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1、县域经济可持续开展调研报告 为了实现地区间的协调开展，中共中央、国务院在世纪之交，适时作出了实施西部大开发的战略决策。五年多来，在神州大地，西部大开发方兴未艾，取得了前所未有的成就，在大开发中，x县紧紧抓住机遇，县域经济得到了空前的开展和壮大。 一、大开发背景下的x经济社会开展情况 （一）大开发以来x经济社会开展的成就 西部大开发战略实施六年多以来，x县凭借国家的支持和中组部援疆试点县的优势及得天独厚的地缘、资源、人缘优势，紧紧抓住这一千载难逢的机遇，破除思想束缚，用足、用好、用活各项政策，充分发挥自身的开展潜力，经过五年的时间，在根底设施建设、产业结构调整、农民生活水平改善、人才队伍建设等方
2、面都取得了重大的突破，实现了经济社会的会面快速开展，成为x历史上快速开展的最好时期。 至20x年，全县gdp总量达20.16亿元，较x年增长8.91亿元，年均递增12.2%，其中：一产到达8.79亿元，年均递增7.1%，二产到达5.893亿元，年均递增24.1%，三产到达5.47亿元，年均递增11.9%。农牧民人均收入由20x年的2464元，增加到20x年的3264元，年均递增8.6%。三次产业的比例由九五期末的54.7： 18.4： 26.9上升到x期末的43.6： 29.25： 27.15。人均国内生产总值5727元，比九五期末增加2253元。 （二）大开发中x经济开展面临的新形势 从国家
3、宏观政策上来说，中共中央在国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议中明确提出，要继续推进西部大开发，国家继续在经济政策、资金投入和产业开展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区开展是支持区域协调开展的重要根底，要在率先开展中带动和帮助中西部地区开展。从区域经济开展的形势上看，我国产业结构进入了新一轮调整期，沿海地区产业和资本加速向中西部扩散，特别是国家实施宏观调控政策以后，沿海兴旺地区受土地、能源、劳动力本钱等方面的因素制约，要素供给紧张，环境约束加剧等深层次矛盾日益突出，加强与中西部地区经济合作的愿望比任何时候都强烈，东部地区资金、技术、劳动力等生产要素将加速向西部落后地区流转。从县域内外
4、开展形势来看，随着精伊霍铁路、高等级公路、北岸干渠及中哈霍尔果斯边境经济合作中心的兴建，使x的开展面临着许多最现实、最直接的机遇，可以确定，x及整个伊犁河谷必然会迎来大的开展，x经济腾飞已为时不远。 （三）大开发中x经济开展的困难和问题 由于根底、历史遗留等各种因素，x和其他西部地区县市一样，不同程度上显露出了影响持续开展的矛盾和问题。 一是经济实力薄弱，产业结构升级缓慢。20x年全县gdp为20.16亿元，地方财政收入0.39亿元，人均gdp仅5478元，人均财政收入仅20236元，而以上指标，全国平均水平是38.44亿元、1.32亿元、8150元和289.2元，经济总量和财政收入规模无论在
5、全国还是全区都处于中下水平。由于经济总量小，可用财力弱，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出，运转举步维艰。 一、二、三产业的总产值20x年分别为8.79、5.89、5.47亿元，分别占全县国内生产总值的43.6%、29.25%、27.15%，目前全县27.38万地方人口中，非农业人口只有6.78万，仅占全县总人口的18.4%。农业比重明显偏高，工业规模和比重过小，工业化进程缓慢。二是根底设施建设落后，竞争能力弱。地域偏僻，交通、电力、信息等根底设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业开展整体滞后，还没有形成完整的县乡村公路网络，出入县境只有公路并且运输路程长，严重影响了农副产品的增值。三是支柱
6、产业 还很薄弱，带动能力弱。近年来，x提出并实施了能源矿产、建材、绿色食品、养殖、林果、商贸流通、旅游等支柱产业开展战略，县内涌现出了一批骨干企业，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济开展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，还停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，支柱产业开展缓慢，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。四是资源开发浪费严重，效益低。一方面现有自然资源的开发利用层次低、消耗大、浪费严重，并对生态环境造成严重危害，作为全县主要开发矿种的煤炭，回采率都不超过30%，离国家60%的回采率要求相距甚远；
7、另一方面，落后地区不能有选择地引进企业，一些低效益、高耗能、高污染的企业进驻落后地区，对环境保护带来重大的负担；资金、技术、人才也成为经济可持续开展的的瓶颈制约。从开展的趋势来说，x的开展面临着双重的经济追赶：一方面，国内兴旺地区经济已经进入工业化中期阶段，迫切需要加速推进工业化，追赶较兴旺地区；另一方面，兴旺国家已经从工业化进入信息化，x的开展还得与时俱进，追赶信息化的时代新潮流。 对于这些存在的问题，在大开发的进程中，必须按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索大开发的新路子，使经济开展与环境保护、社会进步协调推进，促进区域经济社会和人的全面开展。 二、实现x可持续开展必须以创新观念为
8、指导 要树立新的开展观。坚持以科学开展观为最根本的导向，即必须是全面的、协调的、可持续的、以人为本的开展。坚持以人为本、可持续开展的原那么，必须充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一，要确立全面的综合效益观。将提高农民收入和城镇居民生活质量作为地方政府执政的第一要务和最终目标，提高资源的利用效率，积极促进经济、社会、政治与自然的和谐开展。 要树立新的资源观。贯彻科学开展观的战略原那么和资源经济的比较优势原那么，在对资源的理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出县域经济等于资源经济的怪圈，防止陷入为追求眼前效益而牺牲长远利益的资源开发陷阱。土地、能源、矿产等天赋资源是经济开展的重要物质根底
9、，在x还没有形成完备的工业体系的情况下，依靠资源开发带动经济开展是必然的选择，关键要科学地开发和利用自然资源，以期实现最大的效益。同时，品牌、商标、专利、市场网络、信息、创新环境等后天获得性资源与创新人才的作用与日俱增，也是x未来开展的趋向选择。 要树立新的开展模式。x应根据自身实际，形成独具特色的开展模式。一是资源开发。x拥有丰富的能源、原材料等自然资源，应立足于本地资源，采取有力措施促进能源、原材料工业的开展；同时，中亚各国石油、天然气、采矿（稀有、有色和黑色金属）、煤炭和农牧业资源丰富，而加工工业、机器制造业和轻工业相对落后，可以利用这种资源和市场优势，发挥我方的技术劳务优势，大力开展进
10、出口加工业，从而带动区域产业结构升级。二是培育主导产业。立足于比较优势，重点培育能源、高载能、煤化工、石化下游产品、纺织、绿色食品、林纸、高新技术等支柱产业。三是扩大开放开发。利用沿边优势，以开放为突破口，以开放促开发，以开发促开展，以开展边境贸易来带动生产开展，通过大力引进外资形成多元化投资体系。 要树立新的优势观。要辨证地认知x的优势，在一种情况下是优势，在另一种情况下可能是劣势。x远离中心兴旺城市，客观上，这种远离是一种劣势，但这种远离可能会 促成其作为中心经济区的崛起。在这个意义上，远离又包含有优势。利用这种优势，可以选择县域经济超常规开展的道路，依托霍尔果斯口岸，从创立商贸集散地入手
11、，进而推动进出口加工业的开展。要充分利用这种比较优势和后发优势，深挖潜力，来促进经济的快速开展。 要树立科学的规划观。x的开展正面临着大好时机，在这种情况下，更要科学合理地规划未来的开展，切忌一哄而上，盲目开发，尤其是在铁路、高速公路开通之前，对土地、资源等生产要素要合理规划和使用，优化资源配置，既要集约利用土地，又要防止发生盲目圈地，既要加快当前的开展，又要为今后的开展打下根底，预留空间。 三、抓住西部大开发的机遇，促进县域经济的快速开展 （一）借助外部优势，加快自我开展的速度 要积极适应国家经济宏观调控政策和经济开展形势，借助外来优势，形成自我开展能力。受区域开展差距的影响，一方面，兴旺地
12、区会将资金、技术和劳动力等生产要素向相对落后地区扩散；另一方面，由于产业转移，国内需求可能从兴旺地区转向不兴旺地区，这种扩散效应将导致落后地区经济开展速度超过兴旺地区，二者差距逐渐缩小直至平衡。另外，由于国家财政支援、政策优惠乃至于外来资金的注入，对西部区域经济的开展提供了巨大的推力，将掀起新一轮的开展热潮，x已经具备了土地、资源、市场以及劳动力等优势。需要积极培养自生能力、创造开展优势，主动做好和兴旺地区扩散技术、资金、劳动力等要素的对接，政府应积极开辟新工业区、开发新矿产和能源、建设根底设施、兴办合资企业、引进外资、开辟自由贸易区等，做好根底工作，还要响应国家政策，结合实际情况，可以制定优
13、惠政策，做好政策法制和开展环境准备。 （二）加快根底设施建设，积极创造自我开展优势 随着赛霍、清伊高速公路和精伊霍铁路的开工建设，以及霍尔果斯口岸中哈边境经济合作中心的建设，x县域经济的开展直接面临前所未有的新机遇和广阔的市场前景。必须抓住机遇做好农产品深加工，提升农产品附加值；加快开展商贸流通，建设商品集散中心；沿运输动脉实施工业布局，积极开展国际经济合作。同时交通水平的提升将带来旅游开发的升级，要充分开掘现有资源优势，加快旅游根底设施建设。在此同时，还要利用多种方式，自力更生，加大根底设施建设，积极创造开展优势。 （三）重视环境保护，实现经济社会可持续开展 在开展的过程中，要正确处理经济可
14、持续开展和环境保护的关系，经济开展和环境保护同是西部大开发的重要任务，要辩证地对待两者的关系，既不能单纯地追求经济总量的增长，也不能一味强调环境保护。通过必要、适当的经济手段来调节人们对资源开发利用的方式与程度、调节产业组织与环境容量配置、调节人们的消费观念与方式等途径来提高资源配置效率，减轻对资源的危害，从而到达环境与经济的协调一致。 四、开展特色优势产业，把禀赋资源转化为经济优势 （一）能源和矿产业。国务院西部开发办公室和中国人民大学西部开发中心的联合调查显示，西部地区的主导产业在拥有强大的市场需求和各种各样时机的条件下，在剧烈的市场竞争中主要依靠资源优势。x具有丰富的土地、草场、矿产资源
15、，依托资源开发带动地区经济开展，依然是今后一段时期的开展重点。就目前的实现情况来看，资源开发还存在方式落后、资源利用率低、浪费严重，产品供求关系不够协调，经营粗放、加工产业落后、附加值低等不利因素，需要逐步调整和优化矿业产业结构，实现矿产资源利用方式从粗放型向集约型，分散型向规模型转变。因此，必须要处理好两个问题，一是能源和矿产资源的勘探与调查程度低，后备资源缺乏，影响资源的大规模开发利用。二是能源和矿产业以资源开发为主，初级产品、中低档产品比重过大，产品的质量档次和附加价值不高，大量资源难以形成优势与发挥出应有的经济效益，在今后的开发中要重点加快开展规模大、回报率高、效益好的煤电煤化工等资源深加工工程。 （二）特色农业。x农业资源十分丰富，丰富的水、土、光、热是开展特色农业的先天优势，由于自然条件等原因，许多农业资源都是东部地区所没有的，其突出特点是天然和绿色。 近年来，x农业产业化开展取得了重大的突破。在今后的开展中，应大力开展生态农业建设，开展农村可再生能源，营造生态家园。要推广生态农业技术，开展无公害农产品、绿色食品。x地方特色农产品生产历史悠久，糖料、瓜果、蔬菜、药材等经济作物产品品质好，产量高，具有突出的开展优势，要充分利用当地光、热、水等资源优势，在保持传统优势产品生产的同时，加快开展优质高效农产品的生
