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1、在全市安全生产责任约谈会上的讲话 方佳军局长在全市防范煤矿安全生产事故 约谈会上的讲话 同志们： 市政府决定今天召开煤矿安全生产事故超控制指标区县政府约谈会，是在重庆能投集团南桐矿业公司砚石台煤矿“6.3重大瓦斯爆炸事故，死亡22人后，从6月5日-6月20日仅16天时间，又有6个区县，加能投集团一个煤矿发生8起生产安全事故，死亡10人，我市煤矿安全生产形势十分严峻的背景下进行的，这是一次紧急的约谈，警示的约谈，特殊的约谈。目的就是希望大家立即警醒起来，清醒认识当前我市煤矿安全的严峻形势，深刻反思我们在煤矿安全监察监管工作中存在的问题，及时采取有效措施堵塞漏洞，坚决遏制煤矿事故多发高发的势头，迅
2、速扭转被动局面，确保全市全年煤矿安全生产目标实现。 6月3日，重庆能投集团南桐矿业公司砚石台煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，死亡22人。事故发生后李克强总理作出重要批示，马凯副总理、杨晶、郭声琨、王勇国务委员作出重要批示，孙政才书记也作出重要批示，要求认真查找原因，依法从重处置。奇帆市长、刘强副市长第一时间亲赴事故现场，组织抢险救援，安排善后处置、布置事故调查等相关事宜。国家安监总局局长杨栋梁，副局长王德学也作出重要批示，国家安监总局副局长、国家煤监局局长付建华，国家煤监局副局长李万疆赓即到重庆，现场了解事故情况，指导抢险救援和蔼后处置，帮助我们调查事故原因。6月4日，市政府奇帆市长、刘强副市长专门
3、召开了全市安全生产电视 会，通报了情况，对压事故、保安全提出了明确和严肃的要求。从国家层面，从市级层面，该布置的布置了，该安排的安排了，我局在6月4日即发出了今年第5号调度 ，对深刻汲取“6.3事故教训提出了要求，并对防止煤矿安全生产事故再次发生，明确了停产整顿等具体要求。但是，没想到，6月5日-6月8日，铜梁、永川、綦江、长寿、北碚又接连发生5起煤矿安全生产事故死亡6人，全市煤矿安全生产事故强烈反弹，安全生产形势异常严峻。6月17日-20日，綦江、天弘公司、大足又发生3起事故，死亡4人，使本已严峻的煤矿安全生产形势雪上加霜。 按照会议安排，市政府艾扬副秘书长要对进一步做好当前煤矿安全生产工作
4、作重要讲话，我们要坚决落实艾扬副秘书长的重要讲话精神和工作要求，出硬招和实招，扎扎实实抓落实，确保全面实现“压事故、保安全的工作目标。下面，针对能投集团下属煤矿企业和12个区县超煤矿安全控制指标的巨大压力，针对实现全年煤矿安全目标的艰巨任务，为扭转当前煤矿事故多发高发的局面，我先讲四个方面的意见。 一、清醒认识严峻形势，深刻汲取惨痛教训，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感 一冷静分析今年以来全市煤矿安全形势。 今年1-5月份，全市的煤矿安全生产形势总体比拟好，到5月底，全市煤矿共发生煤矿死亡事故22起，死亡27人，同比减少7起，21人，起数下降了24.14%，死亡人数下降了
5、43.76%。但是，从6月3日开始，煤矿安全形势急转直下，截至今日，全市煤矿共发生煤矿死亡事故31起，死亡59人，同比增加1起10人，事故起数上升3.3%，死亡人数上升20.4%。死亡人数占全年内控指标的73.75%，超进度指标21人，形势非常严峻，压力十分巨大。通过对今年以来的事故进行认真分析，发现比拟普遍地存在五个问题：一是企业主体责任不落实；二是违法违规组织生产；三是现场管理混乱；四是职工培训不到位；五是安全监管不到位。 二深刻吸取事故惨痛教训。 今年以来特别是6月份以来，全市煤矿事故多发频发，共造成59名矿工死亡，59名矿工家庭的顶梁柱倾刻坍塌，多少个父母失去了儿子，多少个妻子失去丈夫
6、，又有多少个孩子就此失去了父亲，令人十分揪心、痛心。今年以来发生的各类事故，特别是南桐矿业公司砚石台煤矿“6.3重大瓦斯爆炸事故和接连发生的8起事故，充分暴露出了以下几个主要问题： 第一，煤矿安全生产“红线意识有待进一步加强。部分区县和煤矿企业没有牢固树立科学发展、安全发展理念，安全生产红线意识不强，片面追求煤炭产量和gdp增长速度，对安全生产不重视，很多要求和措施停留在会议上、文件上和口头上，口号喊得响，行动跟不上，没有真正落实到位。 第二，煤矿安全生产“三基建设有待进一步加强。全市煤炭赋存条件和开采条件差，自然灾害严重，小煤矿多、小、散、弱、低、差的状况没有根本改变，生产开采方式相对落后，
7、安全欠账较多，技术装备落后，管理方式粗放，职工技能素质偏低，专业技术人员严重匮乏，监管力量不足，基层监管人员执法能力急需提高。 第三，煤矿安全“双七条规定的落实有待进一步加强。煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，企业主要负责人重生产、轻安全，非法违法、违规违章生产建设行为依然存在，煤矿业主和矿长在实际工作中，把“双七条规定挂在了嘴上、墙上，写在了安全责任书里、安全措施里，就是没有落实到井下现场安全管理和实际工作中。 第四，煤矿安全重点区县攻坚战实施工作有待进一步加强。永川区、綦江区、万盛经开区、XX县区、XX县区5个全市煤矿安全重点区县，都是产煤大区县，煤炭产业是经济支柱产业，重生产轻安全、重
8、政绩轻安全的观念还未铲除。加之近年来煤炭行业市场低迷，企业效益持续下滑，直接影响了安全投入和煤矿安全重点区县攻坚战的顺利实施。万盛经开区“十二五以来，近三年半的时间里发生煤矿安全生产事故23起50人，2022年-2022年连续发生较大及以上的事故。2022年11月8日，南桐矿业公司东林煤矿发生一起较大顶板事故，死亡3人；2022年4月6日，万盛经开区龙叫煤矿发生一起较大瓦斯事故，死亡3人；此次砚石台煤矿“6.3重大瓦斯事故，死亡22人，使XX县区煤矿事故死亡人数同比2022年同期上升3.17倍。 6月19日，国家煤矿安监局印发了?关于开展50个煤矿安全重点县攻坚战督导检查的通知?，要求从6月2
9、0日至7月10日，由各包片督导小组对所包重点区县组织开展一次安全生产督导检查。?通知?专门点了我市万盛经开区、永川区、綦江区。可见我市相关区县攻坚战差距甚大。 第五，煤矿安全生产“打非治违专项行动有待进一步加强。部分煤矿企业无视国家法律法规，非法违法组织生产。特别是少数国有煤矿企业认为“打非治违工作不涉及国有煤矿，片面理解为“打非治违就是打击非法生产建设行为，无视了治理违法违规违章工作，对“打非治违工作理解不深、定位不准，违规违章生产建设行为时有发生，打击不力。 三进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感煤矿安全监察监管部门，包括区县煤管局、乡镇的同志，也包括监察分局的同志，觉得
10、现在煤炭行情不好，所以就对煤矿监察监管放松了一点，失之过宽、失之过软。对煤矿监管失之过宽就是对矿工不负责任，就是对我们自己不负责任，放松一点就是害了我们自己。大家都看过四川泸州桃子沟煤矿“5.11事故的教育警示片，在此次事故中，24名责任人被司法机关依法追究刑事责任，其中：包括从业主、矿长到瓦检员的16名煤矿企业管理人员，也包括安监局、国土局的8名国家机关工作人员。有21名责任人员受到党纪政纪处分，包括XX市的市长、副市长，安监局、国土局、经信委以及镇政府的有关负责人。一起煤矿事故，45人被追责，这充分说明我们国家对安全生产事故的责任追究力度在不断加大，我们一定要对形势有一个清醒的认识。怎样才
11、能不被追责。尽职才能免责，我们只有用良心、用真心做好煤矿安全生产工作，保证煤矿安全隐患得到真整改，煤矿复工复产真验收、真签字，真正、真实地负起安全责任来，在煤矿发生事故后，我们才能免责，防止失职渎职的风险。同时，我们要树立大安全意识，齐抓共管的意识，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，坚持党政同责，一岗双责，齐抓共管。 各区县政府、煤矿安全监管部门务必高度重视，切实转变工作作风，增强做好煤矿安全生产工作责任感、紧迫感、使命感，下定决心，深化稳固第一批教育实践活动成果，扎实推进第二批教育实践活动的开展，切实解决执法不严、作风不实的问题，解决“五个了之的问题，通过我们细致的、负责的工作，保护好
12、矿工的生命安全。只有这样，我们才对得起我们的矿工兄弟，对得起自己，对得起我们这份守护生命的神圣职业。 二、分片点评，正视问题，分析查找煤矿安全事故超控制指标及事故多发的原因 截至今日，全市煤矿共发生生产安全死亡事故31起，死亡59人，其中，能投集团和12个超控制指标区县共发生煤矿死亡事故27起，占全市煤矿死亡事故起数的87.10%，死亡人数55人，占全市煤矿事故死亡人数的93.22%，占全年内控指标的68.75%。 一各辖区、产煤区县、能投集团煤矿安全形势。 渝东分局辖区，全年内控指标24人，发生4起，死亡4人，占全年内控指标的16.67%，结余全年内控指标20人，结余进度指标7人。这个区域，
13、只有XX县区超了进度指标，控制得不错。希望你们继续为控制煤矿事故做奉献。 渝中分局辖区，全年内控指标28人，发生14起，死亡17人，占全年内控指标的60.71%，结余全年内控指标11人，超进度指标4人。其中，永川区发生1起、死亡2人，XX县区发生1起、死亡2人，XX县区发生1起、死亡1人，均已超进度指标；XX县区发生2起、死亡3人，XX县区发生3起、死亡3人，长寿区发生2起、死亡2人，均已用完全年内控指标。 黔江办事处辖区，全年内控指标8人，发生5起，死亡7人，占全年内控指标的87.5%，结余全年内控指标1人，超进度指标3人。其中，石柱县发生2起、死亡3人，已用完全年内控指标；黔江区发生2起、
14、死亡2人，超全年内控指标1人。 渝南分局辖区，全年内控指标20人，发生8起，死亡31人，超全年内控指标11人，超进度指标21人。其中，万盛经开区发生2起、死亡3人，XX县区发生1起、死亡1人，均已用完全年内控指标；綦江区发生3起、死亡4人，已超全年内控指标1人。 市能投集团公司煤矿，全年内控指标12人，发生5起、死亡27人，超全年内控指标15人。 二煤矿安全事故超控制指标及事故多发的原因。 一是部分区县党委政府党政同责、一岗双责落实不力。我感觉有的区县党委政府，对煤矿生产安全的重视程度不够，从“6.3重大事故中汲取教训不深刻，工作安排没有落到实处。有的区县习惯于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，
15、煤矿安全生产的压力没有真正传递下去，煤矿安全生产党政同责、一岗双责的要求还停留在口头上，停留在文字上，在责任落实上没抓好，没做实，没做细，没做深。 二是部分区县煤矿安全监管部门安全监管责任落实不力。区县煤管局代表区县政府实施对辖区煤矿的安全监管和行业监管，从事故指标完成情况来看，你们的监管是不力的，煤矿安全生产责任制的落实是没到位的。例如，6月4日全市安全生产电视 会议后，部分单位和部门未及时传达落实到煤矿企业；我局2022第5号调度 下发后，部分区县监管部门通过oa系统、调度qq群等方式转发到煤矿企业，但未追踪煤矿企业是否贯彻落实停产检查、隐患整改等指令，导致煤矿企业事故发生后还不知道有此要求。如果区县煤管局、能投集团公司把停产要求和措施真正传到达煤矿，如果煤矿真正严格执行了这些要求和措施，“6.3事故后连续发生的那8起事故是不会发生的。又如，在对綦江区后庆煤矿“6.17事故的调查中发现，6月11日，14名煤矿安全监察监管执法人员到矿检查出14条安全隐患，作出继续停产整改隐患等3条处理决定，但是，在第二天，6月12日，该煤矿就通过了綦江区煤管局的复产验收，恢复了生产。结果6月17日就发生了事故，死亡2人。14条安全隐患真的能在短短的一天之内就全部整改完毕吗。区煤管局对煤矿的复产验收真的认真负责了吗。到位了吗。你们如果严格验收了，煤矿就不会这
