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1、广东省林业产业发展规划综述周玉申摘 要：从广东省林业产业发展现状、资源状况、市场状况、环境影响等方面进行了系统的分析， 提出了影响环境、市场和行业可持续发展的突出问题和解决问题的办法、措施。论述了广东省林业 产业发展的重要性和林业产业发展的总体思路，提出了林业产业发展的总体目标。关键词： 林业产业，发展规划林业产业是国民经济的重要组成部分，是一个相对完整的集生态保护、经济建设和社会服务功能 于一体的产业群体，是经济社会可持续发展的基础产业。 林业产业横跨国民经济第一、第二和第三产 业，上游是以森林资源培育为基础的生产业，中游是以林产工业、木浆造纸、松香、林产品等精深加 工为重点的加工业，下游是
2、以森林生态旅游为主的服务业，具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类 多的特点。发展林业产业能为国民经济建设和人民生活提供大量的木质制品、林副产品和非物质产品， 对促进农村产业结构调整，提供社会就业机会，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会， 率先实现社会主义现代化等意义重大。改革开放以来，广东省林业产业发展迅速，产业基础逐步完善，配套能力不断增强，生产总值、 生产规模、技术水平、品牌培育和经济效益等均居全国前列。2007 年，全省林业产业总值达到 1530 亿元人民币，其中第一产业 290 亿元、第二产业 1220 亿元、第三产业 20 亿元，林业产业的发展为调 整全省农业结构，增加农民
3、收入，促进经济社会发展发挥了重要作用。然而，随着森林资源的稀缺性 与经济社会发展对林业产业的刚性需求的矛盾日益尖锐，资源支撑较弱、企业整体素质不高、资源培 育与加工利用的发展不相协调、产业体制和政策机制不完善。突出表现在产业发展比例不协调，龙头 骨干企业不多，森林资源利用率低，加工增值能力不强，林业职工和林农增收缓慢等，这与当前林业 发展的形势和全省经济发展要求不相适应。因此必须采取有力措施，调整林业产业结构，规范全省林 业产业发展模式，加快林业产业发展速度。根据广东省委省政府关于产业发展和产业结构调整的宏观 要求，于2006 年底编制完成了广东省林业产业发展规划初稿。为贯彻国家林业局、国家发
4、展和改革委 员会等国务院7 部委局颁发的林业产业政策要点（2007年 8月 10日）和广东省林业局、广东省发 展和改革委员会等省府10厅委局颁发的关于加快我省林业产业发展的意见（2007年12 月29日） 等文件精神，项目组对规划进行了重新编制。调整了规划模式、产业布局、发展重点、发展速度和规 划指标，完成了广东省林业产业发展规划成果报告,是国内首部系统性林业产业发展规划成果。一、林业产业发展的重要性 随着我国经济的高速发展，林业产业得到了迅速的发展，特别是近20 年来，产业基础逐步完善， 产业配套能力不断增强，产业总产值、生产规模、技术水平、品牌培育和经济效益等均居全国前列， 其生产总产值在
5、全省国民经济中有着举足轻重的地位。发展林业产业能为国民经济建设和人民生活提 供大量的木材制品、林副产品和非物质产品，对促进农村产业结构调整，提供社会就业机会，率先实 现社会主义现代化具有重要意义。1林业产业是国家重要的基础产业, 能为经济建设和人民生活提供大量生产生活资料林业产业已经发展成为一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链 条长、产品种类多的复合产业群体，为全省经济建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木 浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、药材、森林旅游服务等在内的大量的物质和非物质产品，为其他行业的发展提供了大量的原材料和初级产品。随着国民经济产业结
6、构的日趋细化，各产业间的 关系日益紧密，林业产业将在更多层次上支撑和推动国民经济体系的发展，森林资源的可再生性又强 化了林业产业的基础作用和地位。2发展林业产业是保障森林资源安全，国土生态安全的需要 随着人类对自然资源开发力度的加大，原来丰富的森林资源将逐步演变为稀有资源，木质资源作 为经济社会发展中不可或缺的可再生性物质材料，已由一般的经济问题逐渐演变为战略资源问题。世 界各国普遍加强了木材出口管制,全省每年木材缺口达 1100 万立方米以上，需要从国外进口和省外调 入。为增加木材自我供给能力，必须大力培育适应市场需求的森林资源，以防范资源危机，保障木材 资源安全。森林是陆地生态系统的主体，
7、以森林为依托的林业产业，对增加森林资源、改善生态状况 具有重要作用。加快林业产业发展是建设现代林业,构筑全省绿色生态屏障的本质要求。只有加快林业 产业发展，才能充分体现林业的经济功能，推进林业全面协调可持续发展，为构筑全省绿色生态屏障 建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供物质保障，最大限度地满足全省经济社会发展对林业 的多种需求。3发展林业产业是民生林业建设的主体，能增加农民收入、缓解就业压力 林业产业纵跨国民经济的一、二、三产业，产业链长，涵盖面广，为社会创造经济效益的同时， 也广泛吸纳了社会就业。加快林业产业发展是增加农民收入，促进社会主义新农村建设的必然要求。 随着广东省林业产业的
8、发展，在安置和增加就业及推动地方经济发展方面，将发挥越来越重要的作用。4发展林业产业是广东率先实现现代化的客观需要我国正处于社会主义初级阶段，发展经济是根本任务，而经济发展对资源依赖程度较高，人均资 源相对不足是我国目前所面临的突出问题，资源与环境压力，要求我国林业在满足社会对林产品需求 的同时，必须注重经济、社会与环境的协调发展。必须按省委、省政府关于建设林业生态省的决定要 求，发展林业产业。大力发展林业产业是解决我国木材供需矛盾的迫切要求，大力发展林业产业是调 整我国农村产业结构的重要途径，加快林业产业发展是带动林业整体发展的客观需要。二、林业产业发展的基本特征1林业产业既是资源限制性产业
9、，同时又是资源可再生性产业 林业产业发展从整体上依赖于森林资源，森林资源在一定阶段都有数量和质量上的限制，林业产 业的发展规模必须与森林资源的丰富程度相适应，不可能不受森林资源的约束无限制地发展。从长远 来看，森林资源在采伐利用后，通过及时更新和培育，做到消长平衡，而且可以做到长大于消，从而 达到永续利用。这个特征决定了林业产业发展必须突出林木培育业的重要性，是实现林业可持续发展 的基石。2林业产业涵盖面广，产业链长，是一个相对完整的产业体系 林业产业从森林资源培育开始，产业链一直延伸到森林资源的加工利用及森林生态旅游等各个产 业，形成了一个相互制约、相互促进的有机整体。鉴于这一特征，林业产业
10、的发展必须统筹兼顾、合 理规划，协调发展。3林业产业同时具有经济效益、生态效益和社会效益林业产业的发展是以获取经济效益为目的，但不会以牺牲整个森林资源为代价。在社会发展的各 阶段，林业产业在追求最高经济效益的同时，以科学的经营手段完全可兼顾生态效益和社会效益，最 大程度地满足社会发展的生态需求。4林业产业发展与生态建设是相互对立，又相互依存、相互促进林业产业发展直接消费大量森林资源，但同时又实现林业的经济价值，极大地调动人类社会培育 森林资源的积极性，更大程度地丰富森林资源。而从广东省经济社会发展现状和森林资源培育特殊性 看，必须坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，做到保护优
11、先，开发合理有序 学习好帮手实现保护与利用相互促进。三、林业产业发展的总体目标广东省林业产业发展的总体目标是：建成四大商品林基地，形成浆纸、人造板、家具、林产化工、 木本花卉、森林生态旅游六大林业支柱产业。到2010年，林业产业年生产总值达到1790 亿元，林产 品年出口额126 亿美元，林地产出率提高，产业实力增强，农民增收明显。到2020 年，林业产业年生 产总值达 3880 亿元，林产品出口总额比 2010 年翻一番，建成一批特色产业园区、森林文化景区和多 元化林产品市场；创建全树利用、循环利用的生态产业链；建立多元、稳定、安全的资源支撑和产品 应用体系；培育一批以名牌产品为龙头，以资产
12、为纽带，具有一定规模和影响的大型林业企业集团； 构建分布合理的技术、产业、市场集群，基本建成具有广东特色的门类齐全、结构合理、竞争有力、 优质高效的林业产业体系，不断满足经济社会发展和人民生活对森林产品及服务日益增长的需求。四、林业产业发展的总体思路1以优化调整为主线，加快商品林基地建设 在现有规划的基础上，根据市场需求，适当调整速生丰产林、工业原料林、经济林、竹林基地的 种植规模，编制基地专项规划，选育和指导种植适合省情的工业原料林树种。制定商品林基地集约经 营标准，严格监督实施，充分发挥林地生产潜力。推广“公司+基地+农户”的经营模式，完善利益机 制，加快商品林基地建设，实现公司、农户利益
13、双赢。因地制宜地加快“名、特、优、稀”经济林基 地建设，扩大珍贵、珍稀树种和大径材的种植面积，建设一批现代化的花卉和种苗基地。加强苗圃、 花卉示范基地建设，实行规模经营，增加盆景、干花生产能力，积极开发利用野生花卉、食用花卉资 源。积极探索发展林业生物质能源，形成新的能源产业，引导能源林基地化建设，加强优良乡土能源 树种的选育、培育，积极引种外来优良能源树种，建设速生高产和高热值、高含油的能源林基地。2以提升核心竞争力为重点，全面提高木材加工业整体素质(1) 按照国家林浆纸一体化发展政策，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。鼓励 国有林场、林业公司与国内制浆造纸企业共建造纸原料林基
14、地。(2) 调整人造板产品结构，大力开发结构型、功能型人造板，增加产品功能和用途，拓展应用领域， 提高产品附加值。以品牌产品、龙头企业为核心，重点改造落后的生产工艺，扩大人造板企业的生产 规模，引导和促进中小企业的联合与重组，逐步培植一批大型骨干企业和产业集群。(3) 发挥珠江三角洲家具业发达的区域优势和辐射带动作用，重点发展中高档家具产品，加强有自 主知识产权核心技术的研发，增强新产品开发能力，提高规模经济效益。(4) 大力发展各类木竹地板、木竹工艺品，进一步研究新型竹质和竹木复合材料，开发竹炭、竹纤 维等新产品。(5) 注重资源节约与综合利用，建设环境友好型林产加工业。支持建设废旧木竹循环
15、利用的生态产 业链，形成产业优势。3以精深加工为导向，全面提高林化产品档次发挥林业产业链长、环境相容性好的优势，引入绿色提取、深加工技术，重视林业资源应用技术 研究，着力发展林产化工品种系列，拓宽林产化工产品应用领域，加快安全、健康林业精细化学品的 开发和产业化。支持发展林业精细化工、能源化工，开发木材药用和保健新产品。鼓励发展污染少、 毒性低的林副产品。制定采脂技术标准，加强农民采脂技术培训。在巩固松香、松节油等传统主导出 口产品的同时，大力发展以松香、松节油为原料的精深加工产品，扩大国际市场占有率。引导、扶持 一批林业生物质能源开发利用企业，培育新能源产业，加大林业生物质能源开发利用技术研
16、发和创新。 限制原始林产化工资源及初级产品出口。4积极发展经济林产品深加工业，提高果品经济效益 以经济林产品深加工为龙头，积极发展经济林果品储运、保鲜、分选、包装和综合利用技术及现 学习好帮手代物流配送产业。鼓励采用现代技术手段，促进干鲜果品、木本油料、调料、香料、药材等资源的开 发。5科学利用森林景观资源，大力发展森林生态旅游业在维护生态功能的前提下，充分利用各地的自然、人文、社会、经济等条件，依法推进以森林公 园、湿地公园和自然保护区、植物园、野生动物园和狩猎场为主的森林生态旅游产业发展。重点支持 一批景点资源丰富的景区搭建森林生态旅游平台，拓展森林生态旅游渠道，建立森林生态旅游商品窗 口，扩大社会影响，提高知名度。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，打造 特色森林生态旅游品牌。6以保护和利用为原则，积极发展野生动植物培育利用业在加强对野生动植物野外资源的普遍保护和严格执
