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1、广陵区“十三五”水利发展规划广 陵 区 水 利 局二一六年五月目 录前言1一、“十二五”水利发展主要成就2（一）防洪减灾能力不断提高2（二）农田水利建设不断加强3（三）水资源管理和保护力度持续增强4（四）水利管理取得明显进展5二、“十三五”水利发展面临的形势7（一）区域经济的持续发展，需要提升水利安全保障能力7（二）生态文明的加快建设，需要切实改变治水思路8（三）城乡协调的统筹推进，需要完善民生水利的支撑能力8（四）水利改革的全面深化，需要创新水利管理模式9三、指导思想与发展目标10（一）指导思想10（二）发展目标10四、水利发展的主要任务15（一）全面推进洪涝治理，提升防洪保安能力15（二）
2、加强水环境保护，改善河湖水质16（三）突出农村水利建设，支持民生改善17（四）落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理与保护17（五）健全体制、完善制度，规范河道和水利工程管理19（六）完善水利法规体系，强化水行政执法能力建设21（七）加强水利信息化建设，构建智慧水利基本框架22五、水利建设投资23（一）投资需求23（二）投资政策及资金来源23六、保障措施25（一）组织保障25（二）投入保障25（三）政策保障25（四）人才与科技保障267 前 言广陵区地处扬州市中心城区，长江、淮河流域下游，北抵邵伯湖，南至长江，东依淮河归江河道芒稻河，西至老城区二道河，总面积265.36km2。全区地势低洼
3、，大多位于江淮历史洪水位以下，且地处南北气候过渡带，降雨时空分布不均，年际变化率较大。特殊的地理位置、气候及地形特点，决定了广陵既坐拥丰富的过境水源，又频发洪、涝、旱、渍、风等灾害。广陵历经四次区划调整，主城区的地位始终没有变。 “十二五”期间，全区上下着眼产业、城市、文化、民生“四位一体”，打造枢纽、创新、精致、智慧、低碳、幸福“六大城区”，彰显区位优势，提升扬州地位，服务苏中苏北，做响国际品牌，精心构建古代文化与现代文明交相辉映的新广陵，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。“十三五”期间，是广陵深入推进跨江融合发展，加快名城建设，推进经济升级转型，提升城镇发展质量和生态文明建设水平
4、的攻坚期，也是迈向基本现代化的关键期。水利作为现代农业建设不可或缺的首要条件、经济社会发展不可替代的基础支撑、生态环境改善不可分割的保障系统，必须与国民经济和社会发展相适应，与现代化发展相协调，为经济社会发展目标的实现，提供坚实的基础保障和社会服务。本规划是广陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的水利专项规划，是我区“十三五”期间水利建设与管理的指导性文件,规划期从2016年到2020年。 一、“十二五”水利发展主要成就“十二五”期间，广陵水利认真贯彻科学发展观，积极实践可持续发展治水新思路，紧紧围绕广陵经济和社会发展的总目标，为建设新广陵作保障，以促进水利与经济社会协调发展为主题，全面
5、贯彻中央、省委1号文件精神，2012年区划调整后，累计完成投资8.4亿元，在确保防洪保安、水资源供给、水环境整治和保护三大任务的同时，为广陵的现代化建设提供全方位的服务，为全区人口、资源、环境的可持续发展提供一个良好的水环境。（一）防洪减灾能力不断提高1、全面实施淮河入江水道整治和长江固岸稳河工程。淮河入江水道整治工程完成抛石护岸5.2公里，拆建沿线穿堤建筑物19座、加固3座，加固堤防7.86公里，新建护坡7.95公里，新建归江河道防汛道路砼路面11.4公里，新建高罗河泵站及施桥翻水站，实现总投资17220万元。淮河入江水道行洪能力基本达到了“巩固行洪12000m3/s不出险”的目标，为广陵城
6、区向东发展提供了安全保障；实施长江天伏洲患段抛石护岸工程，抛护100m，实现投资100万元。完成北洲东闸维修加固和跃进闸、太平闸拆建等工程。长江防洪能力基本达到50年一遇标准。2、扎实做好水利血防工程。实施河道清淤0.9公里，抬洲279.2亩，降滩907.2亩，新建血防子堰6.02公里，恢复加固4.622公里，硬质化护坡新建14.472公里，涵洞新建1座，彻底消除了钉螺孳生环境，保证片区涉水安全，盘活园区的用地资源，改善了水生态环境。3、大力推动城市防洪工程。“十二五”期间，广陵新城片实施了疏浚整治高家河、朱家河、大汪河，新开沙湾河、新高家河等水系连通工程，新建高家河闸站；食品产业园片先后实施
7、了横沟河、绕城南河及绕城东河综合整治工程；经济开发区实施了迎春河闸站拆建工程，新开沪陕南绕河，疏浚整治高罗河、纵一河、大众港等河道；商贸物流园区实施了甪里河拓浚整治及两岸新建驳岸墙；城区七里河、沙施河整治工程相继启动，城市防洪除涝体系进一步完善。 （二）农田水利建设不断加强2012年以来，新建灌溉渠道72.212公里，新建渠道配套建筑物4262座；排水涵闸48座，疏浚排水沟道40.6公里，新建小型泵站158座，新（拆）建排涝站25座，微灌1240亩，完成投资8018.26万元，改造中地产田6.09万亩，农业生产条件明显改善；疏浚区镇级河道178条，村庄河塘1512条（口），累计疏浚土方2260
8、万方，更新改造建筑物186座，生态修复草皮护坡5.85万平方米，实现投资1.7亿元，河道的引排功能、生态功能和景观功能显著提升。2013年至2014年期间，实施了头桥、李典、沙头饮水安全工程，共更新改造配水支管398.63公里，有效解决了11.02万人的饮水不安全问题。深入开展“水美乡村”建设，两年间共成功创成乡镇2家、乡村9家。区政府先后出台了广陵区内部河道管理暂行办法、广陵区农村河道管护考核办法和关于加强全区河道管理“河长制”工作的实施意见等河道管理类规范性文件，全面落实“河长制”管护制度，切实做到镇村分级包干、专业队伍管护、区局随机抽查、按月考评积分、市区联动考核、年终以奖代补，2015
9、年农村河道长效管护获省评一等奖。 （三）水资源管理和保护力度持续增强1、节水型社会建设稳步推进。大力推进企业（单位）用水大户、高校、社区等载体的节水创建工作，节水建设效果显著，累计完成省级节水型社区5家，省级节水型学校2家，市级节水型学校16家，省级节水型企业2家，市级节水型企业2家。万元工业增加值用水量下降到10m3以下，工业用水重复利用率由60%上升到80%，万元GDP用水量减少到80m3以下；加强取用水总量控制，合理下达年度用水计划，落实用水情况检查监督制度，全区自备水单位水表安装率100%。2、饮用水源地保护力度不断加大。加强对饮用水源地的监督、检查，积极开展饮用水源地安全保障工作。编
10、制了长江三江营饮用水源地达标建设方案，投入1000余万元对水源地附近岸坡进行生态治理，实施防护围栏隔离工程，建成一级保护区防护网1000米和告示（警示）牌8块；取缔了取水口附近300余亩的养殖项目，保证了水质安全，十二五期间，饮用水水源地达标率100%。3、水资源综合管理水平逐步提高。认真落实贯彻取水许可制度，规范取水许可审批程序，严格执行水资源论证制度。同时定期对全区自备用水单位进行用水监督和计量设施安装运行情况、工业用水及节水情况、污废水达标排放情况进行检查，把各项水资源管理措施落实在实处，坚决杜绝违法取水现象。4、水功能区管理不断加强。严格控制入河排污口审批，对不符合水功能区达标建设要求
11、设置的或不按要求排放的入河排污口，坚决依法取缔。加强水资源监测与巡查，由江苏水文局扬州分局定期发布水质信息，公开水质动态。全面推广应用水肥一体化、人工拦截生态系统、农药减量控毒等控制技术，水功能区水质达标率逐步提高。全区水功能区水质达标率达64.2% （四）水利管理取得明显进展1、水利规划体系进一步完善。不断完善水利规划体系，编制完成了扬州广陵区北洲大圩南区水利治理规划扬州市广陵区农田水利规划（2010-2020）广陵区水利信息化规划；编制完成了汤汪乡北片、广陵新城（修编）、迎春河以南至西夹江片、北洲三镇防洪治涝规划，在全市率先实现镇域水系规划全覆盖。2、水利执法能力不断加强。“十二五”期间，
12、通过与市水利局协商，争取到行政审批权10项，行政许可权2项，行政处罚权21项，并在原广陵水政监察大队基础上、成立长江执法中队和运河执法中队；加强对影响行洪和饮用水源地安全的非法设障、违章耕种等违法行为进行调查治理，共出动执法巡查480次，查处各类违法案件100余起；改进管理方法，转变执法思路，从重事后查处转变为预防和查处并重，着力构建和谐、法治水环境；落实专项经费，筹备执法基地建设，配套交通工具执法车辆，投入近300万元打造执法艇一艘，并配齐其它调查取证设备等。3、基层水利管理稳步提升。“十二五”期间，全面推进农民用水户协会建设。李典、沙头、头桥、汤汪农民用水户协会相继成立，在全市率先实现镇级
13、“全覆盖”，2014年李典镇农民用水户协会还被评为“全国农民用水合作示范组织”；积极推进以明确产权为核心的小型水利工程管理体制改革，明确改革范围、完成时限，并着力从主体责任、资金投入、制度规范等环节发力，基本建立了适应我区区情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制；加强基层水利站达标建设，按照“有健全的管理机构、有明确的人员编制、有充足的经费保障、有固定的办公场所、有较高的人才队伍”五有要求，支持基层水利服务体系建设。建立并执行直属事业单位财务预算制度和财务收支月报制度，确保建设资金使用合理、合法。二、“十三五”水利发展面临的形势“十三五”是我区从更高水平的小康社会向
14、基本实现现代化迈进的关键阶段，经济社会发展进入了新阶段，水利作为国民经济与社会发展的重要基础设施，必须与之相适应，并适度超前发展。 （一）区域经济的持续发展，需要提升水利安全保障能力 经过“十二五”时期的发展，到2015年末，广陵区实现地区生产总值508亿元，增长11.4%；公共财政预算收入39.42亿元，增长8%；全社会固定资产投资361.8亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额233.7亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入35581元、农村居民人均可支配收入22883元。综合实力大幅度提升，人均GDP超过1.6万美元，已经达到中上等收入国家和地区的水平。“十三五”期间，广陵着力建
15、设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新广陵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。国家“一带一路”发展倡议大力推进，长江经济带建设、苏南自主创新示范区建设、宁镇扬一体化、江北新区建设等国家、区域战略密集实施，将在广陵及周边地区形成叠加效应，不仅带来政策、资源、项目、投资集聚，也将营造出独特的发展环境和战略机遇。广陵区地处江淮交汇处，上承淮水下压，下有江水顶托，是著名的“洪水走廊”，防洪减灾一直是广陵水利的重中之重。而广陵区长江堤防挡洪能力尚有不足，局部河势不稳；归江河道堤防部分存在安全隐患，局部冲刷严重；产业园区等重要经济集聚区的重点保护还未形成。防洪减灾能力尚不能适应经济社会发展的需要。经济总量增长和社会财富积累带来的洪涝损失风险加大，需要继续加强水利工程建设，增强应对突发性灾害的应急能力，提升水利安全保障能力。 （二）生态文明的加快建设，需要切实改变治水思路广陵区位于长江与京杭运河交界处，为扬州市区核心区域， “十三五”期间，广陵区将积极推进生态文明建设，坚持“生态立区”，主体功能区和生态安全屏障基本形成，城乡生态环境显著改善，“特色乡镇、美丽乡村”实现全覆盖，打造“美丽广陵”。水是生态环境的主要控制性因素，健康的水生态环境是生态文明的重要组成和基础保障。广陵区城区
