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1、河南：应对挑战 科学养护 做好交通运输服务保障2009-09-27中国公路网河南省交通厅公路管理局河南省地处中原，古称“豫州”，在全国交通发展格局中具有连南贯北、承东启西的重要战略地位。105、106、107、207、209、220、310、311、312等九条国道穿越河南境内，国家规划的“五纵七横”高速公路网中的北京至珠海、连云港至霍尔果斯两条国道主干线，以及30条国家重点干线高速公路中的七条（东营至深圳、阿荣旗至深圳、太原至珠海、临汾至三亚、日照至南阳、上海至洛阳、上海至武威）均从河南经过。因此，河南交通的发展不仅关系到河南的经济发展，对全国交通网的畅通也有着重要的影响。 自1998年我省
2、实施公路建设“统贷统还”政策以来，有力地推动了普通干线公路快速发展，1998年至2008年底，十一年间全省普通干线公路累计投资534亿元，占同期全省固定资产投资的2.1%。2008年与1997年底相比：我省普通干线公路里程增加6249公里，达到17775公里；二级公路增加9051公里，达到15032公里；普通干线公路中二级及二级以上公路里程所占比例由51.9%提高到87.4%。另外，实施县道升二级公路5739公里。 为了巩固干线公路的建设成果和提升路网的服务功能，2008年来，按照省厅关于实现“交通大省”向“交通强省”跨越总体战略部署，全省公路系统广大干部职工牢固树立科学发展观，抢抓机遇，着力
3、完善、提高普通干线公路服务功能，使我省干线路网通达深度、服务能力得到了显著提高，干线路网平均行车速度由1998年的30公里/小时提升到现在的60公里/小时，河南的老百姓已经享受到了公路基础设施带来的成果，为河南省实现农业、工业和文化强省目标提供强有力的保障，为树立河南省“交通大省”的形象起到重要支撑作用。 一、当前河南公路工作面临的主要形势 当前乃至今后一段时间是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，立足科学发展，注重提高经济增长质量和效益，注重资源节约和环境保护，注重创新发展模式，是这一时期的鲜明特点。河南省地处“承东启西、连南贯北”的中原地区，交通地理位置重要性和优势性极为明显。同时，河南
4、又属于经济不发达地区，经济战略结构的调整和优化、管理、投资体制的改革和深化、公共财政体系的建设和不断完善引发的各种矛盾日益突出，尤其是土地资源和环境保护的硬约束、体制改革和政策调整的软约束、公共需求和评价体系的新变化使行业的发展面临日益复杂的新形势。总结归纳有以下几点： （一）日益多样化的出行需求与公路建设质量和配套服务设施不足的矛盾将逐步显现 当前，我国正由低收入国家向中等收入国家迈进，人民群众的出行需求发生明显变化。一是服务对象更加广泛，除传统的商务出行外，旅游、休闲、度假、探亲、访友等通过公路自驾车出行的比例大幅增加，个性化出行成为新趋势；二是评判标准提高，在保证公路通畅的基础上，还增加
5、了安全、快速、舒适、便捷等更高层次要求；三是服务内容升级，需要适时增加信息查询、应急救援、安全保障、交通调度等新的服务项目。与这些新要求相比，目前我们所能提供的服务在不少方面处于短缺状态，急需短期内进行完善和提高。 （二）快速增长的公路客运交通流量与公路基础设施供给不足的矛盾将日益突出 随着国民经济的持续快速增长，必然带来旺盛的客货运输需求。一是交通运输总量大幅度增加。据统计，2009年前五个月我省公路客运量、公路客运周转量分别比2008年同期增长1.8和4.2，公路货运量、货物运转量分别比2008年同期增长10.8%和6.2%，处于全国较高增长水平。二是随着城乡一体化和区域一体化步伐的加快，
6、区间中短途公路交通的增长速度会更加明显。三是消费结构的调整，机动化时代的提前来到，据统计，2009年上半年汽车保有量与2008年同期相比递增13.3%。四是撤销政府还贷性二级公路收费站后，我省普通干线公路交通量激增20%以上，个别路段甚至激增80%以上，大规模交通流量的涌入，尤其是超限超载车辆的涌入，势必远远超出干线公路、桥梁所能承受的能力。日益增长的公路交通需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾仍是交通公路发展的主要矛盾。缓解这一矛盾，仅靠新建工程和总量扩张是不现实的，必须通过加强养护管理，充分挖掘现有路网通行潜力，改善路网技术状况，提高通行能力和效率，才能适应发展需求。 （三）养护资金投入将
7、成为能否实现公路可持续发展的关键问题 到2008年底，河南省公路通车总里程达到24万公里，高速公路4841公里，普通干线公路1.78万公里，农村公路21.6万公里。维护这么大规模的公路网，稳定可靠的养护资金投入是做好养护管理工作，维护路况稳定的前提和基础。但是，在过去一段时间里，随着“抓两头、促中间”投资战略的实施，弱化了普通干线公路在公路网中的地位，多年的养护投入不足影响了普通干线公路的整体发展。能否尽快加大养护资金投入已经成为当前公路可持续性发展的关键问题。 （四）快速增长的公路里程与管养基础的缓慢发展不相适应 现有的管养力量和技术水平与公路网的发展规模不相适应。观念陈旧、管理体制机制不健
8、全、人员综合素质不高、养护“四新”技术相对落后等问题普遍存在，高标准的管理要求与基础力量薄弱、和体制机制上的不适应之间的矛盾不可避免，需要在今后的管理实践中去解决。 （五）缺乏必要的政策支持是制约公路养护管理进一步发展、完善和提高的主要外因 目前，建设资源节约和环境友好型社会、发展循环经济日益成为社会共识，增长方式更加注重内涵。公路养护管理事业将迈入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。一是公路网分割管理与公路的基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制尚未形成，体制性障碍依然突出。二是公共财政体系建设以及逐步深化的投资体制改革，既为发展开辟了新的前景，也对现阶段运行的交通公
9、路管理体制产生了巨大的冲击，事、责、权三者间矛盾突出。三是环境保护、土地、税收、资金等方面缺乏必要的政策支撑，尤其是费税改革和撤销二级公路收费站后，公路养护经费全部纳入政府财政预算，缺乏必要的融资平台，养护资金供需矛盾如无政策支持，矛盾将日益恶化。 二、适应改革要求，谋划好下一步发展策略 目前，全省乃至全国干线公路养护管理事业发展既面临着错综复杂的新形势，又承担着新时期建设和谐交通，服务社会经济发展的艰巨任务，适应新变化，满足新需求是全国交通公路行业应对挑战，科学发展、进一步提高路况整体水平的必然之路。 （一）准确把握今后公路事业发展方向 全面贯彻落实科学发展观，以保障安全畅通、提升服务品质为
10、主题，以全面创新为动力，以资金、制度、人才、科技为保障，坚持建设与养护并重、增量与挖潜并重、管理与服务并重，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多地考虑社会公众、管理对象的实际需求，更好地满足和改善人民群众的出行质量，促进社会和谐与文明进步。要以群众满意为目标，确定公路服务标准和项目，制定服务规则和流程，切实增强服务的针对性和实效性，实现速度向效益、管理向服务的根本性转变，走出一条将公众利益作为核心价值取向、既快又好的公路养护管理事业发展道路。 （二）建立科学、高效的养护管理体系 1.构建科学的理念体系。一是全面落实李盛霖部长提出的 “建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发
11、展”的新发展观；“以人为本，以车为本”服务社会、服务大众、服务经济的新服务观和“不断提高公路交通网络的公共服务能力”的新价值观。二是全面落实全方位多层次预防性养护，以道路全寿命周期理论为指导，不断拓展和丰富预防性养护的外延，构建覆盖路基路面、桥涵隧构造物、防护工程在内的全方位、多层次的预防性养护体系。 2.构建科学的决策体系。一是建立路况动态评价体系。利用自动化检测设备采集干线公路路况和桥梁数据，根据路况检测评价结果，组织咨询单位编制年度干线公路路况报告，并于每年年末向各市政府、交通局、公路管理局公布。二是建立路况决策分析系统。充分利用路况和桥梁检测数据，运用现代化信息处理系统进行决策分析，组
12、建干线公路养护工程项目库。三是建立中长期养护发展规划。充分利用各种数据，对目前公路网的通达深度、通达能力、路况质量、安全保障等进行分析，规划未来五年的中长期发展规划，确定各时期各阶段预期的服务水平，并提出路网养护资金需求，并根据资金能力等因素决策中长期养护投资水平，优化分配不同阶段的养护资金，研究具体路段的养护技术方案。 3.构建科学的技术体系。一是本着“先进、经济、耐久、安全、节能、环保”的原则，积极推广应用沥青路面冷热再生、混凝土路面破碎利用等环保节能的养护技术工艺，逐步更新和淘汰那些污染高、技术含量低、水平落后的传统工艺和设备，促进公路养护与自然生态的和谐。二是加大公路养护技术的研发投入
13、，对公路交通安全、高速公路快速养护、特大桥隧设施监护、公路灾害防治等公路养护中的技术难点开展攻关，形成实用科技成果，指导公路养护生产。三是把“六个坚持、六个树立”的公路勘察设计理念，向养护生产领域拓展和延伸，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的养护新模式。四是加大信息化工作力度，建立完善养护信息资料库，通过信息系统科学地分析公路技术状况的衰减规律，分轻重缓急，科学制定预防性养护计划，实现检测自动化、分析数字化、管理信息化、决策科学化的养护管理新模式。 4.构建科学的管理体系。一是建立科学、简洁、权责事对等的资金管理体系。按照省级财政预算编制要求和国家规定的养护资金使用范围、养护工程费支出比
14、例，编制和执行年度预算编制。同时，联合财政部门加大对养护经费使用的监管。二是积极推行“业主负责、社会监督、行业监管、企业自检”的质量、安全管理体系，全面落实质量、安全责任制。三是建立养护管理责任追究制度，对严重影响正常通车的路段按照分级管理的原则进行通报、黄牌警告、处罚等处分。四是建立自上而下的路况考评体系和监督制度，并逐步引入养护监理制度和技术咨询制度，组织社会监理和专业人员，使用专业设备定期对全省干线公路进行养护专项巡查，定期发布巡查通报予以奖罚，定期在新闻媒体予以公示，并抄送省、市政府，确保日常性养护到位。 （三）建立具有丰富内涵的养护工作目标 1.“畅”-交通通畅、信息通畅、排水通畅。
15、一是交通通畅是指在正常情况下公路桥梁要满足车辆通行的需求。在特殊天条件下，进一步完善公路突发事件应急预案，构建应急反应体系，保证交通安全、畅通。二是信息通畅是指在管理中各类公路桥梁养护管理信息上行下达要及时、畅通。三是排水畅通是指在正常情况下，路面不积水、边沟不堵塞、涵洞不淤积。 2.“洁”-路面清洁、边沟、边坡、过村镇路段整洁有序。 3.“绿”-公路绿化坚持“栽、管、护”相结合。平原区绿化平台的总体宽度不低于1.5米、山区绿化平台的总体宽度不低于1米。所有宜林路段绿化率达100%，成活率和保存率达到95%，达到“四季常青、三季有花”的效果。 4.“美”-感官美、和谐美、生态美。一是感官美，路
16、面整洁，线形流畅，标志标牌醒目、齐全、准确， 路宅分家、路田分家，管理有序。二是和谐美，构建“远乔木、中灌木、近花草，乔灌结合，花草搭配，四季常青，三季有花”的绿化长廊。三是生态美，沿线公路绿化形成多树种、多结构、多功能、多层次的复合生态群落和绿化景观。 5.“安”-行车安全、作业安全、路产安全、桥涵隧安全。一是大力实施安保工程，完善沿线设施，保证过往车辆安全通行。二是规范养护生产作业，保护作业人员和机械设备使用安全。三是加强公路设施的维护和管理，确保设施运营安全。四是切实强化桥涵隧设施的养护监管，完善考评体系，加大桥涵隧改造加固力度，对重要桥隧实行动态监控，实时掌握技术状况，确保安全运行。 （四）注重养护管理基础化建设 1.规范养护招投标工作。切实加强对养护市场的监管，全省大、中、小修生产要全部实现招投标，同
