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1、广水市社会福利院综合楼建设项目可行性研究报告 共46页 第46页广水市社会福利院综合楼建设项目可行性研究报告主 持 部 门：广水市发展和改革局编 制 单 位：广水市工程咨询公司单 位 资 格：国家发展和改革委员会工咨丙12120060061分 管 领 导：付立华 吴建军公 司 负 责 人：吴 强技 术 负 责 人：王伟群（注册咨询工程师）报告编写负责人：叶仕文编 写 人 员：黄凤冰（注册咨询工程师）朱 萍（注册咨询工程师）李 军（注册咨询工程师）吴 强 彭 丽 叶仕文审 核：彭 丽目 录第一章 总论4第二章 市场分析9第三章 项目选址及建设条件 15第四章 建设规模及功能要求 19第五章 建设
2、方案 28第六章 项目实施进度安排 39第七章 投资估算与资金筹措 40第八章 经济效益评价 42第九章 风险分析及对策 46 附件：1、湖北省民政厅关于社会福利机构规范化创建等级评定活动的通知；2、广水市人民政府关于社会福利院项目建设配套资金的承诺函；3、广水市民政局关于广水市福利院综合楼建设项目立项的请示；4、建设工程规划许可证；5、国有土地使用证；6、广水市环保局关于广水市社会福利院项目环境影响报告表审批意见的函；7、委托书。 第一章 总 论1.1 项目建设背景1.1.1广水市位于湖北省东北部，市域面积2647平方公里。乡（镇）行政区划调整后，辖17个乡镇办事处和1个省管经济技术开发区，
3、人口93万，是典型的农业市,也是全市省37个贫困山区市市和扶贫攻坚的主战场之一。1.1.2 全市市共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的对象351名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员 人，目前集中供养126名，占“三无”总人数的。全市市共有孤儿 人。1.1.3 近年来，在上级有关部门及社会各界人士的大力支持下，市委、政府高度重视全市市社会福利事业建设，采取切实有效措施全市力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全市市福利院等福利事业建设得到了较快发展，但由于我们属省级贫困市，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展
4、滞后，主要表现在：一是现有的福利院始建于七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全市隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复福利院、娱乐福利院等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是福利院建筑面积较小，狭小的空间远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是
5、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，全市福利事业目前的发展现状，已远远不能满足”三无”人员的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着全市福利事业的进一步发展。1.1.4 为了更好的改善“三无”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，市人民政府根据全市福利事业现状和长远发展规划，计划在原址新建1所集保健康复、文体娱乐和健身为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利院，其主要工作职能是收养全市城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全市、功能显著、环境优美的示范型社会福
6、利事业窗口单位，使福利院成为全市社会保障体系的一个重要组成部分。1.2 项目概况1.2.1 项目名称：广水市社会福利院综合楼建设项目。1.2.2 建设地点：广水市大邦路78号。1.2.3 业主单位：广水市民政局。1.2.4 项目建设性质:新建1.2.5 项目法人代表：胡亚民。1.2.6 项目联系人:陈顺志 138728782161.2.7 单位概况：1.2.8 工程概况：广水市社会福利院项目占地8293平方米，综合楼为五层,总建筑面积4200平方米。经估算，工程总投资500万元，每平方米造价1190元。1.2.9 资金来源：本项目500万元建设资金,其中申请上级专项资金300万元,土方配套资金
7、200万元。1.2.10 承担编制项目可行性研究报告的咨询单位及其资质：广水市工程咨询公司，公司法人代表：吴强。公司资质证书号：国家发展和改革委员会工咨丙12120060061，资质等级：丙级。1.3 项目可行性研究报告编制依据1.3.1湖北省民政厅关于社会福利机构规范化创建等级评定活动的通知；1.3.2广水市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要；1.3.3 国家发改委、建设部综合楼建设项目经济评价方法和参数（第三版）；1.3.4 建设部和民政部关于老年人建筑设计规范（GB/T 50340-2003）;1.3.广水市民政局与广水市工程咨询公司就本项目签订的委托书；1.3.6广水市民政局提供的其
8、它资料。1.4 项目可行性研究报告研究范围根据国家有关规定和业主对项目建设的规划及要求，本报告就该项目建设的背景及必要性、建设条件、建设内容及规模、主要技术方案、项目实施进度及管理、公用辅助设施、消防与环保、投资估算及资金筹措等方面，进行科学的分析和论证，从而提出切实可行的结论和建议，作为建设单位和行政主管部门在项目决策、审批和组织实施过程中的依据。1.5 研究结论及建议本项目属公益事业项目，符合国家产业政策，开发用地及项目建设规划手续已办理，现场建设条件具备。该项目的建成将在很大程度上能解决老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的问题，提高“三无”人员的生活质量，该项目是切实
9、可行的。1.6 主要经济技术指标广水市社会福利院项目主要经济技术指标见表1-1表1-1广水市社会福利院项目主要经济技术指标序号项目名称单位指标1总占地面积平方米82932总建筑面积平方米42003每层建筑面积平方米8404每平方米建设投资元1190第二章 市场分析2.1项目建设的必要性 2.1.1是解决老龄化社会问题的需要据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28
10、%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。广水市也和全国一样老龄化程度为10%以上，新建广水市社会福利院是解决老龄化社会问题的需要。 2.1.2是构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，广水市委、政府也提出建设和谐广水的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱
11、幼是我们中华民族的优良传统，新建社会福利院，将为广水市弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。2.1.3是加快社会福利事业发展的需要广水市社会福利院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决全市弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我省北部山区
12、一所规模较大的综合性社会福利机构，将在全省社会保障体系中发挥较为重要的作用。 2.2 广水市社会福利机构现状2.2.1目前全市市、乡镇和民办福利机构 所，床位数张，占“三无”和“五保”人员的0.05%。大多数养老机构还停留在集体宿舍的层面，老年人成了被管理和服务的对象，要服从安排，独立性很少。如：养老机构有严格的作息时间，只有赶上点，老人才能吃上饭。伙食、娱乐活动也比较单一，老年人吃的是份饭，平时的娱乐活动只有下棋、打麻将。2.2.2 服务机构服务质量令人揪心。全市养老机构有 名从业人员，这些人员大多为下岗职工、农村务工者。他们没有一个人经过上岗培训，大多缺乏老年人护理知识，没有专业的护理知识
13、，平时的工作只是打扫卫生、帮老人打饭等。 老年人需要交流，不能自理的老年人更需要交流，可护理人员满足不了他们的需要。2.2.3 护理人员严重不足。我市平均每个从业人员要承担7.2个床位的服务量，这些影响了养老机构的服务质量，致使一些不能自理的老人住处时常充满浓浓的尿臭味，住所用品也不能及时清洗，污垢随处可见2.3 广水市社会福利机构发展趋势随着福利院发展日益成熟完善，福利院将会呈现如下发展趋势： 2.3.1规模化。随着我国社会老年化程度的加深，人们将对社会福利院有重新的认识，市场需求也将日益增大，。市场的发展一般会遵循这样一条发展轨迹：大量“老人公寓”、“老少居”等现象的出现，将使福利院走向数
14、量化；而后，随着市场的进一步发展，需求的进一步加大，专业化程度更高、居住质量更好大型老年社区应运而生，呈现出规模化的现象； 2.3.2郊区化。为了满足福利院对环境的高要求，也为了减低成本降低入住的门槛，未来福利院的选址将会远离城市，选择在郊外风景宜人、环境优美的地方，但是同时会顾及交通的便捷性，以方便亲戚朋友的探访； 2.3.3建筑的多样化。随着福利院建设的日趋成熟，产品推陈出新，建筑呈现多样化。在建筑设计上，使用的多功能化、增强相互沟通的将是未来的竞争焦点； 2.3.4功能丰富化。未来的福利院将与现在所倡导的生活模式结合起来，福利院不再是单一的养老功能，而是融养老和家庭悠闲于一体。福利院社区内蕴藏有丰富的旅游度假资源，不但为老年人的日常生活提供良好的居住环境，而且为亲友提供节假日悠闲度假的时光。 2.3.5科技化。以科技为依托的老年人专用设计是未来福利院产品发展中最活跃的一环。日新月异的科学发展，为老年人专用设计提供了基础和注入活力，基于老年人的更深入的研究将使未来的福利院为老年人提供更细致的照顾；智能化的应用，将为老年人带来更方便、安全的全方位保障；网络技术的应用，将使远程交互成为可能，老人与子女的沟通无处不在。 2.3.6服务的专业化作为福利院的重要组成部分，福利院的社区服务在不断细化、丰富的过程中向专业化发展。社区服务的专业化包括：社区服务设置的细化与个性化，从业人员专业
