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1、新昌县安全生产“十三五”发展规划前言安全生产关系到人民群众生命财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行和发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树立“以人为本”的发展观念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化“红线”意识，坚守“底线”思维，深化安全生产管理体制改革，推动建立安全生产长效机制。为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并结合我县实际情况，制定新昌县安全生产“十三五”规划，提出2016 2020
2、年我县安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施，指导我县未来五年的安全生产工作。一、安全生产现状、形势与问题（一）“十二五”规划执行情况总结“十二五”期间，全县上下围绕建设“平安新昌”的总体要求，积极主动发挥职能作用。一是健全完善安全生产责任体系。制定出台了关于加强安全生产促进安全发展的意见（新委201476号）文件，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。细化部门工作考核标准，强化责任制落实情况过程管理，并逐级落实安全生产责任，推进安全生产“五覆盖”。二是强化安全生产隐患治理。结合“打非治违”等专项行动，针对重点时段，重点行业（领域），以及隐患集中的重点区域，深入
3、开展隐患大排查大整治活动；创建安全生产网格化管理，推进隐患排查防控治理系统的应用，健全完善隐患排查治理长效机制，全县共建立网格544个；同时建立完善隐患排查治理责任制、隐患举报奖励制、排查月报制、挂牌督办制。三是夯实企业安全生产基础。积极推进安全生产标准化建设，累计创建工矿商贸二级达标企业52家、三级达标企业209家、小微达标企业7家，全县规上企业安全生产标准化创建率达到95%以上，名列全市前茅；积极引导安全生产市场化服务，着力破解小微企业“无人管、管不好”的难题。加强企业安全生产诚信等级管理，全县诚信A级17家、B级133家、C级5家。四是严格监管与执法。编制安全生产监管执法计划，实行了安全
4、生产监管计划备案制；完善执法监督，建立案件办理主办负责制制度。加大法制审查力度，对案源和案件进出“双关”审查；实施烟花爆竹生产企业经营、零售、举报奖励政策，提高市场准入条件，严把安全生产行政许可关。强化过程监管，加大安全生产违法行为打击力度，严厉打击安全生产违法行为。五是强化基层安监队伍建设。在各级各部门的共同努力下，县16个乡镇（街道）均建立了安全监管机构，配备32名专兼职安全监管人员，基层安全监管机构的经费、装备逐步改善。六是推进应急救援体系建设。建立健全县安全生产应急管理体系，及时修订完善应急预案，加强应急专家库和专业救援队伍建设，开展化工行业重特大事故风险和应急救援能力评估。七是推进安
5、全文化发展。与主流媒体合作建立安全生产宣传专栏，以“新昌安监”等微信微博等宣传教育网络平台，宣传安全生产法律法规和安全知识，构建安全宣传新阵地，成效显著。推进安全文化示范企业创建活动，实施安全生产全员培训工程，完成各类人员培训总计8万余人次。八是抓好事故责任体系建设。按照“四不放过”原则，严格事故责任追究；根据“属地管理”和“行业管理”原则，强化属地政府和行业监管部门的责任追究；建立完善追责体系建设，初步形成警示告知、约谈、质询点评、一票否决等追责体系。到2015年底，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“零增长”，“十二五”规划确定的主要安全生产目标均提前完成。但是，由于受生
6、产力发展水平和从业人员素质不高，安全生产投入不足，安全生产基础仍比较薄弱，保障体制和机制还不够健全等因素的影响，我县安全生产形势依然不容乐观，主要表现在以下几方面：一是企业的安全生产主体责任落实不到位，安全生产规章制度不健全或不落实，“三违”现象依然存在。一些单位对安全生产工作的极端重要性缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有真正落到实处；二是企业安全投入不足，历史欠账较多，安全设施设备落后。在国民经济快速增长的同时，我县落后的经济增长方式尚未改变，长期投入不足，安全设施设备与经济快速增
7、长未保持同步；三是企业安全教育仍处于形式化。随着劳动用工制度的变化，一部分职工缺少岗前安全教育和培训，缺乏自我保护的意识和能力，企业使用未经安全培训合格的农民工、临时工，加大了安全生产工作的压力；四是安全生产监管体系还不够完善，监管力量不足，监管手段比较落后，监管、监察缺乏权威性和有效性。安全生产执法监督不够到位，存在失之于宽、失之于软的现象；五是行业监管仍处于起步。行业主管部门未有效执行安全生产法，企业未严格执行安全规程和行业标准；六是道路交通方面，由于受路况、视线等方面的影响和驾车人的违法违规行为，导致道路交通事故相对多发。（二）“十三五”面临的形势“十三五”时期是我县全面深化改革、全面深
8、化平安新昌建设，全面推进现代化建设的关键时期，也是推进依法治安、实现国务院、省市政府提出到“2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的决战时期。安全生产工作面临难得的历史机遇，但“十二五”期间遗留和暴露的新问题仍需亟待解决，面对的形势依然严峻。一是安全发展的理念尚未真正树立。安全发展的理念在部分地区的实践中存在偏差，重发展、轻安全的思想仍然存在。部分生产经营单位负责人安全意识不高，安全主体责任不落实现象仍然普遍存在，非法违法生产经营建设行为屡禁不止。二是事故总量仍然偏高。2011-2015年，共发生各类事故1232起、死亡259人，年均发生246起、死亡52人，仍属事故多发期。三是部分区域领
9、域安全风险较高。随着新昌城市基础设施和公共服务设施的快速发展，新昌县宜居环境、提升城市化进程得到了重大改善，同时也给安全生产带来较大压力。我县共有危化品生产、经营（带储存经营）、加油站等135家，危化品产业集聚安全固有风险较高。四是监管保障能力亟待提升。我县基层安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，基层尤其乡镇（街道）安监站人员业务素质仍不能满足监管需要，安全生产技术支撑力量薄弱，适用科技成果较少。应急救援体系不健全，部分地区救援装备与区域风险不匹配。五是新常态下安全生产工作面临新的挑战。新昌正处于旅游、生态、互联网+的发展以及传统工业转型升级的关键时期，机械行业受全球经济
10、低迷的影响，大量小微型企业生存环境较为恶劣，经济发展进入增速放缓的非稳态阶段，一些企业减少了安全技术改造的投入，企业管理精力分散，一批“开关型”企业或将反复出现，用工流动性将加大，对企业安全生产和监管带来负面影响。 同时，安全生产工作也面临着良好的发展机遇。从经济和社会发展的宏观层面看，经济发展换挡期使全社会的生产经营活动渐趋平稳，有利于缓解安全发展速度与经济发展速度不匹配的矛盾；经济转型升级层面，深入推进“互联网+”改造提升传统产业，实施“四换三名”工程，有利用推进传统制造业升级，优化安全生产基础条件；城市空间治理层面，全力推进的“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”等工作，有利于淘汰落后
11、作业场所、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推动安全源头治本。二、指导思想与目标（一）指导思想以党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕县委、县政府构建的总体目标，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”和“党政同责，一岗双责，失职追职”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制较大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产管理要求，强化红线意识，坚守底线思维，通过推动安全法制、安全责任、安全文化、安全投入，提高本质安全水平，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、
12、社会监督”的安全生产工作格局，实现全县安全生产形势明显好转。（二）总体目标总体目标：到2020年，总体目标为“一防二控三提升”。一防：防范较大以上责任事故的发生；二控：控制三项指标零增长和职业病发生率；三提升：提升安全生产综合监管能力，提升企业反违章的自觉性，提升社会安全感的满意度。（三）分类目标1、 职业安全监管目标到2020年，有毒有害作业场所职业病危害因素检测率达80%以上；有毒有害岗位职工健康监护体检率达70%以上。2、安全生产监管体系建设目标到2020年，各级安全生产监管机构进一步加强，监管力量与经济社会发展相适应；实现机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监管网
13、络体系。3、重大危险源监控目标到2020年，进一步完善重大危险源信息库，实行动态管理；建立本县重大危险源监控管理体系及重大事故预防控制体系。4、安全生产支撑体系建设目标到2020年，进一步完善安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；县、乡两级和重点企业应急救援系统能有效运行。5、安全生产专业人才建设目标到2017年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；企业主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。三、主要任务（一）建立健全安全生产监督管理体系建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力，与我县经济发展相适应的县、乡两级安全生产监管体系
14、。按照国家安监总局关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知要求，配置必需的安全生产监管执法装备，提高执法能力。完善负有安全生产监督管理职责部门的监管机构及监管队伍建设。创新安全监管方式和手段，进一步规范内部行政执法制度，提高依法行政的效能，以适应经济快速发展对政府部门的要求。1、加强安全监管机构建设。配齐配强安全生产监管执法人员，着力推动基层安全监管能力建设，各乡镇（街道）基层专职安监员不少于2人。推行安全监管协管员制度。2、改善安全监管执法工作条件。推进安全监管机构工作条件标准化建设，提升监管执法装备水平。按国家制定的安全监管部门监管执法装备配备标准，到“十三五”期末，县、乡二级安
15、全监管机构基础设施建设达标率分别达到100%、80%以上，县、乡两级安全监管部门执法交通专用工具、现场监督检测、取证等执法装备全部配备到位。3、创新安全生产监管方式。对生产经营单位以及重点地区、重点行业、重点领域的安全生产状况实行评估、分析制度，有针对性地实施动态管理。定期向社会公布存在严重违法行为或发生较大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单，并采取相应的限制和制裁措施。实施计划执法和安全生产精细化、网格化管理，运用信息化手段提高安全生产监管水平。以绍兴市安全生产隐患排查治理信息系统平台为核心，基本建成统一标准、数据共享、交换实时的安全监管数据云中心。（二）强化重点行业和领域监督管理落实
16、高危行业安全发展规划，淘汰落后产能，充分发挥“三改一拆”、“腾笼换鸟”、“机器换人”等政策导向和市场机制作用，倒逼产业转型升级，建设安全发展型行业。实施安全生产负面清单，对于违反法律法规禁止性规定、达不到安全生产强制性标准的，依法实施退出。加快建立对高危行业、重点工程、重点领域的风险管理防控机制，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的安全监管。持续开展事故隐患排查治理，严格落实企业隐患排查、整改的主体责任。加强危险化学品、非煤矿山、交通运输、消防、建筑施工、机械、电力、特种设备、旅游、等重点行业领域隐患排查。危险化学品：严格落实危险化学品企业准入制度，淘汰落后生产设备和工艺，关停不具备安全生产条件的企业，提高企业本质安全水平。推进化工行业安全发展布局规划与建设，基本形成“生产储存入园区、运输环节搞联动、使用环节管重点”的安全发展格局。大力推广实用科技，突出化工自动化安全控制系统推广应用重点
