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1、住宅产业化“十二五”发展思路一、十一五期间基本情况（一）大连市住宅产业化 “十一五”期间工作回顾“十一五”期间所开展的主要工作包括：（1）建立健全法律法规体系编制完成了大连市环境友好型住宅建设管理规定，出台了关于推进成品住宅建设的通知、关于推进环境友好型住宅示范工程建设的意见、关于印发大连市环境友好型住宅示范工程建设标准的通知、关于开展大连市住宅智能楼盘星级评定工作的通知。为进一步推进住宅产业化工作奠定了基础。（2）标准体系不断完善编制完成了大连市环境友好型住宅示范工程建设标准、大连市住宅智能化配置规定。（3）示范工程建设进展顺利，坚持样板引路，以点带面，推广成套技术应用，推动住宅建设整体水平
2、提升。1.开展环境友好型住宅示范工程建设工作。按照市政府“继续推广大有恬园住宅建设模式”的要求，在总结环境友好型住宅示范工程（以下简称示范工程）建设经验的基础上，深入推进示范工程建设，已有15个住宅项目成为环境友好型住宅示范工程，累积建筑面积330万平方米。2.成品住宅建设市场日趋成熟。以点带面，发挥示范工程的引路作用。每年组织510个成品住宅示范工程建设项目，通过组织成品住宅示范工程建设经验交流，加大媒体宣传，营造成品住宅销售市场等多种方式，推进了我市成品住宅建设市场的快速发展，至2010年底，我是成品住宅建设比率将达到30%。3.住宅智能化示范工程建设及相关工作有了新的进展。从2005年开
3、展住宅智能化示范工程建设工作以来，我市住宅智能化建设标准逐年提高。启动了住宅智能化产品技术备案工作，为规范我市住宅智能化建设市场提供了保障。4.“四节一环保”等住宅建筑成套技术领域取得突破性成果。示范工程以普通住宅为重点，在着力提高住宅规划、建筑水平，提高土地利用率和提高功能空间合理性外，在墙体改革、节能、节水、全装修成品住宅等技术领域取得了突破性的成果。1）淘汰落后非环保、节能产品，大力推广新型墙体材料（产品）及技术。示范工程以推广新型建筑体系及新型节能环保产品为宗旨，如示范工程中大多采用了商品混凝土、商品砂浆、新型模板、清水混凝土免抹灰技术、新型防水材料、新型排烟道、地漏等，有效地解决了住
4、宅质量通病问题。2）推广系统技术集成，提高住宅建筑整体节能效能。建筑节能是示范工程的重点，所有示范工程都要求从能源高效利用、围护结构、设备选型和运行管理全方位采取节能措施。建筑围护节能方面，推行了屋面、外墙、门窗、楼地面一体化的系统节能技术集成，并率先在住宅建筑围护体系中推广应用双层中空节能门窗（有的还采用了三玻双空）技术等，提高了住宅建筑整体节能功效。示范工程部分已达到节能75%，成为住宅节能示范样板。3）推广太阳能等新能源技术应用。示范工程在太阳能的使用率近100%。用于热水系统（100%）和照明（光伏发电50%）。同时，部分示范工程推广应用了地源热泵技术、海水源热泵技术等新能源技术。到2
5、010年，太阳能应用将达到80%。4）推行全装修成品住宅建设。示范工程把全装修成品住宅作为新的突破口，要求项目必须有30%以上比例的全装修。通过示范工程带动，全装修住宅的理念已经被多数开发商和消费者所接受。并已成为商品住宅项目销售的亮点。我市公寓式住宅基本上实行全装修。集合式住宅装修比率逐年提高。5）推广应用中水回用、雨水收集技术。示范工程率先在住宅小区建设中采用中水回用和雨水收集技术，用以解决小区绿化景观、冲厕等用水，受到了良好效果。6）推广垃圾生化处理技术。示范工程积极推广垃圾生化处理技术，有机垃圾通过生物处理，达到了居住区垃圾减量化，对城市可持续发展是一个重大的贡献。同时，24小时新风换
6、气技术、立体停车技术、箱式变电技术、生物制气等节能新技术以及施工建造成套新技术在示范工程也大量推广应用，也取得了良好效果。（4）与媒体合作，采用多种方式加大住宅产业化与建筑节能宣传。组织住宅产业相关企业考察学习国外先进的住宅产业化工作经验，同时到我国住宅产业化工作先进的城市（广州、深圳、上海）学习，并于建设部住宅产业化促进中心及相关单位举办住宅产业化相关政策、规范、标准等培训班。（二）大连住宅产业化发展存在的问题（1）政府推进住宅产业化的机构还应健全，工作机制还应明确；（2）住宅产业化的相关法律、法规的制定还相对滞后；（3）缺少推进住宅产业发展的激励政策和创新机制；（4）缺乏成品住宅建设规范、
7、标准及相关激励政策；（5）住宅示范工程的组织与监督管理尚待加强；（6）科研及成套技术体系还有待完善；（7）对住宅产业化的宣传力度还需要加强，要充分运用各种媒体进行宣传，提高全社会各方面对住宅产业化工作的重视。二、大连市住宅产业化“十二五”规划编制的指导思想和依据（一）指导思想指导思想是：依靠科技进步和创新，加快住宅产业和相关行业结构调整、优化，提高住宅建设的质量和效率，初步实现我市住宅产业现代化。（二）主要目标大连市住宅产业现代化发展的主要目标是：以住宅建设为中心，以工业化住宅的生产方式及成品住宅建设为突破口，围绕增加品种、改善质量、提高性能、节能降耗、保护环境、增加科技含量和提高劳动生产率，
8、促进住宅产业的改组改造，加快住宅产业和产品结构的优化升级，提高住宅建设工业化、信息化、集约化水平，推进住宅产业由粗放型向集约型转变，并在生态型、智能型住宅建设方面有所突破。到2015年，1、城市人均住房建筑面积将超过30平方米；2、开发建设节约型住宅。城市新建住宅全部达到建筑节能65%的标准，成品房建设比例达到80%，建筑建造和使用中的节水率在2010年基础上提高20%，材料利用率提高20%； 3、开发利用可再生能源，太阳能热水器采用率达到90%； 太阳能光伏发电应用率达到50%。4、建立住宅性能评定制度，提高住宅的适用性、环境性、经济性、安全性、耐久性，新建住宅80%以上通过A级住宅性能认定
9、。三、大连住宅产业化“十二五”规划重点工作（一）加强住宅产业化工作领导，健全机构，明确职能住宅产业关联度大，涉及到许多行业和部门，已经不仅仅是建筑业的范畴。上游涉及到：建材、冶金、轻工、石化等；下游涉及到设计、施工、装修、物业管理、部品生产及配件等，而且各个环节都有一个优化和配合的问题，同时还涉及到诸多政府管理部门。调整大连市住宅产业现代化领导小组成员，健全机构，明确职能，使住宅产业相关管理部门共同支持住宅产业化工作。 （二）加快相关标准、规范的编制工作1、编制成品住宅设计导则（标准）、建设监理要点、建设施工企业要求、及建设技术、材料（部品）选用目录。2、出台示范工程建设管理办法。3、住宅建设
10、成套技术指南。4、出台大连市成品住宅建设导则。5、编制太阳能光伏与建筑一体化设计标准6、编制太阳能热水器与建筑一体化施工规程（三）建立大连住宅产业化集成基地 1、产业化基地应研发、推广符合居住功能要求的标准化、系列化、配套化和通用化的新型工业化住宅建筑体系、部品体系与成套技术，提高自主创新能力，突破核心技术和关键技术，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，提升产业整体技术水平。2、鼓励一批骨干房地产开发企业与部品生产、科研单位组成联盟，选择对提高住宅综合性能起关键作用的核心技术，集中力量开发攻关，形成产学研相结合的技术创新体系，带
11、动所在地区的住宅产业发展。3、将产业化基地逐步发展成为所处领域内的技术研发中心，积极参与相关标准规范的编制与国家住宅产业经济、技术政策的研究。 4、支持和引导产业化基地的先进技术、成果在住宅示范工程以及其它住宅建设项目中推广应用，形成研发、生产、推广、应用相互促进的市场推进机制。 （四）通过住宅产业化基地的建设，培育我市与住宅产业化相关的科研、设计、施工、建材及部品生产和房地产开发的先进企业8个。建成生态、环保、节能及成套技术应用住宅产业化综合示范和专项示范小区30个。（五）增创国家住宅产业化试点城市通过创建试点城市，研究制定推进住宅产业化的相关机理政策和机制，以加快住宅产业化进程。（六）在推
12、进新农村建设中，加快农村住宅建设的产业化进程。四、大连住宅产业化“十二五”规划保障措施（一）加快住宅产业化的法律法规建设适时制定大连市住宅产业化发展条例，编制大连市推进住宅产业现代化实施方案，明确政府在推进住宅产业化过程中的职能、专门职能机构和相关部门的职责，规范住宅产业各主体的行为，并维护其权益，提出相关的推进机制、经济政策和技术政策，努力提高住宅建设的科技含量和住房质量，使我市今后住宅产业化工作在法律规定下规范运作。（二）建立并完善推进住宅产业化的扶持性政策1、设立大连市住宅产业化发展专项资金设立“大连市住宅产业化发展专项资金”，由住宅产业化主管部门和财政局共同管理，主要用于我市住宅产业科
13、技基地启动资金、促进住宅企业技术改造、鼓励科研单位、生产企业、开发企业组成联合体、扶持承担住宅科技转化和技术集成的企业集团以及支持我市中小型住宅服务机构的发展等方面。2、给予积极开展住宅产业化工作的企业在融资、土地供给、税收等方面优惠政策。（三）构建住宅产业发展的技术政策和标准体系1、建立住宅性能认证体系出台我市住宅性能认定实施办法，并试行由专门的住宅性能评定机构负责的方式，全面推进住宅性能认定工作。2、初步建立统一的住宅标准化体系根据国家关于住宅产业化的72号文件以及促进房地产市场持续健康发展的18号文，结合我市具体情况，综合各企业的标准体系，成立相关组织机构和评估机构，初步建立统一的住宅标
14、准化体系，通过标准和规则的制定与完善，规范住宅产业的发展，完善技术创新、孵化和推广的体制，进一步加强技术创新在住宅产业化中地位和作用。3、建立住宅部品认证体系以节约型住宅建设和全装修成品房建设作为切入口，实行部品认证制度，推广使用环保、节能、节材、节水的部品（材料），提高住宅部品的质量，扩大优质部品的使用覆盖面。（四）建立健全住宅产业信息服务制度完善住宅产业化网站建设，由住宅产业化主管部门牵头，对住宅产业化的工作进行整体评估，为住宅产业的预测和规划提供有力的信息支持；及时对有关部门和公众公开住宅产业统计信息，实现健全的住宅信息统计及公报制度。（五）、扩大开放，引进消化国外先进适用的技术、产品积
15、极引进和消化吸收国外先进适用的成套新技术，借鉴和采用国际先进的理论、标准以及管理模式。提高对外开放水平，有计划、有步骤地开放住宅建设市场，积极合理有效地利用外资，引导外资更多地投向产业发展导向项目，促进大连住宅产业结构调整和技术水平的提高。扩大国内外技术交流与合作，加大国际间政府、行业协会、企业之间的信息交流、科研合作，提高科技与管理创新能力。（六）加强宣传，加快成套技术的应用和普及加强对住宅产业现代化的学习宣传，提高全社会对住宅产业现代化的认识，增强推进住宅产业现代化的自觉性。加强住宅产业从业人员的培训，提高管理部门、生产企业、房地产开发企业等与住宅产业相关人员对住宅产业现代化有关政策、技术标准、产品的了解，增强职业素质、业务技能，加快成套技术的应用普及，推动住宅产业现代化发展。每年举办一次住宅产业现代化论坛，普及推广住宅产业现代化知识。大连市建筑节能管理处二九年十月二十八日and performance test copies of the record. If necessary, review should be carried out; 4) for spring hangers (included simple spring, hangers and constant support hangers) it should also
