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1、 电力企业财务风险控制问题研究 内容摘要 财务风险控制是现代企业所面临的一个重要问题，对电力企业的健康发展尤为重要。本文从电力企业的角度出发，对存在于目前电力企业生产经营活动中各层面和方位的财务风险进行了较为详细的论述，并针对电力企业目前面临的财务风险提出了风险应对、防范和控制的策略和建议。 关 键 词 财务 风险 控制 在我们日常生活中，人们经常提到“风险”一词，并且尽量避免让它出现在自己的日常生活中，风险已成为当前社会生活中的一个流行词。风险具有不确定性，也就是说风险是事件的不确定性所引起的，是由于对未来结果予以期望所带来的无法实现期望结果的可能性。虽然风险无处不在、无时不有，但风险不能超
2、越时空，我们可以在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率和减少损失的程度。市场经济的一个重要特征就就是风险，企业正常生产经营活动不可避免地面临许多风险，而企业的各项管理又是以财务管理为中心的，因此财务风险控制是现代企业所面临的一个重要问题。电力企业在国民经济的发展中起着重要作用，资产总量在国有企业居首位，财务风险控制对电力企业的健康发展尤为重要。 一、电力企业财务风险形成及特征 企业财务管理的外部环境多变是企业产生财务风险的客观原因。我国虽初步建立了市场经济体制，但各项改革仍在进行之中。外部环境的巨大变化，对电力企业的发展提出了许多新课题，这些因素的存在对于企业来说是难以
3、准确预见和把握的，其变化必然会给企业带来财务风险。 由于财务风险客观存在于企业财务管理工作的各个环节，在财务管理工作中，只有充分了解了财务风险的成因、特征和类型，做到“知彼知己”，才能采取有针对性的措施，防范、控制、化解企业所面临的财务风险。财务风险作为一种经济风险，体现的既有风险特性，又有经济因素。企业的财务风险的主要特征有以下四个方面：其一为客观性，即财务风险的存在是客观的，不以人的意志为转移。其二为不确定性，即财务风险虽然在财务活动中可以加以估计和控制，但是财务活动受各种因素不断变化影响，并且局限于人的认知及控制能力，财务风险的大小和程度的可控性的不能确定。其三为全面性，即财务风险贯穿于
4、企业经济活动的全过程，体现在财务管理的各个环节和多种财务关系上。其四为激励性，即财务风险的客观存在将促使企业采取种种措施来防范和控制财务风险，加强财务管理，提高经济效益。 二、电力企业财务风险控制的必要性和可行性 1.市场经济条件下的风险理论为财务风险控制提供了技术支持。 风险管理和经济的结合，形成经济风险的概念，将风险与财务问题融合在一起，就形成了财务风险，它既是构成经济风险的一个组成部分，又是财贯穿现代财务理论的一个重要范畴。美国贝尔考依教授在其所著的会计未来趋势一书中对网络经济的风险问题进行了分析，指出风险管理的极其重要性，并提出了未来会计发展的6大趋势，其中之一就是财务风险控制系统的建
5、立。 2.经济改革为企业实现市场经济风险控制提供了客观条件。 我国一些企业在90年代开始涉足国际市场，经过多年的市场历练，开始从实践中领悟到风险管理的作用，很快掌握了驾驭市场、进行风险管理的能力。我国经济改革已近30年，市场经济地位已经逐渐得到国际社会的逐步确认，为风险管理提供了市场环境；电力企业作为国有大型企业，风险管理的影响逐步加深，风险控制技术日趋成熟已成可能。 三、电力企业面临的财务风险 电力企业作为关系国家能源安全和国民经济命脉的重要企业，在经济社会中发挥着重要的基础性作用。在市场经济体系中，电力企业也必然面临着所有企业都会面临的风险，而且由于电力企业自身的其特殊性，它面临的风险也有
6、其特殊的一面。 （一）政策性风险 政策性风险是国家政策对企业资本运营和经营活动产生的风险，诸如利率调整、汇率变动、财政税收政策等方面。 电力企业作为国家骨干企业，其经营发展必然和国家政策要求有密切关系，电力企业的发展必须以满足国民经济整体利益为出发点，这样必然面临政策性层面的财务风险。始于1999年的农村电网改造工程是站在国家战略高度看待的民心德政工程，是长期考量电力企业经营能力的一个大举措，但给企业带来的直接效应是资产和负债在短期内迅速膨胀，资产负债率大幅度攀升，还本付息和成本增长使电力企业的承受能力空前加剧，企业经营风险陡然加大。 （二）电力体制改革中存在的风险 2002年国务院关于印发电
7、力体制改革方案的通知下发，从此我国电力工业开始了最为深刻的电力体制改革。我国电力体制改革最终是要打破垄断，引入竞争，建立市场体系，完善政府宏观调控职能，建立价格形成和管理机制，建立市场监督。这种体制性的改革可能将给企业带来相当大的风险，这种风险电力企业自身是无法控制的。随着体制改革的深入，农电体制改革、县级供电企业体制改革以及主辅分离等重大举措的出台，给电力企业带来的风险将会逐步显现出来。 （三）自然风险 电力企业属于典型的高危行业，目前电力设备受外力损害的现象较为普遍，诸如自然灾害、人为破坏等会造成设备的损毁报废。自然灾害引发的电网崩溃、大面积停电等事故也屡见不鲜。电力企业只能通过提高抵御自
8、然风险的技术能力和加强企业管理来规避这种风险，并将风险造成的损失降低到最低。 （四）经营性风险 1.筹资风险：是指企业因筹资活动而引起的收益不确定性以及到期不能偿付本息的风险。电力企业属于微利企业，自有资金匮乏，偿债能力不足。一、二期农网改造和县城电网改造工程的巨大资金投入，绝大部分依靠银行贷款，资产负债率过高，还本付息的压力相当大。再加上电力企业属于高投入的技术密集型企业，设备更新较快，自有资金不足，影响了企业生产经营，面对银行利率上调的趋势，势必增加还贷压力。 2.营销市场化风险：目前电力交易逐步趋向市场化，在这种交易模式下，电价体现电力商品的需求弹性，在电力供需的动态平衡过程中电力现货价
9、格必然上下波动，形成电价方面的风险。同时厂网分开、直供大用户的分割、用户需求、市场购买力等因素造就了客户市场资源风险。 3.资产风险：农网改造形成的资产总量并没有给电力企业带来可观的经济效益，且资产产权关系尚未彻底理顺，产权主体不明晰，管理职责不到位。大量的不能给企业带来效益的不良资产长期挂账，账面资产与实际发挥效能的资产存在很大的数量和质量方面的差异，资产收益率低，速动资产占固定资产比率小，资产结构方面也存在风险。 4.电价机制风险：从2017年6月电价改革方案出台，到上网电价管理暂行办法、输配电价管理暂行办法和销售电价管理暂行办法的相继颁布，建立起独立规范的输配电价机制，这就要求电力企业要
10、充分了解自我，找出有待完善的方面和环节，要着力改变自身的成本结构，降低成本和消耗，优化电价结构，这方面的管理提高不上去，势必造成新的风险。 5.内部控制风险：主要指企业内部控制措施不到位使得控制机制没有产生预期的效果造成的风险。内部控制着重体现在“人”、“事”、“钱”、“物”四个方面的控制，具体表述为在对“人”有效管理的内部牵制制度、合法的财务收支活动、资金和材料的充分效能发挥和最大利益回报。 6.电费回收风险：电力企业主要收入是电费收入，电费回收则是电力企业经营成果的综合反映。电费回收是否及时关系到企业自有资金效能的充分发挥。但长期以来电费回收难已成为电力市场销售中普遍存在的热点，电费的长期
11、拖欠成为电力企业发展的障碍。 7.成本控制风险：成本控制是企业财务管理工作中的重点，包括对工程成本的控制和生产费用的控制。企业成本不实，会计信息失真，将直接误导企业的有效管理和科学决策，最终影响企业的经济效益，给企业经营成果带来风险。 8.巨额债务风险：由于农网改造等因素导致的电力企业普遍存在的高负债率，给企业带来了巨额的债务风险。这虽然与国家宏观政策密切相关，但最终偿还债务是要落实在电力企业，为此电力企业要在争取政策支持的基础上，加强经营管理，堵塞漏洞，力争将因偿还债务导致的不容乐观的财务状况可能产生的风险降至最低程度。 9.投资风险：主观经验型的投资决策未能建立在科学论证的基础上，审核把关
12、流于形式化，投资项目不能产生预期收益，导致企业投资赢利的丧失，形成投资风险。 10.收益分配风险：企业由于收益分配侧重点差异给远期经营目标产生不利影响而带来的财务风险。电力企业公司化改革为企业资本多元化带来可能，收益分配方案的侧重点差异，对企业的经营有很大的不确定性。 四、电力企业财务风险的应对、防范及控制 （一）电力企业外部财务风险应对及防范 1.政策性风险的应对。 电力企业作为国家骨干企业，承担着不可推卸的社会责任，在贯彻国家方针政策方面责无旁贷。对于政策性风险电力企业虽然无法左右，但可以积极应对，争取政策倾斜。在高负债还贷压力日增的情况下，争取优惠贷款利率政策；在国家政策支持下的高耗能产
13、业巨大用电需求面前，争取国家电价政策，以减少高耗能产业以电价的方式将其较高的财务风险转移给电力企业。 2.电力体制改革中的风险应对。 推进农村电力体制改革，落实农网改造资产的产权归属，按照“谁使用、谁管理；谁投资、谁受益”的原则，推动农网改造资产产权转移，消除电力企业生产经营中的不确定性。 3.采用风险转移法，将自然风险通过保险这一有效手段化解。 目前电力设备面临外力损害的现象较为普遍，诸如自然灾害、人为破坏等。通过购买财产保险，缴纳保费的方式，达到控制风险损失成本的目的，将特定时期的风险分解，减少资金暂时性短缺影响正常经营，将风险转移，减少因风险损失的发生而导致的财务困难，增强企业抵御风险的能力。 （二）电1 / 1
