危险辨识与评价作业指导书(DOC 21页)

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1、危险辨识与评价作业指导书1 目的 本作业指导书提示了危险辨识与评价是组织建立职业安全卫生管理体系 （OHSMS） 的基础工作和关键过程，为审核员在审核“4.3.1（ 或试行标准 3.3.1）危险源辨识、风险评价和风险控制计划和绩效”要素 时提供相应专业背景知识和审核思路与方法， 使审核人员全面了解和 掌握危险辨识与评价的基本知识、方法和技巧。2 范围 本作业指导书适用于审核人员学习和掌握危险辨识与评价的基本知识、 方法和技巧， 在实际审核过程中参照或对照本作业指导书对受 审核方在认证范围内的所有活动、 系统、设施等进行危险辨识与评价。3 职责3.1 职业安全卫生管理体系审核组成员在开展审核活动

2、之前应认真 学习本作业指导书， 理解和掌握危险辨识与评价的基本知识、 方法和 技巧，在实际审核过程中参照或对照使用。3.2 环境部负责解释本作业指导书。4 基本定义4.1 危险 也称风险，广义上讲是指一种环境或状态，它是指超出 人的控制之外的某种潜在的环境条件， 即指有遭到损害或失败的可能 性；狭义上讲是指一个系统存在的不安全的可能性及其程度。4.2 危险源 是指可能造成人员伤害、财产损失或环境破坏的根 源，可以是存在危险的一件设备、一处设施或一个系统，或者它们中 的一部分（如子系统、元件、局部） 。4.3 事故隐患 也可称安全隐患，是指作业场所、设备或设施的不 安全状态、 人的不安全行为和管

3、理上的缺陷； 通常分特别重大事故隐 患、重大事故隐患、一般事故隐患。4.4 危险辨识与评价 也称安全评价、风险评价，是对系统存在的 危险性进行定性或 / 和定量分析，指出系统发生危险的可能性及其后 果严重程度的评价， 通过评价寻求最低事故率、 最少的损失和最优的 安全投资效益。5 危险辨识与评价基本知识5.1 导致事故的基本原因第 1 页 共 19 页5.1.1 物的不安全状态。5.1.2 人的不安全行为。5.1.3 物的不安全状态与人的不安全行为的联合作用。5.2 危险辨识与评价的目的5.2.1 全过程安全管理与控制 系统地从计划 (开发)、设计、制造、 运行等过程中全面考虑安全技术和安全管

4、理问题， 找出各环节潜在的 危险因素，并提出相应的安全措施。5.2.2 重点监测与控制 对某系统潜在事故进行定性、定量分析和 预测，建立使系统安全的最优方案。5.2.3 设计评价 评价设备、设施或系统的设计是否使收益与危险 达到最合理的平衡； 当危险过高时必须更改设计， 当达不到规定的可 接受危险水平而又无法改进设计时，则只好放弃这种设计方案。5.2.4 试验阶段或投用前的预评价 在设备、设施或系统进行试验 或使用之前， 对潜在的危险进行评价， 以便考核已判定的危险事件是 否消除或控制在规定的可接受水平， 并为所提出的消除危险或将危险 减少到可接受水平的措施所需费用和时间提供决策支持。5.2.

5、5 评价设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关标 准、规范的规定，实现安全技术与安全管理的标准化和科学化。5.3 危险辨识与评价的内容与分类5.3.1 危险辨识与评价的内容 危险辨识与评价主要包括下述几个方面的内容：a) 辨识各类危险因素、潜在事故的原因和机制；b) 评价危险事件发生的可能性和引发事故的后果；c) 评价事故发生的可能性和事故后果的联合作用，进行危险分 级；d) 将评价结果与安全目标值进行比较， 检查危险性是否达到可接 受水平，并确定是否需要采取措施，降低危险水平。5.3.2 危险辨识与评价的分类 从安全管理的角度出发，可将危险辨识与评价分为：a) 新建、扩建、改建系统

6、以及新工艺的预先危险性评价；b) 在役设备或运行系统的危险性评价；c) 退役系统或有害废弃物的危险性评价；d) 化学物质的危险性评价；e) 系统安全管理绩效评价5.4 危险辨识与评价的一般程序 危险辨识与评价的一般程序参见下图：第 2 页 共 19 页5.4.1 资料收集 主要包括以下内容：a) 明确评价的对象和范围；b) 收集国内外相关法规和标准；c) 了解同类设备、设施或工艺的生产和事故情况；d) 评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。5.4.2 危险辨识与分析 整理收集到的资料并从以下几方面，辨识与分析所评价设备、设施或场所可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制：a) 地理、气象条

7、件、工程建设方案；b) 工艺流程、装置布置、主要设备和仪表；c) 原材料、中间体、产品的理化性质。5.4.3 评价过程在 5.4.2 危险辨识与分析的基础上，实施危险评价：a) 划分评价单元；b) 根据评价目的和评价对象的复杂程度选择一种或多种评价方 法；c) 定性或定量评价事故发生的可能性和严重程度；d) 进行危险分级，确定控制和管理的重点。第 3 页 共 19 页5.4.4 提出降低或控制危险的安全对策措施 根据评价和危险分级结果，高于标准值的危险必须采取工程技术或组织管理措施， 降低或控制危险； 低于标准值的危险属于可接受或 允许的危险，应建立监测措施，防止生产条件变更导致危险值增加；

8、对不可排除的危险要采取防范措施。 安全检查表是最常用的一种定性 评价方法。5.5 危险评价类型5.5.1 定性评价 定性评价是根据经验对生产工艺、设备、环境、人员配置和管理 等方面的安全状况进行定性的判断，给出“是或非、合格或不合格” 的评价结果，由此清楚地表示出设备、设施或系统的当前状态。5.5.1.1 危险事件的严重性等级 在进行定性危险评价时，用严重性等级表示危险的严重程度。危险事件的严重性等级严重性等级等级说明灾难的严重的轻度的轻微的事故后果说明 人员死亡或系统报废 人员严重受伤、严重职业病或系统严 重损坏 人员轻度受伤、轻度职业病或系统轻 度损坏 人员伤害程度和系统损坏程度都轻于 级

9、5.5.1.2 危险事件的可能性等级 在进行定性危险评价时，用可能性等级表示危险事件出现的频繁 程度。第 4 页 共 19 页危险事件的可能性等级可能性等级等级说明单个项目具体发生情 况总体发生情况A频繁频繁发生连续发生B很可能在寿命周期内会出现若干次频繁发生C有时在寿命周期内有时可能发生发生若干次D很少在寿命周期内不易发生，但有可能发生不易发生， 但有理 由可预期发生E不可能极不易发生，以至于可以认为不会发生不易发生5.5.2 半定量评价 用一种或几种可直接或间接反映物质和系统危险性的指数/ 指标来评价系统的危险性大小。 作业条件危险性评价是一种半定量评价方 法。5.5.3 定量评价 定量评

10、价用设备、设施或系统的事故发生概率和事故严重程度进 行评价的方法， 可以给出评价结果或危险的量化数值。 定量评价的基 本原理可用下面的公式表示：危险 =损害量发生概率（损失或损害的平均发生频率）5.6 危险评价原则5.6.1 科学性 危险评价应遵循科学性的原则。危险评价必须找出充分的理论和 实践依据，保障方法的科学性。5.6.2 系统性 危险评价应遵循系统性的原则。危险性存在于生产活动的各个方面， 必须对系统进行详细解剖， 研究系统与子系统间的关联和约束关 系，最大限度地辨识被评价对象的所有危险。5.6.3 综合性 危险评价应遵循综合性的原则。评价方法的不同，评价结果很可 能也不同，必须综合采

11、用多种评价方法，取长补短，综合考虑评价结 果。第 5 页 共 19 页5.6.4 适用性危险评价应遵循适用性的原则。系统分析和评价方法必须适合企 业的具体情况，即具有可操作性，方法要简单、结论要明确、效果要 显著，设定的不确定因素不能过多，易于理解和应用。5.7 危险评价标准5.7.1 安全标准设定或制定的可接受的危险标准值，作为判定系统安全性是否符 合要求的尺度以及系统安全性改善的目标值。5.7.2 系统危险性等级可按如下方式划分危险性等级：a) 根据同类系统或类似系统以往的事故经验教训，指定分类等级；b) 利用安全系数或安全阀值来评价危险性；c) 评价者根据过去的经验，指定一系列数值为评价

12、危险性的尺度；d) 依据损失率概念确定。损失率等于损失严重度乘以损失概率。5.7.3 系统安全性指标的选取原则系统安全性指标的选取应遵循以下原则：a) 一旦酿成事故，可能造成的最多伤亡人数；b) 一旦酿成事故，可能造成的最大财产损失数；c) 事故发生的可能性(概率) ；d) 人员暴露于危险环境的概率；e) 根据安全投资水平评价安全性。5.8 危险评价的限制因素应充分认识到建立在经验和预测方法之上的危险评价在理论和实 际上存在着许多限制。5.8.1 评价的不完整性评价的不完整性主要有两方面：一是危险辨识阶段，不可能保证找出所有的危险； 二是对已辨识的危险不能保证考虑到所有的可能引 发事故的原因和

13、事故后果。5.8.2 评价的重复性评价的重复性是指由于危险评价具有高度主观的性质，评价结果 与假设条件密切相关， 不同的评价人员使用相同的资料评价同一个对 象或问题，可能会得出不同的结果。5.8.3 评价的抽象性评价的抽象性是指评价的结果往往通过冗长复杂的评价报告表现第 6 页 共 19 页 出来，难于让人理解和应用。5.8.4 评价的经验性 评价的经验性是指危险评价在很大程度上取决于评价人员的经验， 在某种程度上评价人员的经验比评价方法更重要，由于评价是针对没有发生过的事件， 凭主观判断确定可能发生的事故原因及其产生 的后果，必然会影响评价结果的可靠性。5.9 评价方法的选用 每个危险评价方

14、法都有各自的优缺点，对具体的评价对象，必须 选用合适的评价方法才能取得良好的效果。5.9.1 评价方法的选用选用评价方法必须考虑以下几个因素：a) 评价的目的；b) 需要的评价结果表现形式；c) 进行评价时可用的信息资料；d) 评价对象的特点及其已经显现的危险；e) 可投入评价的技术人员及其素质、评价费用、完成期限、评价 专家和管理人员的知识结构及水平等；f) 评价方法可提供的评价结果及其适应范围。5.9.2 典型评价方法提供的评价结果 典型评价方法可提供的评价结果参见下表：第 7 页 共 19 页典型评价方法提供的评价结果评价方法事 故 情 况事 故 频 率事 故 后 果危险分级备注安全检查

15、表SCLNNN不能作业条件危险 性评价 LECNYY提供半定量评价危险指数法F&EIYNY事故后果分 级预先危险性分 析 PHANNY提供危险可操作性 研究 HAZOPYYY事故后果分 级可详细辨识事故原因 和后果，可提供简单 的危险分级故障类型及影响分析 FMEAYYY事故后果分 级故障树分析FTAYYY在结构重要 度基础上提 供事故频率 分级定量 FTA 可用于估算 顶上事件发生频率事件树分析ETAYYY提供定量 ETA 可用于估算 事故发生频率人的可靠性分 析 HRAYYN事故频率分级定量 HRA 可用于估算 人的失误率概率危险评价YYY提供注：“Y ” 指评价结果可以提供此项内容， “ N”