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1、2020年x农村集体资产股权量化工作实施方案5为稳步、科学、合理推进农村集体资产股份量化工作，创新农村集体资产管理体制和运行机制，保障村集体经济组织成员合法权益，增加农民财产性收入，按照x市x区农村集体产权制度改革领导小组办公室关于开展农村集体资产股权量化工作的指导意见要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、工作目标坚持集体所有制不变，村级组织的功能不变的底线，统筹兼顾不同群体的合法利益，民主管理农村集体经济组织集体资产，发展壮大农村集体经济。尊重村民意愿，调动村民的积极性，依法保障村民的民主权利，赋予村民集体资产的股份权能，保护集体经济组织成员的合法权益，增加村民财产性收入。 二、工作要求
2、农村集体资产股权量化主要是把村集体经营性资产、未承包到户的资源性资产等量化到每个村集体经济组织成员身上。通过股份量化，赋予农民更多的财产权、收益权。股权量化要以创新农村集体资产管理、经营模式为抓手，发展壮大村集体经济，增加农民财产性收入，积极探索农村集体经济有效实现形式，让“资源变资产，资产变股权、农民变股民”，实现农村集体资产由“共同共有”向“股份占有”转变，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。三、基本原则（一）坚持民主决策。确定资产量化范围、股份设置、股份权重、股份分配、股权管理等必须经本村集体经济组织成员(代表)大会民主讨论表决通过。（二）坚持因地制宜。各村要从本村农村集体经济发展和
3、农村社会需要出发，充分尊重群众意愿，主动创新股权设置方式和管理方法，研究制定本村实施方案，杜绝照抄照搬上级或者其它村方案。（三）坚持规范操作。本着“规定程序不可少、自选动作有创新”的思路，按照方案确定的方法、步骤开展每个环节工作。（四）坚持公平公正。村集体资产股份量化工作的每个环节、每项涉及成员切身利益的工作都要公平、公正、公开，给群众一个明白，还干部一个清白。（五）坚持准确灵活。股份设置、股份权重要具体、准确，不能模棱两可。股份形式、股份构成要根据本村实际，既要灵活多样不拘格，又要便于操作。四、主要内容（一）量化对象1.集体经营性资产一次性全部折股量化到人;2.经营性土地资源，除依法实行家庭
4、承包经营的耕地和已确权到户的林地以及公益性土地资源、福利性土地资源外，其余的可按面积量化到人;3.无经营性资产、经营性土地资源的，也可根据成员构成、劳动贡献等因素，合理配置每个集体经济组织成员的分配系数，作为将来参与股权量化和利益分配的依据；4.国家、政府部门财政投资形成的各类生产性、公益性设施、设备，在登记产权(权属、名称等)、建立台账的基础上，可进行折股量化，明确管护权，落实管护责任，确保其正常运行发挥效益。（二）股权设置股权设置办法由村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定并报乡政府批准执行。股权设置以成员个人股为主，原则上不设集体股。确需设置集体股的，要经村集体经济组织成员大会或者成员代
5、表会决定，但集体股份比例不得超过10。成员股，是村集体经济组织为调整成员利益关系，根据其成员构成、劳动贡献、年龄大小等因素由成员享受的股份，成员股，根据各村情況不同，一般由人口股、劳龄股、老龄股、文明股等股份构成。其中，人口股是基本股，是每个成员人人都有、平均享受的股份。其它股则可根据每个村的不同由村集体经济组织民主决定。（三）股份权重股份构成由各村根据实际情况民主确定。人口股(基本股)，作为所有材集体经济组织成员都能拥有股值相同的股份，其权重可在40-60之间。其它股份的权重由村集体经济组织民主确定，原则是每个股份的权重不超过15股份分配股份配置以股份的构成进行配置，兼顾特殊人员利益，科学合
6、理配置股份。特殊人员的配股份额，由民主确定。分配的对象就是清产核资核实后的村集体经菅性资产总额等，分配的方法就是用经营性资产总额等除以村集体经济组织成员的总股数，所得数就是每股在村集体经营性资产中的股值。股权管理股权设置后，采取“量化到人、固化到户”管理模式，原则上实行“两不增、两不减”（生不增、死不减、进不增、出不减）的静态管理办法。有条件的乡村，可以户为单位向集体经济组织成员出具股权证书，作为其占有集体资产、资源股份、参与决策管理、享有收益的有效凭证。子女分户的，应协商达成股份分割协议，并按规定程序对原户占有的股份进行分割，收回原股权证书，重新颁发股权证书。股权只能在本集体经济组织内部转让
7、或集体赎回。具体工作中，各村（组）根据自身实际，制订完善相关章程和管理制度，经本集体经济组织成员(代表)大会讨论表决通过后实施。五、工作步骤村集体经济组织成立后，在理事会(董事会)的组织领导下立即开展股份量化工作，力争在x年11月底前完成股份量化任务。具体按以下步骤开展工作:（一）制定方案(9月25日至10月15日)。各村要广泛征求村集体经济组织成员意见、建议，研究、制定股权量化实施方案。上报乡党委、乡政府审批，乡农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。（二）组织实施(10月16日至11月25日)。各村在区、乡镇的指导下，按照方案确定的程序和方法，搞好公开、公示。充分发挥村集体经济组织成员代表
8、会和股份量化工作小组的作用，组织村集体经济组织成员代表开好“三会”，即:工作方案讨论会、股份量化审核会和建立制度工作总结会，接时、规范完成股权量化工作。（三）总结验收(11月26日至11月30日)。股份量化结束后，乡镇和村对股份量化工作进行认真总结。区农村集体产权制度改革领导小组按照“乡镇验收所有村、区验收所有乡镇、每乡镇抽验10个村”的办法组织开展验收工作。验收结束后，向市领导小组办公室报送工作总结、验收总结和验收请示。六、保障措施（一）加强组织领导。区农村集体产权制度改革领导小组要加强股权量化工作的研究、培训、指导和督导；各乡镇要精心组织村两委拟定实施方案，主动配合协调，全力做好服务和保障
9、工作，为改革开通“绿灯”，推动改革顺利实施。 （二）强化宣传发动。精心组织政策宣传，扩大宣传规模，把改革的政策、目的和意义传达到家家户户，使改革深入人心。发动村民广泛参与，关注改革，投身改革，主动建言建策，积极讨论，参与决策，把民主议事，民主决策，民主监督落到实处。 （三）维护社会稳定。加强矛盾纠纷的排查和问题的摸排，密切关注重点对象和重要环节，精准掌控集体资产量化范围、股份设置、股份配置的实施情况和村民的反应，及时收集情况，及时开展预防和疏导工作。随时掌握特殊人员的情况和思想动态，研判风险和后果，提前开展政策的解读和宣传，化解矛盾，确保社会稳定。 （四） 严肃工作纪律。加强作风建设，切实转变工作作风，沉得下去，积极做好群众工作。加强监督和检查，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊激化矛盾等，要严肃追责。1
