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1、附件 3非道路移动机械远程在线监控 及联网要求(征求意见稿)编 制 说 明非道路移动机械远程在线监控及联网要求编制组 二二二年十月 48 目 录1 项目背景501.1 任务来源501.2 工作过程502 行业概况512.1 非道路移动机械基本情况512.2 非道路移动机械污染物排放情况532.3 非道路远程监控的现状532.4 行业在其他国家和地区管理现状543 标准制订的必要性分析553.1 国家及生态环境主管部门的相关要求553.2 非道路移动机械排放管理难度大553.3 非道路移动机械远程监控缺乏标准规范554 主要国家、地区及国际组织相关标准研究564.1 美国标准现状564.2 欧洲
2、标准现状564.3 智能交通领域标准现状565 国内相关标准研究565.1 重型车“国六”远程监控相关要求565.2 营运车辆在线监控标准575.3 电动汽车在线监控标准576 标准主要技术内容576.1 标准适用范围576.2 标准结构框架576.3 一般要求586.4 车载终端和精准定位系统596.5 平台要求666.6 通讯协议677 本标准与重型车排放远程监控技术规范的差异677.1 总体架构的差异677.2 数据采集、上传频率差异677.3 激活信息差687.4 上传数据项差异688 实施本标准的效益及经济技术分析688.1 实施本标准的效益688.2 技术可行性分析688.3 成本
3、增加分析699 参考文献70 49 非道路移动机械远程在线监控及联网要求 编制说明1 项目背景1.1 任务来源本标准依据关于开展 2020 年度国家生态环境标准项目实施工作的通知 (环办法规函2020320 号) ，按照国家生态环境标准制修订工作规则(国 环规法规20204 号) 的有关要求， 开展非道路移动机械远程在线监控及联 网要求制修订工作。项目统一编号： 2020-59。本标准起草单位：中国环境科学研究院。1.2 工作过程a) 资料收集任务下达后编制工作组于 2020 年 6 月中旬组建团队，开始相关工作的计划 安排和资料收集工作。编制组收集国内外非道路移动机械远程监管相关的文献、 资
4、料，并对资料进行深入分析和研究。编制组结合已有文献， 对 GB 208912014、 GB 17691-2018、HJ 10142020、GB 368862018、GB/T 32960、JT/T 808、JT/T 794 、JT/T 796 、JT/T 809 、JT/T 1253 、JT/T 1257 等相关标准进行深入解读，了 解掌握非道路移动机械远程排放监控的情况。b) 参加行业技术会议、调研、宣传标准编制组与行业、地方环保部门进行沟通， 组建非道路远程排放监控实施 工作组，召开研讨会。分别至中国工程机械工业协会、中国农业机械工业协会、 一拖、 三一、中联、雷沃、 五征等行业协会、整机企
5、业、地方环保部门、车载 终端企业、密码企业、国家密码主管单位进行了深入的技术调研与探讨。c) 召开标准起草工作研讨会编制工作组起草标准草案， 并对草案进行了初步的试验验证。编制工作组邀 请行业专家对草案和试验验证结果进行评估，论证了标准的可行性。d) 开展演示工作搭建演示平台， 对标准设计的功能进行演示性验证， 通过验证结果， 对标准 文本进行调整和完善。e) 召开标准开题论证会 50 在大气司组织下，于 2021 年 4 月 8 日召开标准开题论证会，与会专家一致 通过标准的开题论证。2 行业概况2.1 非道路移动机械基本情况非道路柴油移动机械种类繁多， 按照机械用途不同可以划分为工程机械、
6、农 业机械、 林业机械、发电机组、渔业机械和机场地勤设备等。其中， 工程机械和 农业机械用柴油机约占非道路移动机械用柴油机保有量的 90.3%。a) 工程机械现状工程机械是指用于工程建设施工机械的总称，广泛用于建筑、水利、 电力、 道路、矿山、港口和国防等工程领域。我国工程机械规模以上企业有 900 多家， 截至 2021 年底，保有量接近 1000 万台，营业收入达到 9065 亿元，同比增长 17%。近 10 年保有量及营业收入详细数据见图 1 和图 2。图 1 近十年工程机械保有量图 2 近十年工程机械营业收入b) 农业机械现状农业机械涉及面广泛， 是种植业、畜牧业、林业和渔业等产业应用
7、的动力机 51 械和作业机械的总称。据国家统计局数据， 截至 2021 年底， 我国主要农业机械 年末总动力保有量超过 10.78 亿千瓦，营业收入达 2861 亿元，同比增长 8.1%。近 10 年保有量及营业收入详细数据见图 3 和图 4。图 3 近 10 年农业机械年末总动力图 4 近 10 年农业机械主营业收入11 因 2018 年行业统计口径发生变化，导致统计的主营业收入数据大幅下降。 52 c) 非道路移动机械的管理生态环境部于 2019 年发布关于加快推进非道路移动机械摸底调查和编码 登记工作的通知及非道路移动机械摸底调查和编码登记技术要求， 旨在协 助各地方开展非道路移动机械编
8、码登记工作。该工作主要通过国家或地方平台或 微信小程序开展，截至 2021 年底，共登记机械 259.5 万台。摸底调查和编码登记工作正在逐渐改变非道路移动机械底数不清状况， 为地 方开展非道路移动机械监管特别是工程机械监管及低排放区管控提供了有利的 基础支撑。在编码过程中， 非道路移动机械的排放阶段主要通过发动机铭牌、机 械铭牌上的信息或机身上的机械环保代码等来核定，由于工程机械工作环境恶 劣， 容易导致有些铭牌或环保代码有污损， 造成信息辨识困难， 不利于排放标准 核定。2.2 非道路移动机械污染物排放情况据行业协会及移动源环境管理年报(2021) 统计， 2020 年， 移动源 NOX
9、排放量 1104.5 万吨， 其中工程机械排放量为 149.7 万吨，占移动源 NOX 排放量 的 13%，农业机械排放量 166.9 万吨，占移动源 NOx 排放量的 15%；2020 年， 移动源 PM 排放量 30.5 万吨， 其中工程机械 PM 排放量 7.63 万吨， 占移动源 PM 排放量的 25%，农业机械排放量 9.15 万吨， 占移动源 PM 排放量的 30%。如果 在考虑其他各类非道路移动源，其 NOx 和 PM 的排放分担率还会进一步提高。 各类移动源在移动源 NOx 和 PM 的排放分担率见图 5。非道路移动机械已成为 影响空气质量的重要污染源之一。图 5 各类移动源
10、NOX 和 PM 的排放分担率2.3 非道路远程监控的现状 53 非道路远程监控系统能有效监管非道路移动机械的实际作业位置及排放情 况。在国家多项政策、标准法规中已经明确提出采用远程监控系统对移动源进行 监管的要求。非道路移动机械种类繁多、分布广、监管难度大， 十分适宜应用远 程监控技术进行监管。2000 年初远程监控系统就在非道路移动机械上有所应用。因为一些非道路 移动机械价格较高， 用户无法一次性全款购买， 企业给机械安装远程监控系统对 用户进行监控。当用户不能按时还款时， 企业可以远程锁死机械。随着发动机逐 渐电控化， 不少大型机械企业利用远程监控系统获取发动机及整机的多项控制和 作业参
11、数，用以指导企业的产品设计开发、市场营销、售后服务等。农业机械因为国家的三合一补贴、北斗军民融合项目和农机作业补贴等政策 的要求需要加装远程监控终端， 所以很多农业机械也装有远程监控系统。这种远 程监控系统以 GPS 监控为主，部分有实力的企业也开始大量增加监控参数，用 远程数据的分析结果服务于后市场的备件销售和服务中。大型的远程监控系统开发一般需 800 万左右。开发完成后， 每年还需要投入 200 万左右的运维费用，因此中小企业倾向于借用第三方平台来实现远程监控。 随着大数据时代的到来， 数据的使用越来越受到企业的重视， 对于数据的安全和 获取的合法性也越来越受到各方的关注。2.4 行业在
12、其他国家和地区管理现状a) 美国非道路移动机械管理要求美国是世界上最早颁布非道路柴油机械排放法规的国家。但管控的对象为非 道路移动机械装用的发动机。后期随着法规的发展对整机虽有在用符合性的要 求，但受限于在用符合性检测成本太高没有对整机进行过相关抽查检测。美国人 口分布分散、远程网络传输技术发展同步性差、政策立法过程长、应用周期缓慢， 短期内没有开展非道路移动机械远程监控的计划。b) 欧盟非道路移动机械管理要求欧盟非道路移动机械排放法规与美国法规类似， 监管的主要对象也是非道路 移动机械装用的发动机。在 2016 年发布的第五阶段排放法规中(EU) 2016/1628 中，首次提出了采用便携式
13、排放测试设备(PEMS)进行企业整机排放测试结果 报备的要求。虽然短期内欧盟没有制定非道路移动机械远程监控的技术要求， 但 远程监控的管理思路已经在车机上开展预研。 54 c) 其他国家远程排放监控的相关要求。其他国家诸如日本，部分非道路移动机械企业在上世纪 90 年代末就开始着 手建立了自己企业的远程监控标准，用于已销售的非道路移动机械的工况监控。 主要目的是对机械的运行情况进行监控， 数据用于前端开发和后端市场服务。国 际上也有部分学者使用远程监控的方法调研非道路移动机械的活动水平， 采集数 据用于学术研究。但目前还没有国家通过远程终端监控非道路移动机械的排放。3 标准制订的必要性分析3.
14、1 国家及生态环境主管部门的相关要求2018 年底，生态环境部联合多部委发布了柴油货车污染治理攻坚战行动计划(以下简称“柴油车攻坚战”) ，在第三章第十四条中明确提出“推进工 程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置，2020 年年底前，新生产、销售 的工程机械应按标准规定进行安装。进入重点区域城市划定的禁止使用高排放非 道路移动机械区域内作业的工程机械， 鼓励安装精准定位系统和实时排放监控装 置，并与生态环境部门联网。”2018 年 8 月发布的非道路移动机械污染防治技术政策第七条中提到“推 广排放远程监控技术。利用信息技术的进步和发展， 通过安装卫星定位及远程排 放监控装置、电子围栏平台建设、数据库动态分析等方法， 逐步实现对各类非道 路移动机械的远程排放监控。3.2 非道路移动机械排放管理难度大非道路移动机械没有注册登记制度， 产品销售后在后市场缺少必要的监管部 门及监管手段。同时非道路移动机械的工作特点是工作地点分散、间歇性流动， 车辆可以依靠设卡路检路查进行有效的排放管控， 非道路移动机械无法采用该方 法。仅仅依靠检查人员专门到现场进行检查， 效率极低。因此需要一种可以不到 现场便能够进行排放检查的方法来实现非道路移动机械排放的有效监管。3.3 非道路移动机械远程监控缺乏标准规范为实现科技化监管， 2020 年 12 月生
