《我国农村土地流转和规模经营的思路与对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国农村土地流转和规模经营的思路与对策（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、济宁市农村干部学校村 官 毕 业 论 文论文题目：国内农村土地流转和规模经营的思路与对策 学生姓名： 靳名星 年 级： 农村干部学校09级3班 所在县区： 曲 阜 市 指引教师： 牛洪华 职称 高档讲师 5月10日国内农村土地流转和规模经营的思路与对策学 生：靳名星专 业：经济管理指引教师：牛洪华摘要：国内农村土地流转是市场机制作用与政策推动的成果，目前正呈现出流转形式多样化、经营主体多元化的特点。从国内各地的实践看，土地流转通过市场机制推动了农村土地资源的有效配备，规模化经营加快了农业和农村现代化。同步，现行的农村土地流转及规模化经营实践还阐释了它在保护国家粮食安全、稳定现行土地制度、持续增
2、长农民收入，增进农村劳动力合理布局和推动农业现代化生产等方面的重要意义。核心词：农村土地流转；市场机制；规模经营；粮食安全；农民增收前 言农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的状况下将土地经营权从承包权中分离出来，转移给其她农户或经营者，即农村承包土地经营权的流转。对于国内的农村土地流转问题，从家庭联产承包责任制开始实行起，中央就始终高度注重。1984年中央1号文献初次提出容许农户经集体批准可以转包承包地给种田能手，颁布的农村土地承包法把土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励转包、出租、互换、转让、股份合伙等土地流转形式，支持农业的适度规模经营，决
3、定为农村土地流转提供了政策指向。可以看出，中央针对农村土地流转的精神与政策是明确的、持续的，并且是随着农村经济发展逐渐完善的。1、 国内农村土地流转的现状自家庭联产承包责任制开始实行起，国内农村的土地流转就已浮现。近年来，农村土地流转在市场机制与政府推动下发展不久，虽然土地流转的规模不易记录，从山东济宁地区以及全国其她地区的形势来看，我这农村土地流转现状可归结为如下几种状况： 1.1是流转形式多样化。从目前看，国内农村土地流转的重要形式是转包和租赁。从发展趋势看，土地入股，股份合伙社等形式发展较快。“土地入股”由于既保障了农民的土地承包经营权，又使农民通过租金、薪金、股金等多种形式增长了收入，
4、因而越来越被农民所接受。 1.2是经营主体多元化。农村土地经营主体正发生着由农户单主体向城乡单位、公司、业主等多种成分的转变，越来越多的农业科技人员和拥有资金，管理优势的现代公司参与到农村土地经营之中。由土地流转而带动的产业转移、资金转移、技术转移在相称大的限度上整合着城乡资源，增进着城乡一体化和现代农业的发展。1.3是流转动机现代化。免征农税前，集体和农户进行土地流转的重要动机是为了完毕税费征收上缴任务，避免土地撂荒。目前流转的重要动机演变为如何增长收入扩大种植规模。特别是随着国家对农业投入力度的加大，新增流转面积重要流向专为大户和产业化龙头公司，流转形式以租赁为主，租金形式以收取钞票或粮食
5、折价为主。流转的土地以经营高效农业项目为主，推动了农业构造调节。从全国的土地流转现况看，至少阐明两点：一是随着农村经济社会发展的多元化，土地对于农户的生产功能、经济功能、保障功能浮现了分化，土地流转已经由潜在需求变成了现实需求。固然，这种需求具有地区差别。二是在土地流转的需求下，建立土地流转市场，规范土地流转行为，维护农村土地制度，已显得非常必要。农村基本经营制度是以家庭承包经营为基本，统分结合的双层体制，是符合国内农业生产特点的农村基本经营制度。但是，农业经营规模小、组织化限度低、是符合国内农业生产特点的农村基本经营制度。但是，农业经营规模小、组织化限度低、比较效益差的问题已成为制约国内现代
6、化农业发展、增长农民收入的重要瓶颈。基于这一结识，“十二五”规划纲要提出要坚持和完善农村基本经营制度。加快发呈现代农业，就要加快转变农业发展方式，创新农业经营形式，发展土地适度规模经营。2、 国内农村土地规模经营的条件目前，国内农村推动土地适度规模经营的条件已基本具有。一是农村经济中非农产业比重增长，非农产业收入在农民人均纯收入中的比重超过七成。二是大量农村劳动力转移到二、三产业和城乡就业。三是农业生产的综合机械化水平提高，全国农作物耕种收综合机械化水平达到52%，农业生产进入机械作业为主的新时代。四是农村合伙医疗，养老保险等社会保障体系初步建立，新型农村合伙医疗制度全面覆盖农村地区，参保人数
7、达8.35亿，参保率达95%，新型农村社会养老保险试点稳步推动，覆盖农业人口约1.8亿。近年来，土地适度规模经营有了一定限度的发展。，国内耕地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包耕地面积的12.4%。但是，由于农村土地流转机制尚不健全，土地适度规模经营发展缓慢。因此，需要创新土地流转机制，在依法自愿有偿和加强服务基本上完善土地承包经营权流转市场。3、 国内农村土地流转的市场作用机制 通过对既有资料的总结和实地的考察，我们发现，市场机制正在从如下几种方面发挥着对土地流转的调控作用：3.1土地流转通过土地流转服务中心发现价格，推动了土地资源的有效配备。合理的土地流转价格会增进土地资源的有效配备，目前
8、国内成规模的土地流转都是在一种公开、公平、高效、竞争的土地交易市场体系上进行的农村土地流转的有关信息均在相应的土地流转服务中心统一公开，受土地流转服务中心监督，保证了土地流转价格的真实性，土地流转的供求集中于土地流转服务中心，市场流动性强。土地流转价格反映了真实的市场供求。3.2土地流转以有形市场为平台，减少了流转中的交易成本 实践中国内农村土地流转成规模的县市大都投资建立了土地交易大厅，交易大厅建立的土地交易信息系统用于收集和存储土地流转信息，涉及土地面积、期限、价格、土地位置、农户信息等，交易大厅将这些信息进行汇总，并在本地统一发布，依托土地交易大厅，本地土地流转信息可以及时、精确、全面的
9、传递出去。土地交易大厅供有原则的、统一的土地流转合同文本，只要土地流转申请者符合土地流转规定，均可获得免费的土地交易合同，这也减少了土地因签订合同而产生的成本。可以看出，通过土地交易大厅这个“有形市场”，不仅减少了土地流转中的交易成本，也提高了土地流转的效率。3.3土地流转以制度规范为约束，减少和控制了流转双方的矛盾纠纷。为提供土地流转的可循根据和政策保障，许多地方政府专门出台了“推动农村土地承包经营权流转的实行意见”或具有类似精神的文献。这些地方文献的出台有助于规范农户的土地流转行为，保证农村土地流转市场的健康有序。“地方文献”一方面规定要设立与农村土地流转有关的法律与政策征询机构，使农户充
10、足结识到土地流转的合法性与政策支持，具体理解土地流转的法律程序，杜绝农户间的“私下流转”和“不规范流转”现象。另一方面，“地方文献”对土地流转程序做了严格而详尽的规定，规定土地供求双方需向土地流转服务中心提出申请并进行登记，流转双方在土地流转市场经平等协商达到一致意见后须签订土地流转合同，并由经管部门进行见鉴证。不仅如此，有些地方还成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，并建立了相应的仲裁庭或土地承包纠纷调解小组，这些机构共同形成了完整的土地流转纠纷调节解决机制，通过制度规范的土地流转，对于减少和控制流转双方的矛盾和纠纷有很大作用，切实保护了流转双方的切身利益。4、 国内农村土地流转与规模经营的实际
11、效果 从家庭联产承包责任制开始浮现农村的土地流转现象到今天，土地流转已走过三十近年的历程，在实践中，土地流转已经显现出其存在的合理性，也回答了人们对她的质疑和疑问。4.1土地流转能否保护国家粮食安全 农村土地流转的主线目的在于通过变化目前老式农业的生产方式，获得土地适度规模经营，增进现代化农业的发展，实现增长农民收入和维护国家粮食安全这两大目的。要维护国家和粮食安全。就必须保证在土地流转的过程中耕地的数量和质量不下降，农业土地的用途和性质不变更，从而保证粮食的生产能力不被削弱，据人民日报报道，小麦、玉米、水稻全面增产，国内粮食总产量达到10928亿斤，比上年增长312亿斤，增长2.9%，实现半
12、个世纪以来初次持续七年增产，粮食产量持续四年稳定在1万亿斤以上；粮食播种面积达到16.48亿亩，比上年扩大1329万亩，实现半个世纪以来初次持续七年增长：亩产达到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再创历史新高。实践证明，土地流转绝对可以保证国家的粮食安全。4.2土地流转能否持续增长农民收入在土地流转和规模经营的实际履行中，我们可以总结出农民收入增长途径重要体目前如下几种方面：是土地流转可以使农地使用权向种田能手、规模经营者、集约经营者集中，弥补分散经营的陷，实现土地的规模经营，相对于土地的分散经营，土地规模经营，土地规范经营有助于高新技术和大中型农业机械的推广和运用，有助于减少农产品的单位
13、成本，从而提高农业经济效益，土地规模经营还可以避免家庭联产承包责任制下农业生产固定资产的反复投资。二是土地流转重新配备了土地资源，催生了农业龙头公司、专业合伙社、种养大户等农业经营主体的产生，并进一步吸引她们投资经营农业。现代农业生产经营主体的浮现提高了农业的产业化水平，增长了农业经营效益，并推动了周边农户农业经营性性收入的提高，某些流出土地的农户被“返聘”到龙头公司，专业合伙社等务工，增长了劳务性收入。三是土地流转可以通过转移农村剩余劳动力，增长农民在二、三产生的收入。4.3土地流转能否稳定现行农村土地制度国内现行的土地制度是“农村土地由村所有，也可由乡村和级所有”，即农村土地归集体所有，但
14、土地所有权不能由集体转让与买卖。由于农村土地所有权的框定，农村土地经营权的流转就显得十分重要。党的十七届三中全会和中央1号文献对新时期的农村土地政策作了规定：加强土地承包经营权流转管理和服务。建立健全土地承包经营权流转市场；按照依法、自愿、有偿原则。容许农民以转包、出租、互换、转让、股份合伙等形式流转土地承包经营权。发展多种形式的适度规模经营：有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合伙社等规模经营主体，从全国实践看，现行的农村土地流转遵循了党的十七届三中全会和中央1号文献精神，没有变化土地集体所有性质，没有变化土地用途，没有损害农民土地承包权益，如租金、股份分红等。土地流转赋予了农民
15、更加充足而有保障的土地承包经营权，从发展的角度稳定了现行农村土地制度，遵循了中央切实维护农民权益的规定。4.4土地流转能否增进农村劳动力的合理布局 在原有的土地制度下，农民的土地无法流转，加之户籍制度的严格限制，农村剩余劳动力得不到有效转移，这势必导致农村劳动力的确合理分布。然而，土地流转则增进了农村劳动力的合理布局。一方面土地流转通过增进农业产业化的生产，进而使得农村劳动力除了从事农业的生产经营活动外，还从事农业农产品加工、营销、配送、服务等农业产业化链条行业，使农村劳动力的内部分布趋于合理；另一方面，土地流转还可以使农村剩余劳动力转移到二、三产业中，增进农村劳动力的农业产业外部斩合理布局。此外，农村劳动力转移还加速了国内的城乡化水平，这些均有力的阐释了土地流转对增进农村劳动力合理布局的积极作用。 4.5土地流转能否推动农业现代化 发展农业现代化需要规模化、集约化经营，大力提高设施农业水平均转变老式的农业增长方式。土地的合理流转和适度集中经营正是发呈现代农业的客观规定。由于国内农村实行的家庭联产承包责任制以满足和解决温饱问题为目的，客观上成为了发呈现代农业的束缚，这也是国内农业必须迈出或要改革的一步，这一步既是思想的变革，又是体制的变革，实践中，通过土地流转，各地农业生产正在逐渐变化。
