐助接收站（点）的作用，深入开展专项和经常性捐赠活动，大力推广“慈善超市” 和“爱心超市”，使社会捐助活
