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1、宜宾市南溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）2016年1月64目 录第一篇 总体要求1第一章 规划背景1第一节 “十二五”时期发展成就1第二节 “十三五”面临形势4第二章 指导思想和基本原则5第三章 战略定位与发展目标6第一节 战略定位6第二节 发展目标6第二篇 转型升级加快产业发展9第四章 着力升级现代工业9第一节 发展壮大绿色食品产业9第二节 优化发展现代生物医药产业10第三节 做强做优特色轻工产业10第四节 推动传统制造业转型升级11第五节 谋划发展新兴工业11第六节 优化工业发展环境11第五章 突破发展现代服务业13第一节 着力推进特色旅游业13第二节 大力发展生产性服务
2、业14第三节 提升发展现代商贸物流业14第四节 培育发展新兴服务业15第六章 加快发展现代农业16第一节 提升农业现代化水平17第二节 提升特色农产品产业优势17第三节 大力发展都市农业18第三篇 构建现代创新创业体系19第七章 构建以企业为主体的创新创业体系19第一节 增强企业创新创业动力19第二节 搭建校院（所）企创新平台20第三节 积极推进“双创”工作20第四节 加强政府创新引导21第八章 大力推进人才强区21第一节 多渠道引进人才21第二节 创新人才使用体制机制22第四篇 优化空间布局强化发展引领22第九章 划定三类空间22第一节 划定城镇空间23第二节 划定农业空间23第三节 划定生
3、态空间24第十章 强化空间管控25第一节 划定三线控制线25第二节 建立空间管控体系25第三节 建立功能区发展机制26第五篇 城乡一体推动新型城镇化进程- 1 -第十一章 提升中心城区城市品质27第一节 做实做优中心城区28第二节 提高城市建设和管理水平29第十二章 加快城镇乡村建设30第一节 积极培育发展重点小城镇30第二节 积极推进特色场镇建设30第三节 全面建设幸福美丽新村31第四节 统筹推进城乡发展31第六篇 构建现代基础设施体系32第十三章构建现代综合交通运输体系32第一节 畅通对外交通网络体系32第二节 优化区内交通运行体系33第十四章强化水利能源设施建设34第一节 加强水利基础设
4、施建设34第二节 加快能源基础设施建设35第十五章 推进智慧城市建设35第一节 完善信息基础设施35第二节 建设运用智慧系统36第七篇 大力实施脱贫开发37第十六章 实施精准脱贫37第一节 建立和完善精准脱贫体系38第二节 深入推进脱贫攻坚38第三节 构建社会扶贫新常态41第四节 加快移民后扶发展41第十七章 创新脱贫开发机制41第一节 完善脱贫开发保障机制42第二节 建立健全脱贫开发长效机制42第八篇 推动民生共享发展42第十八章 打造川南优质教育42第一节 打造现代优质教育基地43第二节 促进教育均衡发展43第三节 深化教育综合改革44第十九章 健全医疗卫生体系45第一节 科学规划医疗卫生
5、服务体系45第二节 大力提升公共卫生事业保障水平45第三节 深化医疗体制改革46第四节 提高人口管理和服务水平46第二十章 统一城乡就业制度47第一节 扩大就业创业总量47第二节 加强公共就业服务48第三节 完善就业创业优惠政策体系48第二十一章 完善社会保障制度49第一节 完善社会保障体系49第二节 扩大社会保障覆盖面49第三节 提高社会保障水平49第二十二章 全面提升文明素质50第一节 深入实施文体惠民工程50第二节 强化文体基础设施建设50第三节 做大做强城市文化品牌51第九篇 构建绿色生态环境51第二十三章 加大生态环境保护力度52第一节 加强水污染防治52第二节 改善大气环境空气质量
6、53第三节 加强固体废物污染防治53第四节 积极推进土壤治理53第五节 加强环境监管体系建设54第二十四章 加强资源节约集约利用55第一节 坚持节约集约的用地方式55第二节 积极开展节水行动55第三节 积极开展节能行动56第四节 大力发展循环经济56第十篇 深化改革扩大开放56第二十五章 着力强化开放合作56第一节 加强区域交流合作57第二节 扩大对外开放57第二十六章 全面推进结构性改革58第一节 加快推进供给侧改革58第二节 适度扩大有效需求58第二十七章 着力深化经济体制改革59第一节 深化国有企业改革59第二节 完善非公有制经济发展机制59第三节 深化投融资体制改革59第二十八章 深化
7、服务型政府改革60第一节 深入推进简政放权60第二节 推进政府机构改革60第三节 深化财税制度改革61第四节 深化资源要素市场化配置改革61第二十九章 健全统筹城乡发展的体制机制61第一节 加快构建新型农业经营体系61第二节 推进农村产权确权改革62第三节 深化户籍制度改革62第三十章 完善社会治理结构63第一节 进一步完善基层组织自治63第二节 推动诚信社会建设63第三十一章 全面推进依法治区64第一节 全面推进依法行政64第二节 健全依法维权机制64第三节 加快法治社会建设64第十篇 切实保障规划实施65第三十二章 完善规划体系65第三十三章 加强政策引导65第三十四章 突出项目支撑66第
8、三十五章 健全监督机制66第三十六章 营造良好氛围67序 言宜宾市南溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年），根据十八届五中全会精神和中共四川省委、宜宾市委战略部署，南溪区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全区人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。第一篇 总体要求“十三五”时期，是南溪在全市率先实现全面小康的决胜阶段，必须正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，深入研究我区发展中存在的系列重大问题，认识、适应、引领新常态，推动经济社会持续健康
9、发展。第一章 规划背景准确研判世情、国情、省情、市情、区情，把握未来发展态势，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。第一节 “十二五”时期发展成就“十二五”时期，是南溪转型跨越发展极不平凡的五年。在中央、省委、市委的坚强领导下，站在“撤县设区”的新起点，区委、区政府团结带领全区43万人民，主动适应经济发展新常态，克服经济持续下行压力，大力实施“工业强区、科教兴区、商旅活区”发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展成效显著。综合实力稳步提升，经济总量迈上百亿元台阶，财政一般公共预算收入、规模以上工
10、业增加值增速等指标相继进入全省扩权强县试点县前十强。新型产业健康发展，工业园区扩容提质，绿色食品、生物制药、特色轻工、机械制造四大产业集群规模不断壮大，休闲旅游、商务会展、体育赛事等现代服务业加快发展，花卉苗木、绿色蔬菜、生态养殖、休闲观光农业等初具雏形，新的增长动力孕育壮大。中心城区发展迅速，建成区面积达12.7平方公里，城镇危旧房和棚户区改造成效明显，长江公路大桥、环长江景观大道等项目拉开城市新框架。重点小城镇和新农村建设扎实推进，江南省级新农村示范片全面建成，凤凰新村、滨江新村成为新村建设典范，城乡面貌明显改善。基础设施条件全面改善，建成一批交通、水利、能源、通信骨干工程，宜泸渝高速罗龙
11、设站，凤凰大道、今良造大道全线贯通，龙滚滩水库开工建设，通用机场前期工作进展顺利。改革活力全面释放，率先推进混合所有制经济、投融资体制、行政审批等重点领域改革，获得国家“多规合一”和四川省市县经济社会发展规划编制探索试点。区域合作范围扩大，招商引资到位资金突破百亿。“翡翠计划”加快推进，生态建设和环境保护取得实质进展。重点工程持续实施，每年集中力量办成一批民生实事，就业持续扩大，公共服务体系基本建立，人民生活水平全面提高。依法治区加快推进，社会更加和谐稳定。先后获得全国宜居宜业典范区、金融生态区、科技进步先进区、平安建设先进区等荣誉称号。五年来的发展成效，为南溪在全市率先实现崛起、率先实现全面
12、小康打下坚实基础。专栏： “十二五”国民经济社会发展主要指标完成情况指 标单位2010年（完成值）“十二五”规划指标2015年完成完成情况预测分类序号名 称属 性经济发展1地区生产总值预期性亿元55.81105107.70完成2一次 、二次、三次产业比值预期性23.6:49.9:26.519:56.5:24.519.3:55.1:25.6完成3工业总产值预期性亿元88.67160180完成4工业增加值预期性亿元24.885354.12完成5全社会固定资产投资预期性亿元43.6310099.86完成6社会消费品零售总额预期性亿元25.265054.13完成7财政一般公共预算收入预期性亿元1.63
13、7.87.84完成城市化8城镇化率预期性%42.85050.4完成9城镇建成区面积预期性平方公里62022.04完成科技教育人才10RD经费占GDP比重预期性%11.11.1完成1115岁及以上公民受教育年限预期性年10.51112完成12义务教育普及率约束性%99.899.899.8完成13高中阶段毛入学率预期性%879494完成14学前三年入园率预期性%88.39597完成社会保障15城镇居民人均可支配收入预期性元145202600325751完成16农村居民人均纯收入(可支配收入)预期性元57211031611918完成17城镇登记失业率约束性%3.1543.6完成18基本养老保险参保人数约束性万人3.2552020完成19基本医疗保险参保人数约束性万人6.321010.1完成20失业保险参保人数约束性万人2.382.55（市上下达1.35）1.63完成21全县户籍人口约束性万人42.2743.243.17完成22人口自然增长率约束性1.664.24.6完成
