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1、禹城市辛店城镇建设办公室山东省禹城市辛店镇小城镇基础设施建设项目可行性研究报告二一二年七月目 录第一章 总 论1第一节 项目名称及承办单位1第二节 项目承办单位概况1第三节 研究工作的依据与范围2第四节 研究结论3第五节 主要技术经济指标4第二章 项目提出的背景及建设的必要性5第一节 项目提出的背景5第二节 项目建设的必要性6第三章 禹城市及辛店镇概况和配套条件11第一节 禹城市概况11第二节 辛店镇概况14第四章 主要建设内容及规模17第一节 主要建设内容17第二节 建设规模17第五章 项目设计方案19第一节 项目指导思想和原则19第二节 设计依据20第三节 设计方案20第六章 项目组织与施
2、工管理30第一节 组织机构及劳动定员30第二节 施工条件32第三节 施工组织32第七章环境影响评价34第一节 编制依据34第二节 环境影响预测及评价35第三节 环境保护措施38第四节 环境影响评价情况40第八章节能、劳动安全42第一节 节能42第二节 劳动安全44第九章工程招投标方案46第一节 招标投标的基本原则46第二节 招标47第十章 投资估算与资金筹措49第一节 投资估算49第二节 资金筹措52第十一章 经济及社会效益评价53山东省禹城市辛店镇小城镇基础设施建设项目第一章 总 论第一节 项目名称及承办单位一、项目名称山东省禹城市辛店镇小城镇基础设施建设项目二、项目承办单位单位名称：禹城市
3、辛店镇城镇建设办公室法人代表：秦飞龙联系人: 杜深洋联系电话：13791305756传真：05347629991主管部门：山东省发展和改革委员会三、项目建设地点山东省禹城市辛店镇四、可行性研究报告编制单位单位名称：山东省工程咨询院工程咨询证书编号：工咨甲11820070051工程咨询等级：甲级发证机关：国家发展和改革委员会第二节 项目承办单位概况一、项目承办单位基本简介禹城市辛店镇城镇建设办公室，2006年6月16日经辛店镇党委、政府批准成立，现任法人代表秦飞龙。该办公室主要负责小城镇基础设施建设项目的总体规划、审查、报批，建设资金的组织运作等有关方面的协调管理。二、项目法定代表人简介秦飞龙，
4、大学学历，现任辛店镇党委副书记、辛店镇镇长。1995年7月1998年6月在市贸委工作；1998年6月1999年6月在贸易大厦工作；1999年6月2010年2月在市委办公室工作，历任科长、副主任；2010年3月2010年8月在高新区工作，担任党工委委员、管委会副主任、综合办主任（正科）；2010年8月2011年12月任十里望镇党委副书记、副镇长；2011年12月至今任辛店镇党委副书记、辛店镇镇长。第三节 可行性研究的依据与范围一、可行性研究的依据1、国家有关法律、法规、方针及产业政策和投资政策2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要3、中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干
5、意见4、2010中央一号文中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见5、山东省城市化领导小组关于加快推进新型城镇化工作的通知6、中共山东省委、山东省人民政府关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见（鲁发200723号）7、山东省“十二五”城镇体系建设规划(征求意见稿)8、德州市“十二五” 规划纲要9、辛店镇总体规划10、现行有关的技术经济规范和标准11、项目建设单位提供的基础资料12、项目承担单位关于编制该项目可行性研究报告的委托书二、可行性研究的范围本可行性研究报告的研究主要包括：1、对项目提出的背景、必要性及建设规模的分析2、项目总体规划方案3、环境保护、劳动
6、安全卫生、消防的节能4、企业组织及劳动定员5、工程实施进度安排6、投资估算和资金筹措7、经济效益和社会效益评价第四节 可行性研究结论该项目为辛店镇小城镇基础设施建设项目。主要建设内容包括：项目改造建设城镇道路总长12.5公里，排水工程25公里，供水管网12.5公里；沿道路两侧栽植乔木、灌木29274棵，草坪20000m2；新安路灯492套及配套管线。经估算，项目建设总投资2927.54万元，其中工程费用2599.54万元，工程建设其他费用171万元，预备费157万元。在工程费用中，建筑工程费2250.3万元，设备购置及安装费349.24万元。项目资金筹措：项目建设总投资2927.54万元，禹城
7、市政府配套1448万元，其余资金辛店镇人民政府自筹解决。该项目的建设符合国家有关加快小城镇建设的要求，项目建成后，从根本上解决了辛店镇小城镇基础设施建设落后的现状，提高了小城镇的整体功能，最大限度地发挥幅射周边、带动周边经济发展的作用，从而加快该镇经济的发展。同时由于小城镇基础设施的完善，构筑了经济发展的平台，优化了投资环境，增强了招商引资的力度。该项目作为小城镇建设的重要内容，是以发展小城镇经济为中心，以实现农村经济可持续发展和社会进步为目标，通过该项目的建设，对培育城镇经济的新增长点，优化农村经济布局，实现剩余劳动力的有效转移，启动农村市场，加快农村工业化和农村城市化进程，促进当地经济的全
8、面发展具有重要意义。因此，该项目的建设是必要可行的。第五节 主要技术经济指标主要技术经济指标表序号指标名称单位数量备注1项目建设总投资万元2927.54其中:工程费用万元2599.54工程建设其他费用万元171基本预备费用万元1572资金筹措万元2927.54市财政配套万元1448镇政府自筹万元1479.543建设规模道路改造工程公里12.5排水工程公里25供水管网公里12.5两侧栽植乔木、灌木棵29274草坪平方米20000m2新安装路灯套4924项目建设期年254第二章 项目提出的背景及建设的必要性第一节 项目提出的背景我国在经济持续快速增长的推动下，城市化开始进入加速阶段，而作为公共产品
9、的城市基础设施，与消费品相反，越发显得短缺。据联合国推荐，城市基础设施占国民生产总值 (GNP)的比重应为3%-5%。发达国家的经验表明，在工业化和城市化的发展起飞阶段，保持必要的基础设施建设投资比例是十分关键的。许多发达国家在基础设施已达到很高水平、经济总量巨大的情况下，城市基础设施投资占国内生产总值的比重仍维持在1.5%左右，占固定资产投资的比重6%左右。而我国地市基础设施投资占国内生产总值的比重长期不足 1%，最高年份也仅达到 1.5%；城市基础设施投资在全社会固定资产中的比重长期不足3%。最高年份亦仅为4.1%。辛店镇是禹城市的农业大镇、工业重镇、经济强镇。近几年，辛店镇注重企业发展，
10、加大投资力度，工业带动战略促进了当地经济的持续稳定发展。随着经济的持续发展，对外开放及招商引资力度的不断加强，许多项目在此落户，使得辛店镇人口和暂住人口增长迅速，小城镇规模也不断扩张，这对当地的城镇服务功能提出了更高的要求。但与此相比，由于镇级财政条件的制约，该镇部分公共基础设施的建设和升级改造严重滞后等问题逐渐显露：一是公路建设相对滞后。辛店镇原有道路比较通畅，但近几年经济迅猛发展，通行的机动车流量激增，且大型载重车辆越来越多，但因早期修建的乡镇道路设计等级较低、基础薄弱，不少路段基础塌陷，通行能力大大降低。二是供水系统不配套。随着工业发展及人口的增加，原有供水能力不足。城镇供水设施的不完善
11、、自备水源水质差等问题严重削弱了城镇载体功能，影响投资环境的改善，供水已成为制约辛店镇经济发展和人民生活水平提高的重要因素，实施集中供水工程已近在眉睫，势在必行。排水管网不配套。长期以来由于受镇财政不足影响，镇区内排水管网未配套建设，造成部分居民房屋受到雨水倒灌，严重影响群众的正常生产生活。根据辛店镇总体规划的要求，到2015年城镇人口达到2万人，镇区工业总产值达到7亿元，辛店镇将成为辐射力强、综合服务功能完善、具有相当规模、经济繁荣、布局合理、设施配套、环境优美、富有活力的城镇。要实现城镇规划发展目标，基础设施建设继续滞后将成为一大制约因素。为此，辛店镇党委、政府在充分调研和论证的基础上，决
12、定加大城镇基础建设投资力度，尽快解决道路、供水、排水三大“瓶颈”问题，确保城镇社会经济的可持续发展。在此背景下，提出建设该项目。 第二节 项目建设的必要性一、符合国家及山东省有关加强小城镇建设的要求 小城镇是县域经济的重要载体和农村城市化的基础支撑，是连结农村和城市的“纽带”和“桥梁”，是区域经济发展的“火车头”和扩大内需的重要拉动力量，是缩小城乡差别和解决“三农”问题的主要途径。因此，党和国家历来十分重视小城镇的建设和发展。2000年中共中央、国务院下发了关于促进小城镇健康发展的若干意见。意见指出：“发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农产品阶段性过剩状况，为整个工业
13、和服务业的长远发展拓展新的空间”。“加快我国城镇化进程，实现城镇是实现我国农业现代化的必由之路。”温家宝总理在全国城乡规划工作会议上也强调指出：“加快小城镇的发展是党中央的一个大略，是社会发展的客观要求。通过小城镇来容纳更多的农村富余劳动力，是我国城市化的一个重要特征。加快小城镇建设，为经济发展提供广阔的市场空间和持续的增长动力，各级政府要充分认识发展小城镇的重要意义，把小城镇建设纳入国民经济和社会发展规划”。党的十七届三中全会提出，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。“十二五”规划纲要第一篇第二章指导思想明确提出，“坚持把经济结构战略
14、性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展”。在第四章政策导向中提出要“同步推进工业化、城镇化、农业现代化”。准确把握中国特色城镇化道路的精神实质，需要更加注重构建城镇化战略布局，更加注重城镇化发展的质量和效率，更加注重中小城市和小城镇发展，更加注重城镇化与新农村建设互促互进机制的形成。山东省政府为加快山东省城镇化进程，于2007年12月19日下发了中共山东省委、山东省人民政府关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见（鲁发200723号），意见中指出：“小城镇是我国城镇体系的基础，是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带，是农村的区域性中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快小城镇建设和发展，有利于促进企业、资金、技术向小城镇集聚，人口向小城镇集中，扩大非农就业，实现集约发展；有利于促进现代
