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1、四川省“十四五”地质灾害防治规划二。二一年十二月 1 目 录前 言4一、现状与形势5（一）地质灾害现状5（二）“十三五”地质灾害防治成效5（三）“十四五”地质灾害防治形势8二、总体要求11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）规划目标12三、地质灾害防治分区14（一）地质灾害易发分区14（二）地质灾害风险分区15（三）防治工作分区16四、地质灾害防治任务19（一）推进隐患识别和风险调查评价，不断夯实地质灾害源头防范基础 19（二）推行隐患点和风险区双控模式，构建地质灾害风险双控格局 2 1（三）持续着力人防+技防并重，健全完善群专结合监测预警体系 23（四）分类分级实施搬迁与治理，建立地质
2、灾害全域综合整治模式 24 2 （五）加大科技创新和科研投入，提升信息化支撑服务水平27（六）推动地质灾害防治能力建设，增强全社会防灾抗灾能力29五、保障措施32（一）加强组织领导32（二）强化资金保障33（三）加大政策支持33（四）严格监督评估33（五）做好宣传引导34附图 1 四川省地质灾害易发分区图附图 2 四川省“ 十四五”地质灾害防治工作分区图附表 1 四川省“ 十四五”地质灾害防治工作部署汇总表附表 2 四川省“ 十四五”地质灾害防治市（州）任务分解表附表 3 四川省“ 十四五”地质灾害风险调查评价部署表附表 4 四川省“ 十四五”地质灾害避险搬迁与治理工作部署表 3 前 言为深入
3、贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神，落实省委十一届六次、七次、八次、九次、十 次全会关于防灾减灾救灾各项决策部署，坚持以人民为中心， 坚持新发展理念，建立科学高效的地质灾害综合防治体系，有 效减轻地质灾害风险，保护人民生命财产安全，保障四川经济 持续健康发展和开启全面建设社会主义现代化新征程，依据有 关法律法规及全国地质灾害防治“ 十四五”规划四川省国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标 纲要，衔接四川省 “十四五” 自然资源保护和利用规划 四川省地质灾害防治三年行动方案（2019-2021 年）四 川省地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021-2
4、023 年） ，编制本规划。规划对象：自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财 产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划内容：地质灾害风险调查评价、风险管控、监测预警、避险搬迁与治理、信息化建设和防治能力提升。规划范围： 四川省全域 21 个市（州），重点规划除成都 市锦江区、青羊区、武侯区、金牛区、成华区、温江区、郫都区以外的 176 个县（市、 区）。规划期限：规划基准年为 2020 年，规划期为 2021-2025年。 4 一、现状与形势（一）地质灾害现状四川地处青藏高原东南缘， 山地丘陵广布，地形高差悬殊， 地层岩性复杂，断裂构造发育，气候复杂
5、多变，龙门山、鲜水河、 安宁河等三大地震活动带汇集，近 97%国土面积处在地质灾害易 发区，是全国隐患点数、威胁人数、威胁财产数三项指标占比均超过 10%的唯一省份，是全国地质灾害最为严重的省份之一。截至 2020 年底， 四川已排查发现威胁人民群众生产、生活 安全的各类地质灾害隐患点达 35992 处，分布在全省 21 个市 （州）、176 个县（市、 区）（不含成都市武侯、青羊、锦江、 成华、金牛、温江及郫都等区及若尔盖湿地草原局部区域）、近 2600 个乡镇、11000 余个行政村，对 30 万户 146 万人民群众的 生命和 868 亿余元财产安全不同程度地构成威胁。按灾害类型划 分，
6、已查明的地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主。其中：滑坡 22133 处、崩塌 7101 处、泥石流 6582 处、其他 176 处。按灾害 规模划分，全省已查明的特大型、大型、中型、小型地质灾害隐患分别为 152 处、873 处、6968 处、27999 处。（二）“ 十三五”地质灾害防治成效“ 十三五” 期间，在党中央、国务院的坚强领导和财政部、自 然资源部（原国土资源部）的大力支持下，全省上下认真贯彻落实国家关于地质灾害防治的各项决策部署，切实加强以调查评 5 价、监测预警、综合治理和能力建设为核心的地质灾害综合防治 体系建设，累计投入中央和省级财政专项补助资金 114 亿余元， 圆满完成了
7、“ 十三五” 规划确定的主要目标和任务，防灾减灾工作 取得明显成效。“ 十三五”期间， 四川共发生地质灾害 17984 起， 累计造成 126 人死亡（失踪），41 人受伤，直接经济损失 50 亿 元，较“ 十二五” 时期，在灾害发生次数增多 57.6%的情况下，因 灾死亡（失踪）人数、 因灾受伤人数、直接经济损失分别降低 69.4% 、73.2% 、16.8%。全省累计消除地质灾害隐患点约 3.3 万 处，实现地质灾害成功避险 454 起，避免可能造成的因灾伤亡人员 1.8 万人、财产损失 12. 1 亿余元。组织管理能力明显提升。构建形成党委领导、政府负责、部 门联动、全民参与、专业支撑“
8、 五位一体” 的地质灾害防治格局。 建立健全省、市、县、乡、村、组、点七级防灾责任体系。修订 完善地质灾害防治项目、资金管理办法及防治工程概预算标准， 进一步优化项目实施管理程序。出台政府投资地质灾害防治项目建设市场主体信用评价管理办法，促进行业规范发展。防灾避险机制更趋健全。坚持“ 汛前排查、汛期巡查、汛后 核查” ，推行“ 雨前排查、雨中巡查、雨后核查” 的三查机制及“ 主 动避让、提前避让、预防避让” 的三避让原则，常态化落实预警 预报、会商调度、动态抽查、联合督查、定期通报、绩效考评等工作机制，防灾主体责任进一步夯实。 6 监测预警体系不断完善。率先在全国探索建立地质灾害群测 群防专职
9、监测体系，建立 4 万余人的地质灾害群测群防队伍，实 现专职监测全覆盖。探索开展地质灾害自动化专业监测预警体系 建设，在 9791 处地质灾害隐患点布设了专业监测设备，建立地 质灾害专业监测预警平台，建成 83 个区域远程传输实时对讲监 测指挥平台。在全省 176 个地质灾害易发县（市、区）开展地质灾害气象风险预警预报，有力支撑了汛期地质灾害防治工作。综合防治项目有力推进。每年在 176 个地质灾害易发县（市、 区）开展地质灾害隐患巡查、排查。完成 97 个地质灾害易发县 （市、区）1:50000 详细调查。部署开展 85 个县（市、区）1:50000 地质灾害风险调查。累计实施受威胁群众避险
10、搬迁 57271 户 19.2 万人，组织开展重大地质灾害工程治理 1565 处、排危除险 3230 处，有效保护 33.4 万人生命安全，实施凉山州则约沟小流域等 14 处地质灾害综合整治，创新探索九寨沟地质灾害防治项目生态化治理模式，有力夯实了防灾减灾基础。基层防范能力进一步增强。建立逐县驻守技术支撑机制，落 实 197 支专业驻守督导队伍。探索建立“ 青春志愿 守护生命” 志 愿者参与防灾工作机制，充实基层防灾力量。 有力有序应对 “ 10.11”金沙江白格滑坡、“6.17” 丹巴县阿娘寨滑坡等多起重特大 地质灾害事件，累计开展地质灾害防治知识培训演练 29.2 万场次，培训人员 888
11、 万余人次，基层广大干部群众识灾防灾避灾和 7 自救互救能力明显提高。科技防灾取得积极进展。拓展应用四川省地质环境管理信息 系统、四川省地质灾害气象风险预警预报系统，提升地质灾害信 息管理效率。初步建立省级隐患识别分析中心、省级监测预警技 术服务中心和博士后创新实践基地，运用 InSAR 、LiDAR 等先 进技术，开展地质灾害隐患遥感识别监测，隐患发现能力不断提 高。加大高位隐患识别、高精度遥感测绘、区域变形监测等科研投入，科技防灾水平持续提升。（三）“ 十四五”地质灾害防治形势问题与挑战：党的十九届五中全会对统筹发展和安全提出明 确要求、作出工作部署，“ 十四五” 时期，社会公众对安全问题
12、的 关注将达到新高度，对全省地质灾害防治工作提出更高要求。一 是地质灾害防治形势依然复杂严峻。四川地处青藏高原向长江中 下游平原过渡带，特殊的地理位置，复杂多样的地形地貌、地质 构造和气候特点，地质环境条件十分脆弱，重特大地震频发，区 域性和局地强降雨突出，地质灾害仍将长期呈易发多发态势。据 气象部门预测，未来极端天气气候事件趋多趋强，降雨呈增多趋 势，尤其在地震灾区，高位远程崩滑灾害防不胜防，加之各类工 程活动影响不断加剧，地质灾害隐患风险持续高位运行，防范应 对形势更为复杂。二是地质灾害综合防治面临新挑战。当前，全省地质灾害隐患风险普查工作正在推进，由地质灾害单点防范到 8 隐患点、风险区
13、双控模式仍在摸索尝试。地质灾害避险搬迁进入 攻坚期，全省有58个县城、300余个集镇、近3400个人口聚居区 不同程度受到地质灾害威胁，综合防治任务繁重。三是科技防灾 能力同高质量发展要求还有差距。我省山区众多，植被茂密，地 质灾害隐蔽性、突发性和动态性强，据不完全统计，“ 十三五” 期间有80%左右地质灾害发生在已查明的隐患点范围外，对提升 地质灾害隐患识别能力提出更高要求。现有监测设备在性能的可 靠性、耐久性、经济性等方面还需提升，预警模型还不成熟，预 警准确度亟待提高。基层防灾能力、新型智能化装备设备研发应用和地质灾害信息化支撑能力有待加强。发展机遇：“ 十四五” 时期，国际国内发展环境
14、面临深刻复杂 变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主 体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，成渝 地区双城经济圈建设重大区域发展战略推动实施。今后五年，西 南地区战略位势和发展动能更加凸显，四川经济社会发展面临新 机遇新挑战，特别是建设更高水平的平安四川，实现社会安定和 谐，对地质灾害防治工作提出了更高要求。一是统筹发展和安全， 牢牢守住安全发展底线，为地质灾害防治指明了方向。 习近平总 书记多次就防灾减灾救灾工作作出重要批示指示，提出“ 两个坚 持、三个转变” 防灾减灾救灾理念，为做好防灾减灾工作、加强地质灾害防治提供了根本遵循。党的十九届五中全会明确提出，
15、9 要“建设更高水平的平安中国”“提高防灾减灾抗灾救灾能力”“提 升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然 灾害防御工程标准”。党的十九届六中全会强调坚持以人为本、 全面协调可持续发展，着力保障和改善民生。2020 年 6 月，国 务院部署开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，明确将地 质灾害作为重点普查对象。四川省第十三届人民代表大会第四次 会议批准通过的四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二。三五年远景目标纲要提出要“ 统筹发展和安全，建设更 高水平的法治四川和平安四川” ，明确要求“加强洪涝干旱、森林 草原火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力 建设”“ 有效应对各类风险挑战”，切实保护人民群众生命财产安 全。二是融入新发展格局为加快推进地质灾害防治体系和治理能 力现代化建设提供有利契机。四川积极参与“ 一带一路”建设、长 江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、新
