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1、广州地区单身青年婚恋调查报告 36000人，约占全市总人口的16%。随着城市化的推进，青壮年人口流淌性加强，老年人口呈现出基数大、开展速度快，老龄化伴随空巢化的特征，因丧偶等缘故独居的高龄老人比重也相当高。据统计，集安市现有空巢老人2460人，城区三无老人109人。人口老龄化势必引起家庭规模和家庭构造的变化，使传统的家庭养老和照料功能不断弱化，社会化养老效劳需求激增。据调查，集安市城区约85%的老人有享受居家养老效劳的意愿，约15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望实现老有所养、老有所医、老有所乐。在养老观念上,正在由养儿防老向国家养老转变;在养老方式上，正在由家庭化向社会化、普惠化、均等
2、化转变。(二)养老效劳机构得到改善和开展。近年来，党和国家高度注重开展养老效劳业，制定出台政策措施，加大资金支持力度，使集安市养老效劳机构治理体制和根底设备建立水平有了较大改善和提高。从XX年开场，集安市先后投入建立资金1921万元，对全市农村敬老院进展新建和改扩建，总建筑面积达14332平方米，新建床位812个，极大地改善了五保老人的生活环境和居住条件。XX年，按照省民政厅、省编办关于全省社会福利效劳中心按照事业单位法人登记有关征询题的通知精神，将全市农村敬老院统一更名为农村社会福利效劳中心，并纳入按照事业单位治理行列，完成了由敬老院到社会福利效劳中心的过渡，理顺了农村养老效劳机构治理体制，
3、进一步加强了公办福利机构承载才能，提高了五保老人入住率。目前，全市公办收养性养老机构已达12个，养老床位1000余张;民办养老机构3所，床位280余张。(三)社区居家养老效劳逐步启动。从XX年起，集安市加大了社区养老效劳设备建立力度，共建立城市社区居家养老效劳站10所，建立日间照料中心12个，日间照料床位50张。为了提高养老效劳水平，为社区居家养老效劳站统一装备了、电视、床、桌椅及老年人文化、娱乐用品，并为每所社区居家养老效劳站装备了3名专职工作人员。社区居家养老效劳站免费对外开放，城区老年人均可来此休闲娱乐，丰富了城市老年人的业余生活。日间照料中心以社区效劳中心为依托，由社区为高龄、失能老人
4、提供简单的生活照料效劳。由日间照料中心为老年人提供日常生活照料等方面的效劳，集中了传统家庭养老与机构养老两方面的优点，让老年人在本人生活的社区就能够享遭到方便的社区福利效劳，既减轻了老年人及家庭的经济负担，弥补家庭养老的缺乏，又节约了养老福利资金的投入。全市社区效劳的工作标准、效劳标准、人员培训等方面的工作也在逐步探究。二、存在的主要征询题从总体上看，集安市社会化养老效劳体系建立尚处在起步阶段，养老效劳设备规模较小，效劳水平较低，与当地人口老龄化步伐日益加快、社会养老需求不断攀升的客观要求相比，仍有较大差距。一是宣传力度不够，认识不到位。从目前情况看，养老政策的宣传还不够主动，居民群众对社会化
5、养老的有关政策知之甚少，特别多人不明白社区有居家养老效劳站和日间照料中心。有些部门对社会化养老的重要性、迫切性以及人口老龄化对经济社会的阻碍认识缺乏，致使社会化养老仍处于自发的、无序的开展状态。市里尽管成立了各部门参与的老龄工作领导机构，但各部门往往从本身的利益出发，特别难构成合力，开展社会养老效劳仍是民政部门热，其他部门冷。由于没有构成必要的言论气氛，导致居民群众参与社会养老的积极性不够，参与率不高。二是社区养老效劳开展缓慢，资金投入缺乏。尽管建立了城市社区居家养老效劳站和日间照料中心，但能够得到上门护理效劳的老年人比例特别小，所提供的效劳仅限于生活照料层面，鲜能给予老人精神慰藉，而且从业人
6、员严峻缺乏，更少有专业培训，总体效劳水平较低，只靠社区干部和志愿者难以更好地承担为老年人效劳的需求。由于财政困难，政府在养老效劳业开展方面投入太少。为困难老人养老效劳补贴政策，以及居家养老效劳护理人员公益性岗位补贴政策尚未出台;缺乏对居家养老、日间照料、紧急援助、社区效劳和机构效劳等养老效劳的制度和标准。由于投入资金缺乏，在一定程度上阻碍了养老事业的开展。三是农村养老效劳体系缺失，民办养老机构开展滞后。一方面，农村青壮年大量外出务工，导致赡养脱离，空巢老人现象严峻，生活照料缺失征询题普遍存在。而农村养老效劳机构开展相对落后，农村社会福利效劳中心主要面向五保老人。集安市11个农村社会福利效劳中心
7、普遍存在设备简陋、功能单一征询题，还停留在救助式的供养和运转方式上，效劳内容仅限于吃、住等简单的生活照料效劳，消费活动和文化娱乐活动难以开展，生活气息沉闷。另一方面，民办养老机构开展相对滞后，集安市目前仅有3所小型民办养老机构，卫生条件相对较差，其养老效劳水平及效劳功能较低，远远不能满足老年人多层次、多方面的精神及生活需求。由于对优惠政策理解不深、对养老市场理解不透、对福利事业关注不够等缘故，民间资本进入社会化养老效劳事业的速度缓慢。“民办公助的政策没有真正落实，民营养老效劳机构的开展步履困难。仅靠政府的有限投入，特别难使社会化养老事业有快速的开展。四是治理机制不健全，养老队伍素养偏低。全市社
8、会养老机构在治理机制上、制度建立上、效劳标准上还存在一定差距，效劳标准、行业标准和市场监管等亟待加强。社会养老的人力资源配置不合理，养老治理人员和效劳人员整体素养不高，导致治理才能弱化，效劳水平低下。目前，集安市社会养老机构多半治理及效劳人员是聘用的下岗人员或家庭中的闲置人员，特别是民办养老机构，工作人员多数是从社会上随意招收的，文化水平和效劳素养参差不齐，缺乏根本的护理知识和技能，尤其是专业人才十分匮乏。由于养老护理工作待遇低、保障差、不稳定，加上观念上的缘故，社会上特别多人不愿意干这种“侍候人的事，从而导致养老从业人员偏少，特别难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求。养老效劳公益岗位开发
9、不够。据调查，集安市养老效劳类公益性岗位仅占全市公益性岗位总数的3.3%，而且这局部公益性岗位人员也未全部充实进养老队伍，导致养老效劳人员严峻缺乏，阻碍了养老效劳业的开展和养老效劳质量的提高。三、推进社会化养老效劳体系建立的对策和建议社会化养老工作要持续、快速、健康开展，必须走政府、社会、家庭相结合的养老保障道路。要从实际出发，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推进的原那么，逐步建立起与人口老龄化进程相习惯、与经济社会开展水平相协调，以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为支撑的社会化养老效劳体系，让老年人安度晚年，共享美妙生活。(一)强化思想认识，提高注重程度。加大养老政策宣传力度
10、，广泛开展各种敬老爱老主题教育活动，实在提高社会各界对加快推进养老效劳体系建立重要性的认识，加强为老效劳的社会荣誉感和责任感，努力营建一个社会关心支持、个人积极参与的良好气氛。同时，还要做好居家老人的宣传教育工作，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费观念，增进老年人对社会的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，鼓舞更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受效劳。推进社会化养老效劳体系建立，不仅要发挥民政部门的主体作用，更需要各部门的亲切配合，需要调动全社会参与养老效劳的积极性，构成齐抓共管的工作合力。(二)整合社区效劳资源，大力开展居家养老效劳。居家养老效劳涵盖生活照料、家政效劳、康复护理、医疗保
11、健、精神慰藉等，以上门效劳为主要方式。居家养老符合大多数老年人的习惯和愿望，在今后相当长一段时间，居家养老作为主要的养老方式是大多数人的现实选择。对身体情况较好、生活根天分自理的老年人，提供家庭效劳、老年食堂、法律援助等效劳;对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人，提供家务劳动、家庭保健、送饭上门、紧急呼叫和平安援助等效劳。探究建立居家养老补贴制度，对居家养老的失能老人给予专项补贴，鼓舞他们配置必要的康复辅具，提高生活自理才能和生活质量。社区居家养老效劳站和日间照料中心应装备能够为老年人提供吃、住、玩的固定设备和接送工具，养老效劳人员能够为居家养老的老年人提供洗衣、做饭、保洁、购物、护理、求
12、医买药、精神慰藉等方面的效劳。加快居家养老效劳信息治理平台建立，全面掌握辖区内老年人的根本情况、健康情况和效劳需求，以有效对接老年人效劳需求和供应。(三)接着推进机构养老设备建立，夯实社会化养老效劳根底。发挥农村社会福利效劳中心在农村养老效劳中的核心作用，在保证五保老人入住的根底上，改造一批具备收养条件和规模的农村社会福利效劳中心，提高对社会老人的收养才能;对个别入住率低、运营困难的农村社会福利效劳中心进展合理整合，空余床位用于收养社会老人。以农村养老效劳大院为根底，建立日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区域性养老效劳中心转变，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等效
13、劳。就集安市而言，当前急需按照花园式、宾馆化标准，开发建立一所集养、护、医为一体的城市福利效劳中心，充分发挥公办养老机构的引领和示范作用。同时，在保障根本需求、效劳的根底上，积极探究推行集星级效劳、旅游休闲、文化娱乐为一体的“留鸟式多元化养老效劳，采取“南飞过冬、北漂避暑的方式，使入住老年人像留鸟一样，随着季节气候变化选择不同的地点养老，让老年人在玩耍中健康欢乐地享受生活，颐养天年。(四)加大投入力度，拓宽融资渠道。坚持政府在养老效劳体系建立中的主导作用，加大对公办养老机构的投入力度，在列入财政预算的根底上，建立动态保障机制，为养老效劳体系建立提供强有力的资金保障。在坚持政府主导作用的前提下，
14、营建良好的投资环境，推进市场化运作，按照“谁投资谁受益原那么，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购置效劳等方式，鼓舞社会资金以独资、合资、联营、参股等方式兴办养老效劳业，充分调动社会养老投资者的积极性，加快推进养老效劳社会化的开展。同时，鼓舞社会慈善力量对福利性、非营利性养老效劳机构进展捐赠，拓宽民间资本的投入渠道。(五)完善优惠政策，扶持民营养老机构开展。要优先将养老效劳机构建立纳入城乡建立规划，城镇居民小区开发不管是新区建立仍然旧区改造，都要预留足够的社区老年人活动和日间照料效劳场所;在已建成的居民小区，可采取置换、租赁等方式，保证社区养老效劳场所需求。要加大“民办公助的扶持力度，研究制定
15、鼓舞民间资本投向社会养老效劳机构建立的优惠政策，从土地使用、贷款贴息、根底设备配套以及税收减免等方面给予扶持，吸引民间资本投资兴办养老效劳机构及各类老年文化体育场所和设备，吸引各商家加盟社区效劳网络，鼓舞民间资本向养老效劳业聚拢，促进民办养老机构的快速开展。(六)加强标准化治理，实在提高养老效劳水平。制定完善养老行业治理效劳标准，建立健全各项制度和规定，充分发挥相关部门的监管职能，全面实行养老效劳人员持证上岗，强化平安防范措施，使养老机构逐步走上标准化、制度化、法制化治理轨道。加强养老队伍建立，经常开展养老从业人员职业道德、专业知识和岗位技能培训，将养老效劳人员培训纳入人力资源社会保障部门就业再就业培训体系。研究制定养老效劳人员优待鼓舞政策，积极引进老年康复、老年病治疗、养老机构治理等方面的专业人才，不断优化人员构造。积极开展志愿者效劳，努力培育造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的养老效劳队伍。合理开发利用公益性岗位，增加社会养老效劳类公益岗位比例，在搞好培训的根底上，充实到养老效劳队伍中，并适当提高其薪酬待遇，落实岗位补贴，构成鼓舞机制。
