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1、山东水环境质量连续十年持续改善画出库兹涅茨曲线新拐点环境经济学中有条著名的“库兹涅茨曲线”，其核心就是经济增长的不同阶 段所对应的环境质量状况:在经济发展的初期，环境质量可能随着经济增长而不 断下降和恶化，但到一定拐点时，环境质量又有可能随经济的进一步发展而逐步 改善。图为南四湖支流白马河发现的桃花水母。270年粉183-201全省COD平均浓陰变化越势图I9K3 1986 1988 991 1993 19&62001 2003 2006 2tK)8 201 E1983年2011 年全省 COD 平均浓度变化趋势图。百*驯H嵋百4.02002年2011 年全省 COD 平均浓度与经济总量变化趋
2、势图。中国环境报记者周雁凌 季英德从曾经泛着怪味的“酱油湖”，到 2010年南四湖支流白马河出现有水中大 熊猫之称的桃花水母，这种对生存水质要求十分严苛的水生物，成为入湖水质改 善的重要标志。南四湖流域53条河流，10年前要找1条有鱼的河很难，而现在要找1条没 有鱼的河同样很难。南四湖的巨变，正是山东省水环境脱胎换骨大逆转的一个缩 影。从10年前的河湖鱼遁到水清鱼游，从河边捂鼻而跑到沿河散步一条条 河流的变迁，见证了山东省水环境质量的持续改善。自2003年开始，山东省在 经济总量年均增长12.9%的背景下，主要污染物化学需氧量(COD)浓度年均下降 18.0，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类
3、生长，水环境质量总体上已经达 到1985年以前的水平。2012年，省控重点河流COD和氨氮平均浓度分别为 24.8mg/L和1.2mg/L,比上年分别下降6.9%和20.2%，全省水环境质量连续 10年持续改善。环境经济学中有条著名的“库兹涅茨曲线”，其核心就是经济增长的不同阶 段所对应的环境质量状况:在经济发展的初期，环境质量可能随着经济增长而不 断下降和恶化，但到一定拐点时，环境质量又有可能随经济的进一步发展而逐步 改善。欧美等发达国家一般在人均GDP8000美元1万美元时出现拐点，环境状 况开始好转；而山东省在2003年人均GDP还不到2000美元时，就提前实现了这 一拐点。山东省水环境
4、质量连续10年持续改善，走出了一条环境保护的新道路， 这是中国特色社会主义道路在环境保护方面的成功实践。山东省环保厅厅长张波对记者说：“经济社会背景的巨大差异决定了我们必 须走一条不同于发达国家的治污道路，山东流域治污实践证明了一个道理:只要 充分发挥中国特色社会主义制度的政治优势，科学构建治用保体系，一个流 域一个流域地抓，一条河流一条河流地治，发展中地区在工业化、城镇化快速推 进阶段，也能够基本解决流域污染问题。”逼出来的现实选择实施全国最严格的环境管理制度不了解山东的省情，不了解南水北调东线山东段治污的严峻形势，就无法体 会山东环保人肩上的压力，更无法想像压力是如何变为动力的。尊孔崇孟、
5、齐风浩荡的齐鲁大地上有着9500多万人口，2012年全省GDP超 过5万亿元，是典型的经济大省、人口大省。山东省独特的省情，决定了完成各 项环保任务的艰巨性:人口密度比较高，山东省平均人口密度超过600人/平方公 里，是全国平均人口密度的4.3倍；环境承载力比较低，全省人均水资源占有量 356 立方米，仅为全国人均水资源量的 1/6，枯水季节河流基本没有自然径流； 经济总量比较大，发展速度快，但结构偏重， 2000年以来，全省经济持续快速 发展，年均增长速度 13左右；污染物排放总量比较大，全省二氧化硫、化学 需氧量、氮氧化物、氨氮排放量均高居全国前列。南水北调工程，是从根本上解决我国北方地区
6、水资源严重短缺的一项具有战 略意义的特大型基础设施项目。南水北调东线工程山东段分南北、东西两条输水 干线，全长1191公里，东线工程重点在山东，关键在治污。2002年东线工程启 动时，调水沿线污染十分严重。南四湖作为南水北调东线工程重要的调蓄水库， 当时53条入湖河流鱼虾绝迹，湖区水质全面呈劣V类，局部湖区COD高达上千 毫克/升。按照国家南水北调治污规划，调水干线达到III类水质目标，需削减污 染负荷绝对量 80以上，治污难度举世罕见，因此，曾被专家学者称为“天下 治污第一难”。如何立足发展中地区实际，既改善环境质量，又保证地方经济发展和社会稳 定，是山东流域治污需要破解的难题。置之绝地而后
7、生。这样的省情和南水北调东线通水时间的紧迫及治污的严峻, 决定了山东省必须坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点，以 资源环境承载能力为基础，实施全国最严格的环境管理制度。牵牛要牵牛鼻子。山东省自2002年起，开始组织编制和发布实施分阶段逐 步加严的地方污染物排放标准，利用8年时间，分4个阶段，逐步实现从行业排 放标准到流域性综合标准的过渡。2003年3月，山东在全国率先发布了第一个地方行业标准山东省造纸工 业水污染物排放标准，分3个阶段实施。规定第一阶段（2003年5月1日起执 行）草浆造纸外排废水化学需氧量为420mg/L（当时国家标准是450mg/L），向行业 发出一个标准即
8、将加严的明确信号；第二阶段(2007 年 1 月 1 日起执行)草浆造 纸外排废水化学需氧量为 300mg/L；2010 年 1 月 1 日起实施第三阶段标准，草浆 造纸外排废水化学需氧量为120mg/L,比国家标准严3倍多。继造纸工业水污染 物地方排放标准发布实施后，山东省又连续发布实施了畜禽养殖业污染物排放 标准、印染废水污染物排放标准等分阶段逐步加严的地方行业标准。自2006年开始，山东省还先后组织编制和发布实施了山东省南水北调沿 线水污染物综合排放标准(DB37/599 2006)等4项地方流域性排放标准。山 东省南水北调沿线水污染物综合排放标准按照不同的环境功能和环境容量，将 山东调
9、水沿线划分为核心保护区、重点保护区和一般保护区，从实质上取消了高 污染行业的排污特权，其中COD最高严于国家行业标准6倍多，氨氮最高严于国 家行业标准 7 倍。实施后，全省调水沿线每年可以削减 COD 排放量 12.34 万吨。山东省明确要求，南水北调沿线自2006年3月1日起，小清河及省辖海河 流域自2009年7月1日起，半岛流域自2010年1月1日起，流域内所有企业全 部执行统一的排放标准。至此，山东省率先在全国实行了最严格的水污染物统一 排放标准，高污染行业排放特权成为历史。在实施重点流域统一排放标准限值基础上，山东省又发布了 4个重点流域水 污染物排放标准修改单，自2013年1月1日起
10、进一步加严全省重点河流水质控 制要求，以科学的标准体系引导治污减排。闯出来的治污道路探索实施“治用保”流域治污体系“河在城中流，城在岸边长”的临沂市沂河，水质越来越好，鱼类越来越多， “沂河垂钓”已成为沂河岸边一道靓丽的风景；枣庄市薛城的小沙河，由昔日臭 名昭著的“薛焦排污沟”，变成了清流潺潺、鱼虾嬉戏的“玉带河”；淄博的猪 龙河，从纳污河到重现半个世纪前“两岸人家尽枕河”的美景神韵，实现了凤凰 涅磐的美丽嬗变一条条河流的“重生”，正是受益于山东省创新实施的“治用保”流域治污 体系。张波告诉记者:“治用保流域治污体系和发达国家治理模式相比，多出 了一用一保的内容，实际上是一减一增:减的是污染负
11、荷，增的是环境 承载力，这有效缓解了发展中地区的治污压力，使发展中地区在经济总量还不太 大的情况下，也可以基本解决流域环境问题。”“治”，即污染治理，实施全过程污染防治，引导和督促排污单位达到常见 鱼类稳定生长的治污水平。在泉林纸业的总排水口，生物指示池内成群的鱼儿来回穿梭，人工湿地和外 排水流经地水体清澈透明，水生植物生长茂盛，多种水鸟和野生鱼类在这里栖息 繁衍。泉林纸业董事长、总经理李洪法蛮自豪地对记者说:“我们的污水治理， 通过物化、复合化学反应曝气、厌氧、好氧、深度脱色、湿地净化6 道工序紧密 连接，使 COD 浓度逐级下降，由进水口的 2600mg/L 一路降至总排口的 40mg/L
12、 以下，其中40%以上中水回用于生产，吨浆排水比国家标准指标低60立方米, 外排水各项关键指标不仅优于企业现行的山东省地方标准，还优于美国、欧盟发 达国家木浆环保标准。”山东还运用市场机制，不断加大投入力度，在全省建成城市污水处理厂210 座，总处理能力达1090万吨/日。“用”即循环利用，构建企业和区域再生水循环利用体系，努力减少废水排 放。截至目前，仅山东南水北调沿线就建成21个再生水截蓄导用工程，年可消 化中水两亿多立方米，有效改善灌溉面积达200多万亩。2011年山东省实现了 增产增效不增水，用水总量减少两亿立方米，地下水位回升0.24米。作为一个 严重缺水的省份，山东的经济发展改变了
13、以高耗水为代价的发展方式，迎来了一 个不增反降的拐点。“保”，即生态保护，建设人工湿地和生态河道，构建沿河环湖大生态带，努力提升流域环境承载力。目前，山东省南水北调调水沿线已建成人工湿地面积14.6万亩，修复自然 湿地面积16.3万亩。流域内恢复水生高等植物68种，物种恢复率92% ；恢复 鱼类52 种，物种恢复率67%，在南四湖栖息的鸟类达200 多种，其中包括白枕 鹤、大天鹅等国家级珍禽，绝迹多年的小银鱼、毛刀鱼等再现南四湖，流域内生 物多样性显著增强。针对南水北调东线工程对沿线区域水污染防治工作提出的特殊要求，山东 省南水北调工程沿线区域水污染防治条例于2007年1月1日正式实施，在国
14、内首次以地方立法的形式，对南水北调工程沿线区域的水污染防治，规范了具有 针对性的政策和措施，把“治、用、保”并举的流域污染综合治理思路上升为法 律原则。“没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。”张波告诉 记者:“以环境保护优化经济发展，应当把握必要性、预见性、引导性和强制性 四性策略。必要性，就是要把握形势，用改善环境质量、保障公众健康的必 要性和经济发展的必然规律统一思想；预见性，就是统筹经济社会与环境保护， 提前若干年科学确定工作目标，明确努力方向；引导性，就是制定实施分阶段逐 步加严的地方环境标准，引导企业逐步淘汰落后产能，转变发展方式，提高治污 水平；强制性，就是确定的
15、政策措施必须坚决依法予以实施。巧用环保力，可以 促进大变革。”合出来的强大力量发挥政治体制优势形成环保大格局党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、社会各界广泛参与，已成为 山东各级各部门的共识，充分发挥政治体制优势形成的这种环保大格局，为流域 环境的持续改善提供了强势的政治保障。在去年到枣庄市调研南水北调调水工程建设和治污时，山东省委常委、常务 副省长孙伟把这种自上而下、共同努力的大格局，称之为“共炒一盘菜”，相关 市和相关部门共同努力，合力治污。流域治污工作是一项复杂的系统工程，涉及到企业达标治理、污水处理厂有 效运转、河道清淤疏浚、清洁生产、面源污染防治、河流湖泊生态修复、环境安 全防
16、控等方方面面、各行各业。孙伟在全省环保工作会、小清河流域生态环境综 合治理现场会等各种会议上多次指出，各级各部门要上下联动、部门配合、达成 共识、形成合力，广泛宣传发动，动员全社会的力量关注环保工作，积极参与流 域污染防治，形成共同治污的强大合力。为持续改善全省水环境质量，山东省各级党委、政府切实贯彻省委、省政府 的决策部署，特别是把59条重点污染河流综合整治作为转方式、调结构、惠民 生的重要着力点，各市书记盯着，市长挂帅，分管市长现场指挥，创新治污模式， 多措并举，责任到人，确保了流域治污的持续推进。济南市在全市推行了河长制管理模式，共有 142 名河长上岗，参与城区内外124 条河道的整治管理。各县（市）区政府和高新区管委会主要领导兼任总河长， 分管领导兼任副总河长，相关街道
