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1、 在市综合行政执法局2016年工作会议上的讲话同志们：今天这次会议，既是2015年度总结表彰会，也是布置2016年工作的誓师大会。刚才，我们对2015年度全局先进集体和先进个人进行了隆重表彰。在此，我代表局党委向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！也借此机会，向辛勤工作在综合行政执法系统各条战线上的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。蓝图已绘就，扬帆正当时。正像刚才3个单位负责同志表态的那样，当前，我市综合行政执法和城市管理工作站在了新的起点上，市委、市政府寄予厚望，社会各界高度关注，做好今年的工作，我们义不容辞、责任重大。下面，根据局党委研究的意见，我讲三个方面的内容。一、2015年的
2、工作回顾2015年是我市城市管理事业快速发展的一年，也是全体干部职工抢抓机遇、砥砺奋进，取得丰硕成果的一年。总结去年的工作，概括来说，有“五个亮点”、“五个明显变化”。“五个亮点”，主要表现在全市层面影响较大的亮点工作。一是大城管格局全面建立，顺利完成市政、园林整建制划转相关工作，构建了管理、执法、服务“三位一体”的工作新格局。二是成功创建国家园林城市，这也是我市获得的第一块国家级金字招牌。三是城乡环卫一体化实现了全覆盖，得到省文明委、住建厅等13个部门的认定。四是重点项目建设扎实推进，比如鲁宁输油管道改线全面完成，光大环保能源发电项目顺利推进，公共自行车系统通过住建部示范项目验收。五是队伍建
3、设成效明显。以成立党委为契机，把党建工作与业务工作、精神文明建设紧密结合，成功创建省级文明单位。“五个明显变化”，主要表现在城市管理业务工作上。一是城市面貌持续改善，二是城乡环境更加洁净，三是违法建设管控有力，四是城市夜景更加靓丽，五是各类设施管养水平明显提升。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市人大、政协及社会各界的关心、支持，更得益于2500余名干部职工的团结拼搏、埋头苦干、敬业奉献。在此，我代表局党委向各位领导和同志们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与市委、市政府的要求相比，与市民群众的期望相比，与当前经济社会发展的新形势新变化相比，还存
4、在一些差距和不足：一是工作机制还需要完善。交叉执法、多头执法、推诿扯皮现象在一定范围内还存在，相关部门协手联动、齐抓共管的格局还未完全形成。二是精细化管理水平有待提高。数字化城管系统还没有建成，制定的城市精细化管理的相关措施，有些还未完全落实到实处。三是环境卫生整治还不彻底。城中村、城乡结合部、老旧小区、部分村居等环境卫生状况较差，占道经营、乱停乱放等问题还比较突出。四是队伍执法水平和能力需要提升。管理执法队伍庞大，业务素质参差不齐，本领恐慌问题较为突出，在履职能力和法律意识方面还需要进一步提升。二、2016年的主要任务2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我市推进综合行政执法体制改革的实
5、施之年。今年我市综合行政执法及城市管理工作的总体要求是：紧紧围绕全域城镇化和建设区域性中心城市的部署要求，以推进综合行政执法改革为契机，以创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家卫生城市为目标，改革体制机制，规范开展综合行政执法工作，着力提升城市精细化管理水平，切实加强队伍建设，全力推进信息化、网格化、法制化、精细化、社会化五项措施，勇于担当，积极作为，努力开创综合行政执法工作新局面，实现城市让生活更美好。在具体工作中，要重点抓好“一项改革、四项行动”。（一）积极做好综合行政执法改革试点工作。按照市委、市政府要求，我们要在今年3月底前完成相关行政执法职责、机构和人员编制调整，5月底前全面完成改
6、革试点工作。时间紧、任务重，我们要积极稳妥地抓好改革工作。一是要调整好部门职责。集中行使城乡规划、住房城乡建设、城市管理、环境保护、国土资源等16个领域的全部或部分行政执法权，科学制定“三定方案”，理顺职责关系，制定权力清单和责任清单，厘清综合行政执法局与其它职能部门的职责边界。二是要组建好执法队伍。整合执法机构和职责，组建市综合行政执法大队，在各镇街和经济开发区派出23个执法中队，落实办公场所和经费装备，优化人员配置，切实承担起相关领域执法工作。三是要规范好执法程序。规范执法办案流程，建立执法决定法制审核制度、重大疑难案件集体研究等制度，统一执法文书，实现执法办案的规范化。四是要完善好保障机
7、制。建立综合行政执法联席会议制度，及时研究解决管理与执法工作中的问题。加强与其它职能部门、各镇街、经济开发区以及司法部门的协调联系，建立业务协助、执法信息通报等制度，实现监管与执法工作的有效衔接。（二）深入开展“综合执法集中行动”。综合行政执法工作涉及面广，大多与人民群众生产生活密切相关，我们要强化工作重点，全面提高执法水平。一是加强城乡规划领域执法。将人民防空设施建设使用、地震安全性评价等纳入规划执法范围，对城乡建设项目实施全程动态监管，依法查处各类突击抢建和私搭乱建行为。二是加强国土资源领域执法。重点查处占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等违法行为，依法立案查处
8、土地卫片案件，维护良好的国土资源管理秩序。三是加强交通秩序领域执法。依法查处机动车、非机动车乱停乱放行为；联合相关部门加大对非法停车收费等行为的打击力度，集中解决乱收费、停车难等热点问题。四是加强文化领域执法。重点查处娱乐场所未取得文化经营许可证行为，及时查处文化、娱乐、出版经营活动中的违法违规行为，维护文化市场文明经营秩序。五是加强物业管理领域执法。严查擅自改变物业管理用房的用途、停止物业服务的行为以及违章搭建、破坏公共设施等违法行为，保护居民生活环境。六是加强商务领域执法。依法查处酒类流通、洗染业、单用途商业预付卡、再生资源回收管理等方面的违法违规行为，为各类市场主体营造公平的竞争环境。七
9、是加强其它领域执法。按照职责规定，加大巡查管理和随机抽查力度，抓好民政管理、旅游服务业、粮食流通等其它方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，确保违法行为及时查处、执法到位。（三）深入开展“精细管理提升行动”。实施城市精细化管理的最终目标就是明确管理责任，提升管理标准，全力打造干净、整洁、有序、美丽的城市环境。我们要在现有基础上，抓好巩固提升。一是要完善精细化管理标准。区分不同道路和区域，细化管理标准，统一规划布局，形成点、线、面相结合的管理标准体系，确保城市管理的无缝隙、全覆盖。完善环卫市政园林交接管养新机制，确保各类设施监管到位。二是要提升市容市貌管理水平。按照“疏堵结合、以疏为主”原则，合
10、理设置一批便民摊点群、流动商贩疏导点，实现便民、利民与市场繁荣的有机统一。规范“门前三包”工作，督促责任单位自觉承担“包容貌秩序、包环境卫生、包绿化亮化”的工作责任。三是要提升城乡环境卫生质量。在城区继续推进道路机械深度保洁工程，年底前打造省级机械化深度保洁示范路5条，机械化保洁率达到90%以上；扎实做好城乡环卫一体化工作，坚持月考核、月通报，确保市场化运作规范化。四是要加强市政设施管理养护。制定年度管养计划，强化对道路、桥梁、路灯、排水、地下管线等设施日常养护维修，不断提升管养水平。五是要积极开展绿化美化活动。实施城区增花增绿、裸露土地绿化、重点绿化工程建设等工程，对主要道路、桥涵、公共广场
11、等区域实施绿化美化，提升城市绿化艺术层次，打造“三季有花、四季常青”城市绿化效果。（四）深入开展“创城集中攻坚行动”。围绕争创国家生态园林城市以及创建全国文明城市、国家卫生城市中我局承担的职责，对照标准抓提升，勇当主力军，争做先锋官，全面完成各项创建任务。要适时启动国家生态园林城市创建工作，对照指标体系，制定针对性措施，全面进行整改提升，掀起创建工作热潮。要重点整治市容薄弱环节，开展市容环境卫生综合整治活动，重点解决占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、私搭乱建、卫生死角和园林绿地、市政设施中存在的问题。建设粪肥无害化处理场是创卫的一个硬性指标，我们要加快项目选址、建设步伐，尽快实现粪便资源化、无害化
12、处理目标。开展旱厕改造、水厕升级、旅游公厕新建改建工作，全面提升公厕标准和管养水平，进一步提高如厕满意度。要做好重点项目建设工作，加快实施建筑垃圾消纳场、生活垃圾焚烧发电项目、公共自行车二期、城市新空间等项目建设，高标准抓好城市亮化，实现城市亮化向专业化、高标准迈进，进一步完善城市功能,提升城市品味。要深化大走访活动，加强与市民的交流和互动，继续坚持机关干部24小时值班制度，做到群众投诉反映的问题，第一时间处理到位，件件有落实、事事有回音，不断提高群众满意度。（五）深入开展“队伍素质规范行动”。我们综合行政执法系统队伍庞大，人员众多，加强队伍建设、提升素质势在必行。一是要加强基层党建工作。进一
13、步理顺基层党组织设置，建立健全基层党组织，积极开展服务型基层党组织创建活动，切实增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力。二是要加强作风建设。认真执行中央八项规定精神，深入开展“四风”问题专项整治，坚持问题导向，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以良好作风赢得群众的信任支持。三是要加强教育培训。针对不同层级、不同类别的执法队伍和管理岗位，制定实施培训计划，加强法律法规、业务知识及行业技能培训，全面提高干部职工专业素质和管理能力。四是要加大宣传力度。利用好传统媒体和新兴媒介，开展综合行政执法大宣传活动，营造良好的舆论氛围，不断为事业的发展添加正能量。五是要加强执法能力建设。提高执法人员的法律修养，能
14、够正确运用法律，在执法办案中熟练运用“法言法语”，提升运用法治思维和法律手段解决问题的能力，维护法律的权威。三、同心同德、共克时艰，确保圆满完成全年各项任务做好综合行政执法和城市管理工作，最根本的在于建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。面对形势的变化、事业的拓展、人民的期待，我们要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以坚定理想信念为根本，以为民服务为宗旨，以提高职业素养为核心，以培育优良作风为保证，努力建设一支让市委、市政府和人民满意的过硬队伍。我们要把精力用在谋工作上,把心思用在求实效上,把劲头用在抓落实上，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去,发扬“特别能吃苦、特别能战
15、斗、特别能奉献”的精神，善始善终、善做善成。一要有持之以恒的学习态度。“工欲善其事，必先利其器”。面对综合行政执法崭新的事业，全局干部职工都要尚学、善学、践学，如饥似渴的学习，把学习当成一种爱好，当成一种责任，当成一种享受，更要当成一种能力，加强对各方面知识的学习，努力成为政治强、懂法律、善治理的高素质人才。二要有敢于担当的精神状态。敢于担当，不仅需要勇气,更需要魄力。面对今年的各项工作，每名干部职工都要担当起该担当的责任，关键时刻要敢于负责，危难时刻要挺身而出，遇功要谦让、遇责要担当，工作要忘我，为人要无私，要以“万折必东不回头”的决心，以“赴百仞之谷而不惧”的勇气，不断为事业的发展注入新的
16、活力和动力。三要有严明公正的职业操守。“法不阿贵，绳不绕曲”。开展综合行政执法工作的一个重要目的就是提高效率，解决监管不到位、执法真空问题。这就要求我们在执行法规或掌握标准时,不放松、不走样,做到严厉、公平、公正。要把法治精神作为主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，确保执法到位。四要有清正廉洁的自觉意识。“公正清廉心无愧,光明磊落梦不惊”。综合行政执法涉及16个领域多项行政处罚权和执行权，权力比较集中，面临诱惑多，廉政、风险高。全局干部职工都要正确使用权力，坚持用权为民,敬畏党纪国法。要保持警钟长鸣，管住心中的“老虎”，从反面案例中汲取教训，把握好理想信念这个“总开关”，筑牢“防火墙”，保证我们的干部职工一个也不掉队。五要有攻坚克难的实干劲头。完成各项目标任务，关键要只争朝夕、抓好落实。全局干部职工都要盯紧目标，咬定青山不放松，不达目的不罢休，
