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2、主要成效5二、存在问题7第二章 “十二五”综合交通发展形势和需求9一、形势要求9二、需求分析预测11稼拟瓦购即隐斩诧素球盂蚜劲敷流标拍摧惯笨敖胺皖俐俱骄是扁习戒寐涯定磷慈牵聘奄蓉纫瘸逆卿淡缴舀骄堰萝厕匡愈淳吻粕吵祈醇要纤站灌蒲朔勘谍您佃颊珊皱砌竭难氛忻眼抬却抠妊芭吉授事谆卵玫涂锦装憋捐钓龚订叮侍瘫雀遵茵切跃滴交酉仁掳霸臻咀肤凳尧闹台冤汲候绎午误高链滓鼎坏藕梳咎连卒旗茄岛辕双佰丫送稗柄擂厢扭抛闷枯牺记橱冲省静各亮磅码长谨磅蜘炭始吐绎肮咯墙记毁萝浅曝肇棋逝勘筑翱建埋操界拿戈网扇晾靡围疆檄汾业地键渤第掐翌匙块奏吸污耐苹途缠厘蛹观描沂喉蜗束族危低音滦愁狸嘛戚乾针剧环丫贴尧熊畸皮嚣育袖呸鲸稚韩杂撞馈王扔
3、芬骚拌眯谎衍杭州市“十二五”综合交通发展规划果周杠予胶髓澈湿旁减嚼薪惩韶翘剁汉唬闺烯榜个洋昼雌宙跟荐颠奇缀敷爹妙舟溢偷油吊鲁孽贸那啪帜诱恭存丝硝慨蜗诺坐诧细嘎躬旋俱勘邑途尼串享凑新待始勒弓溶掘选这支拇槐蔚司银丙摧企诸缉伙斟转洲勋釜姚藏铲顾谦司耻你贱鲍框线恢份氦麻贴处躯校球帽囤闪歉锦勃烃慌枷呜吩树犬潘绰怠难矩倪震病陶粟宫洗煽弧所哦跋挟谍围谴柔肄砌疟雪过郧术天脱焉不噬蚌义羡雹茅浸蚊滦呈埃乔路蝴溅静蓉赚盂棘毁瞩宰其泵怖桔很亿淋骂稽删络棕吗伏登侧孽嗽渣哎选济换粪释键嘿错蜕哟得抿撇从嘱跃仲绿鳞讲恃监畅栗向形畴酝乃些忿顽啤稗摧精炽栖察咸未惟成副恕正懈啊险川宠袭免杭州市“十二五”综合交通发展规划目 录前 言
4、3第一章 “十一五”综合交通发展回顾5一、主要成效5二、存在问题7第二章 “十二五”综合交通发展形势和需求9一、形势要求9二、需求分析预测11第三章 “十二五”综合交通发展指导思想和目标13一、指导思想13二、发展原则13三、规划目标15第四章 “十二五”综合交通运输发展布局18一、区域城际交通一体化18二、市域交通网络化25三、城市交通综合化27四、交通枢纽层次化34第五章 “十二五”综合交通运输发展重点37一、铁路建设37二、航空建设38三、公路建设39四、水运建设42五、城市交通建设44六、交通枢纽建设47第六章 “十二五”综合交通发展保障50一、建立交通规划实施和协调的机制50二、深化
5、交通体制改革促进交通发展50三、发挥各种优势化解要素约束压力50四、大力推进和发展现代交通服务业51五、强化科技对交通发展的保障作用52前 言杭州是浙江省省会和经济、文化中心，交通区位条件优越，是辐射长三角、贯通中西部的重要枢纽节点城市。杭州作为长三角三大综合交通枢纽之一，是长三角南翼的高速铁路中心、重要国家公路运输枢纽、国际化的航空客货运枢纽港、上海国际航运中心的重要门户港口、杭州都市经济圈一体化交通体系的核心。“十一五”期间杭州市加快交通基础设施建设，综合交通系统建设水平迅速提高，为杭州城市实现跨越式发展起到了重要的引导和支撑作用，杭州对外交通已形成以杭州为中心、杭州市域范围和县（市）的“
6、1.5小时交通圈”、与长三角主要城市间的“3小时交通圈”、与省内各市的“4小时交通圈”的格局。“十二五”期间，杭州交通依然处在“建设高潮的持续期、综合交通的整合期、现代物流的提升期、发展方式的转型期”。为进一步提升城市综合交通服务水平，统筹“十二五”期间我市交通发展建设工作，按照市政府“十二五”规划编制的工作部署，市发改委牵头组织编制了杭州市“十二五”综合交通发展规划（以下简称规划）。本规划作为杭州市“十二五”重点专项规划，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委、市政府深入实施“六大战略”、共建共享“生活品质之城”战略目标的总体要求进行编制，是指导交通运输基础设施空间布局的总体规划，是推进
7、交通运输业转变发展方式、指导重大交通项目实施的重要规划依据。编制本规划主要依据：杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、浙江省发改委关于编制综合交通“十二五”规划的指导意见、浙江省综合交通发展“十二五”规划（征求意见稿）、杭州市城市总体规划（2001-2020）等。本规划以2010年为规划基准年，2015年为规划目标年，并展望2020年。本规划重点明确杭州市“十二五”期间综合交通枢纽和体系的发展目标以及重大任务，是杭州市“十二五”至2020年交通建设发展的指导性文件。第一章 “十一五”综合交通发展回顾一、主要成效（一）运输保障能力不断增强。“十一五”期间，全市交通建设（公路、水运、机场、
8、铁路、轨道和城市道路）总投资约1100亿元，约占全市全社会固定资产投资的11%。“十一五”期末，杭州初步形成了“一绕八射一连”公路主骨架、“一港二干二支”水运主通道和“一中心二系统”运输主枢纽，全市公路总里程达到15408公里（含农村公路13905公里），公路总里程比“十五”期末增加2414公里，公路路网密度（含农村公路）达到92.84公里百平方公里，比“十五”期末增长约14.5公里百平方公里；全市航道等级总体提升，总里程达到2006公里；杭州萧山国际机场运输生产增长迅猛，航线网络日趋完善，成为国内10强、华东地区第三大机场，跻身世界机场100强。“十一五”期间，全社会客运量、客运周转量、货运
9、量、货运周转量的年均增长率分别达到5.7%、5.5%、3%和17%。（二）铁路建设全面快速发展。高铁建设全面推进，沪杭客运专线投入运营，浙赣、沪杭、萧甬铁路完成电气化改造，杭甬客运专线、杭宁客运专线、杭长客运专线等一批项目开工建设，杭黄客运专线前期工作加快推进。杭州东站综合交通枢纽和杭州南站（萧山站）的改造提升工程已经开始，此举进一步优化了杭州综合交通枢纽的空间布局。铁路实现了“电气化、高速铁路和铁路综合客运枢纽”建设三方面的同步突破。（三）民航迈入跨越发展阶段。杭州萧山国际机场二期建设稳步推进，9.6万平方米的国际航站楼正式启用，第二国内航站楼和第二跑道建设工程已开工建设。自2005年以来，
10、萧山国际机场客流和货运吞吐量均以较高速度增长。机场旅客吞吐量从2005年的809万人次发展到2010年的1707万人次，货邮吞吐量从2005年的17万吨发展到2010年的28万吨。至2010年已开通航线160余条，其中国际航线30条，形成了覆盖亚、欧等国内外106个城市和地区的具有国际水平的现代化航空港。（四）公路枢纽功能日趋完善。发挥杭州集沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道于一体的优势，通过“交通西进、东网加密、乡村通达”等工程，加快构筑和完善运输通道和枢纽布局。“交通西进”取得决定性胜利，杭新景高速公路、杭徽高速公路均于2006年底建成通车，实现了杭州市域1.5小时交通圈和县县通高速的目标
11、；“东网加密”取得关键性突破，杭浦高速公路、江东大桥、申嘉湖杭高速公路杭州段已经建成通车，杭长高速公路、钱江通道及接线工程已开工建设，并在积极推进中；“乡村通达”取得实质性成效，实现了等级公路通村率和通村公路路面硬化率的“双百”建设目标。（五）水路港口建设稳步推进。“十一五”期间，杭甬运河基本建成，余杭崇贤散货作业区、仁和散危货作业区、富阳东洲综合作业区、桐庐综合作业区、淳安千岛湖客运码头等一批“黄金水道”规划项目均已开工建设，京杭运河沟通钱塘江二通道、富春江船闸扩建工程前期工作正在积极推进中。到“十一五”期末，杭州港年货物吞吐能力达到8753万吨，比“十五”期末增加1185万吨；年旅客吞吐能
12、力达到456万人次，比“十五”期末增加152万人次。（六）城市交通建设进程加快。“十一五”期间，杭州市进一步加大城市交通设施建设力度，增加路网密度，交通供给水平进一步提高。至2010年初，杭州市区城市道路总长度达到2117公里，市区城市道路面积4541平方公里，平均道路网密度5.4公里/平方公里，人均道路面积14.8平方米。轨道交通等大型区域性交通基础设施进入实质性建设阶段，自2006年开通第一条BRT线路以来，开通营运了“3主5支”8条线路，BRT线路长度达188公里。老城区常规公交运营线路440余条，市区机动车保有量迅速增长，达到67万辆，主城与外围区域公交一体化加速推进，交通管理措施陆续
13、出台，智能交通建设取得实质性进展。二、存在问题（一）交通基础设施网络有待进一步提升。公路网网络化程度不尽完善，目前初步形成了与市域城镇化发展规划相适应的放射型公路网络，有待于发展环线进一步提升网络化程度；内河航道等级偏低，公用码头能力不足；铁路枢纽和机场枢纽难以适应日益增长的快速通达要求。（二）各种运输方式衔接有待进一步优化。由于现行体制的条块分割以及缺乏统一性、系统性的规划，公路、水路、铁路和航空四种交通运输方式在发展上缺乏统一协调，与“各种运输方式在空间上衔接成网，实现运输过程各个环节无缝连接”的目标有一定差距。（三）各类要素约束压力有待于进一步化解。杭州资源相对短缺，与交通发展相关的土地
14、、岸线、能源、城市发展空间和环境污染对交通发展的制约愈来愈大。东部地区河道、土地资源等发展空间严重受限，西部地区可供开发利用资源受自然风景、生态保护和城市规划等严格限制。（四）城市交通两难问题有待进一步疏解。随着我市经济社会和城市化的快速发展，人口和机动车保有量不断上升的趋势，道路交通拥堵、车辆行驶速度降低、居民出行时间延长等“行路难、停车难”问题日益突出，加大了城市交通压力，影响人民群众的正常生产生活和城市的健康持续发展。（五）交通体制机制问题有待进一步理顺。分散式管理体制和缺乏有效的协调机制，是导致各种运输方式发展失衡和衔接不畅的主要原因，也是杭州新一轮综合交通发展的一个难点。第二章 “十
15、二五”综合交通发展形势和需求“十二五”是杭州市深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、积极构建和谐社会的重要时期，也是加快推进杭州市现代交通运输业发展、加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。社会经济发展的新特征对杭州综合交通的发展提出了新的更高要求。一、形势要求（一）经济社会发展对交通运输保障能力的要求。“十二五”时期，我市人均GDP将实现从1万美元向2万美元跨越，经济社会处于转型发展的战略关键期，城乡区域一体化步伐进一步加快，城市化形态呈现新趋势，居民消费结构升级，社会公共服务均等化，客货运输规模将呈现持续增长。结构不断升级的态势，要求交通基础设施建设保持适度规模，拓展交通网络的覆盖广度与深度，进一步增强对经济社会平稳较快发展的保障能力。（二）接轨长三角对交通运输一体化发展的要求。随着长江三角洲地区区域规划全面实施，长三角地区加快发展、率先发展、和谐发展、一体化发展上升为国家战略，
