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1、农村污水处理的发展历程及政策解读引言近年来，随着国家重点逐步转移至农村，百姓生化方式发生了巨 大变化，农村城镇不分家成为常态化。从污水处理的角度来看 ，自来水的普及，卫生洁具、洗衣机、沐浴等 设施也走进平常百姓家，导致农村人均生活用水量和污水排放量增加 。传 统农家肥料的“失宠”、大量化肥的使用，导致农村生活污水失去重要消 化途径。若生活污水处理追不上城镇化进程，将会对生态环境及农村 居民生活产生严重威胁。因此，农村污水合理处理备受国家关注 。在最新的关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见 中，住房和 城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局明确提出，我国应当因地 制宜推进农村生活污水处理。乡村
2、宜采用小型化、生态化、分散化的污水 处理模式和处理工艺 ，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地 资源化利用。1 污水处理行业发展历程2008 年起，我国农村污水处理初步发展。主要围绕政策探讨、资 金配套和示范建设三个方面来开展，具体表现为21 个省、直辖市及 自治区的“全国农村环境连片整治示范”及相关政策配套。发展至 2015 年后，我国农村污水处理进入快速发展阶段。在这 一阶段中，政策及机制不断完善、大力推进国内农村污水处理设施建 设。目前，虽然我国农村污水处理发展迅速，但农村污水处理渗透率依旧 较低，未达到国家在“十三五”期间对农村污水处理的规划目标（生活 污水处理率60%）o由国家
3、生态环境部批准、发布的农村生活污水 处理项目建设与投资指南指出，平均一个农村污水集中式污水处理 厂（站）总投资金额约为3500元/吨/日，运行费用为0.8元/吨水;农村分 散式污水处理厂（站）总投资金额为3000元/吨/日，运行费用为0.2元/ 吨。在管网费用方面，一般农村污水集中式污水处理厂（站）的管网费 用为污水处理厂（站）的 2.5 倍，而农村污水分散式污水处理厂（站）的管 网费用为污水处理厂（站）的2倍。据前瞻数据显示，结合我国农村居 民整体居住较广且分散的特点，以及目前农村污水处理渗透率、污水 处理厂数量等情况，截止“十四五”末，全国农村污水处理市场空间约 为2817亿元。2 农村污
4、水处理相关政策2014 年 5 月国务院办公厅关于改善农村人居住环境的指导意见： 推行县城农村垃圾和污水治理的统一规划，统一建设，统一管理， 有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。离城镇 较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的 村庄可建设户用污水处理设施。2016 年 10 月培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场 主体方案：农村污水垃圾收集装置，注重以整县或区域为单元整体推进，采 取 ppp 模式实施建管一体，加强建设和运维，鼓励城乡统筹、推行互 联网环境治理模式等；畜禽养殖废弃物资源化，主要采取第三方治 理、按量补贴的方式吸引市场主体参与，强调
5、构建生态农业循环模式， 鼓励种养结合和资源化利用；农业废弃物综合利用，按照 “废弃物垃 圾化、垃圾资源化”原则。2017 年 2 月全国农村环境综合整治“十三五”规划：到 2020 年，新增完成环境综合整治的建制村 13 万个，累计达到 全国建制村总数的三分之一以上，在污水处理方面提出：重点造村庄 密集度较高，人口较多的地区，开展农村生活垃圾和污水污染治理。 主要建设内容包括：1、生活垃圾分类、收集、转运和处理设施建设， 包括垃圾箱、垃圾池等收集设施，垃圾转运站、运输车辆等转运设施， 以及生活垃圾无害化处理设施。2、生活污水处理设施建设包括污水 收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地，氧化塘等
6、分散式处理设 施。经过整治的村庄，生活垃圾定点存放清运率达到 100%，生活垃 圾无害化处理率70%，生活污水处理率60%o 2018 年 2 月农村人居环境整治三年行动方案：1、梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄 人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相 结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和 处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、 低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。 加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点 实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭
7、水体。 将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。2、鼓励专业化、市场 化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、 统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全 服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农 户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。2018年9月关于加快制定地方农村生活污水排放标准的通知：1、因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态 措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污 水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广易维护、低成本、低能耗的污 水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和
8、尾水 回收利用。充分利用现有的沼气池等污粪处理设施，强化改厕与农村 生活污水治理的有效衔接,采取适当方式对厕所粪污进行无害化处理 或资源化利用,严禁未经处理的厕所粪污直排环境。2、农村生活污水 就近纳入城镇污水管网的 ,执行污水排入城镇下水道水质标准 (GB/T 31962-2015)。500立方米/天(m3/d)以上规模(含500m/d)的农村 生活污水处理设施可参照执行城镇污水处理厂污染物排放标准 (GB 18918-2002)。农村生活污水处理排放标准原则上适用于处理规模 在 500m3/d 以下的农村生活污水处理设施污染物排放管理,各地可根 据实际情况进一步确定具体处理规模标准。201
9、8 年 11月关于印发农业农村污染治理攻坚行动计划的通知1、梯次推进农村生活污水治理。各省（区、市）要区分排水方 式、排放去向等，加快制修订农村生活污水处理排放标准，筛选农村 生活污水治理实用技术和设施设备，采用适合本地区的污水治理技术 和模式。以县级行政区域为单位，实行农村生活污水处理统一规划、 统一建设、统一管理，优先整治南水北调东线中线水源地及其输水沿 线、京津冀、长江经济带、环渤海区域及水质需改善的控制单元范围 内的村庄。到 2020年，确保新增完成13万个建制村的环境综合整治 任务。开展协同治理，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加 强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将农村水环
10、境治理纳入河长 制、湖长制管理。到 2020 年，东部地区、中西部城市近郊区的农村 生活污水治理率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区， 生活污水乱排乱放得到管控。2、建农业农村生态环境监测体系，结 合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作，加强对农村集中 式饮用水水源、日处理能力 20 吨及以上的农村生活污水处理设施出 水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。 2019年11月关于引发农村黑臭水体治理工作指南（运行）的通 知：充分考虑城乡发展、经济社会状况，生态环境功能区划和农村人 口分布等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延申。离城 镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集 中处理设施实现达标排放。人口较少、地形地势复杂的村庄，以卫生 厕所改造为重点开展农村生活污水治理。
