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1、扩内需最大的潜力在城镇化2012年02月20日08:46徐继华 我国最大的内需在城镇化。从某种意义上说，工业化是创造供给，城镇化则主要是创造需求，是扩大内需、拉动增长的持久动力。如果培育得当，城镇化非常有可能成为未来经济增长的重要引擎。城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。从工业革命以来的世界发展史看，一国要成功实现现代化，必须在推进工业化的同时同步推进城镇化。我国城镇人口从1978年的1.7亿发展到目前的6.9亿，30多年来增加了5亿人，其中有相当数量是进城的农民工。如此大规模的人口迁徙，史无前例，世所罕见，既改变了亿万农民的命运，也为经济发展注入了强大动力。一方面，城镇化带动大量农
2、村人口进入城镇，带来消费需求的大幅增加，同时还产生庞大基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。专家分析，每增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元，每年增加1000万城市人口，就需要1万亿元基础设施建设投资。再加上需要增加的公共服务投资，以及个人消费增长，这个潜力非常可观。另一方面，从更广阔的视角来看，在当前复杂的国际经济形势下，全球市场需求相对短缺，由城镇化带来的国内市场扩大，不仅对我国经济发展具有重要意义，而且其产生的巨大需求，有可能成为我国与主要发达国家互利合作的重要条件。进一步分析，根据国际经验，城镇化率达到70%才稳定下来。目前我国城镇人口占比刚刚迈过50%的大关
3、，城镇化率今后每年提高一个百分点，将近20年后才能达到70%。因此，即便在世界经济衰退长期化的大背景下，我们的城镇化仍然能够较长久地有效支撑我国经济保持良好发展势头。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段。在这个历史阶段，必须以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。需要注意的是，我国农村人口十分庞大，长期积累的城乡二元结构不可能在短期内改变，推进城镇化是一项艰巨复杂的任务，也是一个相对漫长的过程。在这个过程中，有不少重大问题需要深入研究。例如，如何统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，协调发展大中小城市和小城镇，提升城市功能，改
4、善人居环境，发挥城市辐射和带动作用；如何加强城镇规划与新农村建设规划的相互衔接，密切城乡联系，实现城乡互动发展；如何完善体制机制，扩大基本公共服务覆盖面，有序引导符合条件的农民工进城落户，帮助他们解决好子女教育、医疗、住房等困难问题，等等。总之，我们必须牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，清醒地认识这一变化可能带来的各种挑战和问题，因势利导，趋利避害，以城镇化质量为战略方向，推进城镇化健康发展。(作者单位：中国人民大学经济学院) (来源:中国经济网)坚持以科学发展观为统领加快推进贵州特色城镇化进程http:/ 10-02-02 12:40 金黔在线贵州日报党中央和省委高度重视城镇化建设。党的十七
5、大指出，要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。省第十次党代会提出，要加快形成富有特色的贵州城镇体系，大力提高城镇化水平。最近，省委、省政府关于深入学习实践科学发展观全力抢抓机遇实施重点突破加快推进经济社会发展历史性跨越的决定进一步强调，要以发挥大中城市的辐射带动作用为重点，加快提高城镇化水平，并以此作为我省今后一个时期在重点领域和关键环节实施的五项重点突破之一。与发达国家相比，我国城镇化起步晚、水平低，而我省的城镇化水平更低，必须坚持以科学发展观为统领，加快推进贵州特色城镇化进程。加快贵州城镇化进程意义重大 城镇化是
6、农民进城就业、进而转变为市民的过程，是工业与服务业发展的过程，是土地用途转移的过程。经过多年的发展，2008年我省的城镇化率达到29.1%，城镇体系初步形成，城镇功能和带动作用逐步增强。但我省的城镇化水平仍然太低，城镇化率与全国平均水平相差16.6个百分点，是全国唯一没有超过30%的省份。同时，我省城镇建设质量不高，一些城镇规划不科学、建筑无风格、产业无特色、城镇无品位，没有突出贵州民族风格和地域特色。因此，加快推进具有贵州特色的城镇化，显得尤为重要。加快推进城镇化是加快推进我省经济社会发展历史性跨越重要动力。实现经济社会发展历史性跨越，是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望，是当前和今后一个时期我省
7、发展的总目标和全部工作的根本主线。实现经济社会发展的历史性跨越，是指全省人民生活水平总体上实现由温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，关键是实现经济发展的历史性跨越。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车，其中投资是拉动今后一个时期贵州经济增长最有力的因素，消费是拉动经济增长的重要基础。加快推进城镇化，一是必将引发大规模基础设施和公共服务设施的投资需求。城镇供水、排水、燃气、供热、道路桥梁、公共交通、园林绿化、市容环卫、教育卫生等领域的投资均会大幅增长。二是必将引发更多的消费需求。目前1个城镇居民的消费水平大体相当于3个农村居民的消费，城镇人口比重的提高会带来消费总量的扩张。按照每年城镇化
8、率增长1个百分点计算，每年我省将有30万左右的人口从农村到城镇定居，必将对消费产生很大的拉动作用。三是将会促进工业与服务业的加快发展。城镇化能够更加集约地利用土地和基础设施，从而促进工业的规模化、园区化、集约化发展，创造更多的就业岗位与增收渠道；随着人口的聚集，使得商贸、物流、餐饮等各种服务业得以发展。同时，政府将从养老、医疗到子女教育等方面，覆盖新进城的群体，进而加快社会事业的发展。加快推进城镇化是统筹解决“三农”问题的根本途径。统筹解决我省“三农”问题，必须超越农业和农村的层面，通过城镇化在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是随着
9、城镇化的推进，城镇对农产品的需求将日益增加，客观上要求农业生产水平、农业机械化和集约化水平、农产品产量、农产品商品率的进一步提高，从而推动现代农业的发展。二是随着城镇化的推进，从事农业生产的劳动力将进一步减少，土地相对集中，农业生产资料的人均拥有量增加，从而使留在农业上的较少劳动力能够获得更多的收入。三是随着城镇化的推进，更多的农民将从第一产业转向二、三产业就业，从农村转向城镇定居，改变传统的生产生活方式，促进农村劳动者学习新知识、掌握新技能，提高综合素质。四是随着城镇化的推进，城乡户籍制度和就业制度将逐渐统一，有利于消除城乡分割的体制机制性障碍，形成城乡交流日益频繁、城乡经济日益融合、城乡社
10、会日益渗透的新局面。加快推进城镇化是发挥城镇聚集效应和增强辐射带动作用的加速器。城镇作为一定区域的生产中心、贸易中心、科技中心、交通中心和信息中心，当人口和非农产业聚集到一定规模以后，便成为区域经济发展的重要带动力和加速器。世界各国为了开发不发达地区，往往首先选择基础相对较好的城镇建立经济增长极，以形成聚集效应，产生规模效益，发挥辐射带动作用。从我省来看，加快推进城镇化，一是将吸引二、三产业向城镇集中。将促进优势产业加速成长，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局，培育新的经济增长极。二是将增强聚集产业、聚集生产要素的能力。增强城镇的综合承载能力，进而推进经
11、济资源的优化组合与生产要素合理流动，增强经济发展的实力、活力和竞争力。三是将增强对区域发展的辐射带动作用。随着城镇的功能和实力不断增强，可以改变目前我省“城小乡大”、“以城带乡”马力不足的现状，有助于向乡村扩散资金、信息和城市文明，进而形成以工促农、以城带乡的良好局面。加快推进城镇化是我省抢抓机遇、加快发展的现实选择。当前，贵州城镇化正面临加快发展的黄金机遇期。一是我省经济社会加快发展，城镇化率接近30%；人均GDP突破1000美元，城镇化已经站在了低速发展与加速发展的“分水岭”上。二是中央实行了一系列扩大内需的政策，交通、通信、水利、能源及其他配套设施建设获得了突破性进展，特别是随着贵州快速
12、铁路系统和高速公路体系的构建，大交通、大提速将会带来大发展。三是我省新的土地利用总体规划获得国务院批复，城镇工矿用地面积将达到17.9万公顷，占城乡建设用地的比例达到35%以上，为加快推进城镇化提供了用地保障。四是户籍政策正在改善，制约城镇化发展的制度性障碍正在逐步消除。因此，我省必须把握好加快城镇化发展的难得机遇，采取强有力的措施，把具有贵州特色的城镇化提高到一个新的水平。科学规划、完善政策，努力做大城镇规模 针对贵州城镇总体规模小的特殊现状，加快推进城镇化，首先要在做大城镇规模上做文章。既要对现有城镇进行扩容，增强其辐射带动能力，又要根据交通等基础设施的改善和经济结构的调整，规划布局一批新
13、的城镇，形成以黔中城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的格局。要抓好城镇规划。城镇规划是城镇发展的战略和建设的纲领，是城镇管理的依据，也是政府指导和调控城镇发展的重要手段。抓好城镇规划，一是要确定好城镇化目标。加快城镇化进程，要首先体现在“快”字上。胡锦涛总书记要求我们，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要加快发展。综合考虑我省城镇化率低和面临加快发展的重要机遇等因素，应将城镇化建设目标确定为每年至少增加1个百分点以上，争取用20年时间的努力，到2030年把贵州的城镇化率提高到50%以上，达到中等城镇化水平。二是确定好城镇规模。若以现有人口基数计算，要把贵州城镇化率提高到50%以
14、上，就意味着在现有1100万城镇人口规模的基础上再增加1000万左右农村人口进城，使全省现有城镇人口规模接近翻一番。如果考虑人口增长和城市对农村人口具有更大吸引力等因素，市(州、地)所在城市其他较大的县城至少应按现有人口2.5倍进行规划。按照每增加1万城镇人口需要1平方公里的土地计算，新增1000万城镇人口，就意味着在现有不足900平方公里城区建设面积的基础上还要增加1000平方公里，使现有城镇的建成区面积也要翻一番以上。比如贵阳市应超前按照300万人口、300平方公里面积以上来规划；还可考虑以贵阳为中心，规划贵阳至遵义、安顺、都匀、凯里、惠水等地的黔中城市群。如果这个城市群人口能达到1500
15、至2000万人，那么全省的城镇化率就会大大提高。因此，各地应根据区域和产业发展条件，在研究确定好自己的城镇建设规模基础上，制定好城镇建设总体规划和土地利用规划、功能分区规划、路网建设规划、产业发展规划、建筑设计规划和生态环境规划等分项规划。三是注重规划的科学性、长远性和权威性。科学性，就是规划要科学合理，不能因为规划失误而劳民伤财、延误发展。要建立领导干部、学者和广大群众相结合的规划决策体制，必要时应聘请国内外高水平的规划专家进行科学论证。要通过竞争机制进行方案优化，通过实行公示制让市民参与城镇规划。长远性，就是规划的眼光要远、要超前，着眼于30年、50年做规划。权威性，就是规划一经确定就要通
16、过立法的形式固定下来，并报上一级立法机构备案，以此避免“领导变动、规划重弄”等随意变更规划的问题发生。要研究解决土地制约问题。土地资源短缺是我国城镇化发展的最大“瓶颈”。要更加有效地利用有限的土地推进城镇化发展，就贵州而言，需重点研究解决三个问题。一是抓住贵州省土地利用总体规划(20062020年)得到批复的机遇，对工矿用地及时修编。去年国务院批复同意的我省土地利用总体规划明确，规划期内全省建设用地总规模从2005年的54.06万公顷调增为2020年的71.44万公顷，增加32.15%，其中城镇工矿用地面积所占比例达到35%以上，比2005年提高了14.1个百分点。各地要抓住这个机遇，抓紧对城镇工矿用地进行修编，增加新的用地指标。二是探索新的用地办法。在全省耕地占补平衡的前提下，从各地资源禀赋和经济社会发展的客观需要出发，积极探索土地整理折抵建设用地、退宅还田置换城乡用地、异地复
