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1、会计改革新动态讲义讲解提纲：一、企业会计准则国际趋同二、推进管理会计体系建设三、推动政府及非营利组织会计改革四、完善并有效实施内控规范五、全面提升会计信息化水平六、注册会计师行业的发展七、实施会计人才战略八、会计法的修订第一课时一、企业会计准则国际趋同 国际财务报告准则的最新进展： 2008年国际金融危机爆发以来，全球积极推进国际金融监管框架改革，二十国集团（G20)领导人峰会多次倡议建立全球统一的高质量会计准则，要求国际会计准则制定机构改进国际财务报告准则。在此背景下，国际会计准则理事会加快了相关准则项目的进程，国际财务报告准则正经历重大变革。 已新发布和修订了8项国际财务报告准则： （1）
2、修订国际会计准则第1号-财务报表列报 （2）修订国际会计准则第19号-雇员福利 （3）修订国际会计准则第27号-单独财务报表 （4）修订国际会计准则第28号-在联营企业和合营企业中的投资 （5）制定国际会计准则第10号-合并财务报表 （6）制定国际会计准则第11号-合营安排 （7）制定国际会计准则第12号-在其他主体中权益披露 （8）制定国际会计准则第13号-公允价值计量 国际会计准则理事会正在进行的项目： （1）金融工具 （2）保险合同 （3）收入 （4）租赁 我国会计准则国际趋同的进展： 2006年，我国发布的企业会计准则与国际财务报告准实现趋同，2010年4月2日财政部发布中国企业会计准
3、则与国际财务报告准则持续趋同路线图，其主要内容： 1.支持建立全球统一的高质量会计准则。 2.肯定IASB为应对国际金融危机所采取的改革举措。 3.明确我国国际趋同立场、趋同不是直接采用、趋同不是等同、趋同应当互动。 4.提出持续趋同的时间表和主要任务。 新修订和制定的企业会计准则： 企业会计准则基本准则 企业会计准则第2号长期股权投资 企业会计准则第9号职工薪酬 企业会计准则第30号财务报表列报 企业会计准则第33号合并财务报表 企业会计准则第37号金融工具列报企业会计准则第39号公允价值计量 企业会计准则第40号合营安排 企业会计准则第41号在其他主体中权益的披露 企业会计准则体系的框架结
4、构：二、推进管理会计体系建设 管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的，着重为企业改善经营管理、提高经济效益服务的企业会计分支。 财政部2014年12月正式发布了关于全面推进管理会计体系建设的指导意见【财会201427号】。 全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的需要。 全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。 全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向。 三、推动政府及非营利组织会计改革 政府会计与预算会计实际上是两个体系，不能混为一体，也不能相互替代。它们各具功能，两者之间存在相互补充的关系。政府会计是以权责发生制为
5、基础，引入企业会计的理念、原则和方法。 预算会计是以收付实现制为基础，对政府及其组成主体的预算收入、支出和结余情况进行记录和报告。推进我国政府会计改革，应当将政府会计与预算会计两个体系适度分离，加快建立加快建立和实施政府会计准则体系，同时完善预算会计。 财政部已制定了新的行政单位财务规则事业单位会计准则和事业单位财务规则，提出了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定，并扩大了适用范围。2013年以来，政府会计改革进程不断推进，财政部相继修订了中小学、高等院校、科学事业单位、彩票机构等事业单位会计制度。 2015年1月1日起实行新的预算法。 四、完善并有效实施内控规
6、范 2008年财政部制定了企业内部控制基本规范。 2010年财政部制定了企业内部控制配套指引。 2012年11月，财政部发布了行政事业单位内部控制规范（试行），旨在进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，并要求我国行政事业单位自2014年1月起实行。 建立政府及非营利组织内部控制规范是我国内部控制规范体系建设的另一重要方面，应当成为内部控制规范改革的新领域。因为这一领域涉及每年数万亿财政资金的拨付和使用，迫切需要强化管理。 目前，一些省市的财政部门和相关部门，也包括一些事业单位已经开始参照企业内部控制规范体系，结合自身的实际情况，梳理各项业务流程，控制财政资
7、金的使用风险。在全国范围内推进政府及非营利组织内部控制并引入注册会计师进行财务报告、内部控制审计和咨询，也将成为历史的必然。 五、全面提升会计信息化水平 所谓企业会计信息化，是指企业利用计算机、网络通信等现代信息技术手段开展会计核算，以及利用上述技术手段将会计核算与其他经营管理活动有机结合的过程。从会计电算化到会计信息化，其间发展已有20年的历史。从1994年财政部印发会计电算化管理办法等规章开始，中国企业会计信息化迅速发展。近年来，财政部多次推动或鼓励上市公司和非上市大中型企业执行采用XBRL编报财务报告，算是对提升会计信息化水平的有益探索。 2013年12月，财政部制定了企业会计信息化工作
8、规范，将会计信息化推广至全国企业，也使中小企业会计信息化工作有了标准和规范。工作规范一方面对会计软件和服务在会计准则制度、会计科目和编码、记账功能等方面提出了具体要求；另一方面对企业会计信息化做出了规范，明确了可以不输出纸面资料的会计资料的具体条件。此外，工作规范还对防篡改机制、电子备份制度、索引体系等提出了具体要求。 企业会计信息化的焦点问题在于会计资料安全。 六、注册会计师行业的发展 国办56号文件将中国注册会计师行业提升到了前所未有的高 度，是真正指导中国注册会计师行业发展的纲领性文件。 用五年左右时间培育十家左右具有国际竞争力的我国大型会计师事务所； 推动大中型会计师事务所采用特殊普通
9、合伙组织形式； 解决大型事务所承担大客户的问题。 七、实施会计人才战略 实施会计人才战略，建立和完善会计人才能力框架和评价体系也是我国未来会计改革的重大任务之一。2010年，财政部制定了会计行业中长期人才发展规划（20102020年），提出了十年内我国会计人才发展的战略目标，对2020年的会计队伍规模、会计人才素质和结构等做出了具体的、量化的规划。 培养造就高端会计人才具体措施： 一是建立正高级会计师制度，使会计专业技术资格向着高端升级； 二是修订总会计师条例，全面提升总会计师的地位和作用； 三是改革会计硕士专业学位（MPAcc)制度，建立高级会计硕士专业学位； 四是强化会计人员表彰制度，每年
10、评选表彰全国会计先进工作者并授予“五一”劳动奖章； 五是完善全国会计领军人才制度，严格领军人才的准入、过程培养和退出，使会计领军人才培养成为长效机制和永久性政策措施。 八、会计法的修订 会计法自1985年发布实施以来，特别是经1993年和1999年修订后，在规范会计行为、提高会计信息质量、维护市场经济秩序、推进法治社会建设方面发挥了重要作用。但随着我国经济社会的深入发展和经济全球化进程的不断加快，会计工作出现了一些新情况和新问题，现行会计法的部分内容已不能适应新形势下的现实发展需求。 会计法修改的建议： 如何保障会计法的强制力，如何确立立法宗旨，如何确定会计法的边界，如何确立会计法法律定位，如何界定会计目标，如何解决会计责任与权利匹配的问题，如何保证财务报表信息完整，如何解决会计违法赔偿机制的问题，如何规范会计业务外包行为，如何解决国际上对中国会计信息质量的信任问题，如何解决与公司法、证券法、税收征收管理法等相关法律以及与现行企业会计准则的协调问题。
