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1、- 重庆市重大产业关键技术开发项目资金申请报告专项名称: 软件及芯片开发专项 项目名称:基于SOA架构的农民工就业管理综合信息服务平台研发 申报单位： 重庆有限责任公司 项目负责人： 通讯地址：重庆市 邮政编码： 联系电话： 传 真： 电子邮件： 主持部门： 重庆市发展和改革委员会 申报日期： 目 录1、项目概况41.1.项目名称41.2.项目研发期41.3.项目建设投资规模41.4.知识产权情况42、项目单位基本情况和财务状况42.1.项目单位情况42.2.财务状况53、技术基础53.1.核心技术53.2.项目案例64、市场前景分析65、项目基础情况85.1.项目背景85.2.项目研发内容1
2、25.3.技术方案136、总投资及资金来源、研发条件落实情况276.1.总投资及资金来源276.2.项目年度计划276.3.研发条件落实287、预期成效，包括技术创新、经济效益321、项目概况1.1.项目名称基于SOA架构的农民工就业管理综合信息服务平台研发1.2.项目研发期项目研发期为一年1.3.项目建设投资规模项目总投资人民币200万元1.4.知识产权情况该项目由本公司独立开发，拥有完整的自有的知识产权。2、项目单位基本情况和财务状况2.1.项目单位情况重庆有限责任公司于2004年在重庆市九龙坡区注册成立，属于高新技术企业，注册资本500万元。公司集系统开发、工程、服务与技术推广为一体，是
3、重庆市软件与系统集成行业的重点企业。公司是国家认证的高新技术企业软件、企业公司。公司通过了ISO9001-2000质量体系认证。公司获得了国家信息产业部计算机系统集成三级资质。 重庆有限责任公司现有软件开发人员52余人，其中博士3名、硕士5名，本科19名，专科25名。多数人员取得专业资格认证，是一支具有高水平、高凝聚力的专业研发队伍。公司在计算机信息系统工程、软件系统开发等方面成绩卓著，拥有丰富的安监、商贸等行业软件开发、信息服务、系统集成等方面的经验;在网络设计、各种软硬件平台的规划实施，分布数据库应用设计开发等方面拥有丰富的实施经验和强大的技术实力。公司目前拥有鼎铉商贸信息系统、鼎铉重大危
4、险源管理系统、农民工管理系统V 1.0核心技术及自主知识产权，公司已经具备了在全国同行业内的较强的竞争能力。重庆有限责任公司与各科研机构广泛合作的开放式的研发模式，公司内部管理实行事业部制为主的矩阵管理结构，经过多年的实践、磨合，形成了精简、高效的企业管理架构。公司的高级管理人员，均曾在其他大型软件公司担任过高级管理、技术职务。其他高级技术人员也都是具有硕士学位的有着丰富技术经验的专业人士，并且聘请了多名国家级的计算机和其他领域的专家担任公司顾问。2.2.财务状况 固定资产原值:526.54万元，固定资产净值:477.55万元，流动资产:1236.00万元，流动负债:551.51万元，所有者权
5、益总额:1216.94万元，收入总额:3557.33万元，税后利润总额:859.36万元，税务局情况记录:无不良纳税记录。3、技术基础3.1.核心技术农民工就业管理综合信息服务平台采用本公司自有动态表单作为核心业务基础中间件。动态表单中间件是以业务流程为基础、内容管理分析为核心、可解决本平台系统的信息互通、数据共享、业务系统构建、应用整合等问题，是面向应用集成电路与快速开发的中间件产品。3.2.项目案例重庆有限责任公司先后承担了重庆市商业委员会“商贸信息分析系统”工程项目项目建设、重庆市安全生产管理监督局“重大危险源管理系统”工程项目建设等。“商贸信息分析系统”现服务于重庆市商委政府平台及全市
6、商贸流通行业，该系统2007年受到商务部专家的高度肯定和认可；“重大危险源管理系统”现服务应用于全市安监部门和高危行业，2007年3月受到国务院信息办的高度重视，列为了国家安监局金安工程重点项目，国家信息产业部倍增计划项目。“商贸信息分析系统”、“重大危险源管理系统”工程项目通过相关应用试范单位（市、区、县）的积极配合，完成市级主管部门和40余个区县的商贸信息化和安全生产信息化建设、门户网站建设，建立了相应的应用体系。基于公司动态表单中间件基础的建设解决方案和服务产品在商贸流通行业和安全生产行业开发实施，为本项目的开发和下一步推广应用积累了重要的项目开发、管理、运行经验。4、市场前景分析随着统
7、筹城乡不断深入发展，党中央和国务院对农民工问题给予了极大的关注，政府各部门投入了大量的资源，努力协助农民工解决外出打工遇到的种种问题，已经取得了巨大的成绩和很大的实效。但是，农民工问题自有其长期性、艰巨性和复杂性，既有体制机制、法律法规，又有经济实力、管理流程、文化背景等方方面面的问题。在农民工的整个生命周期中，涉及的政府部门繁多。要形成有效运作的农民工就业服务体系，需要建立一个统一管理全国农民工就业和为农民工服务的体系，将农民工工作纳入统一、规范、有效管理的轨道，彻底改变农民工多头管理、分散负责的局面；同时，要清理和改变由于城乡二元经济社会结构和旧的管理体制下形成的对农民工的歧视性政策，使农
8、民工享受应有的国民待遇，促进农村剩余劳动力向城市和非农产业的平稳而和谐转移。使用信息化能解决农民工就业和服务面临的问题，很大的程度上有助于这些问题的解决。通过信息化方式打破城乡分割，建立统筹城乡就业的服务机制，推进统一的劳动力市场和就业引导体系的建设；利用信息化推动农民工社会保障体系的建设，解决农民工问题，以城市社会保障体系的完善推进农村社会保障体系的建设；建立农民工权益维护的监管和服务系统，规范农民工用工和合同管理，发挥政府和舆论的双重力量，促进农民工维权事件的解决，等等。农民工就业管理综合信息服务平台是一个切入点，通过平台的建设，促进各个政府部门相关业务流程的协调、整合、规范化和优化。建立
9、农民工就业管理综合信息服务平台，不仅将使农民工切身体验到党和国家对他们的关怀，产生意义重大的政治影响；而且，还将是一个覆盖面最广、影响面最宽、经济和社会效益最大、对我国现代化进程影响深远的信息系统工程。农民工就业管理综合信息服务平台将不仅可以为农民工提供一门式的政府服务，而且还可以为政府提供大量的数据和信息，为制订国民经济与社会发展规划和与农民工相关的政策、法规提供决策依据。当然，这个系统的建设，必须首先以整合政府和社会现有的各种为农民工服务的网络信息资源为基础，发挥市场力量的优势，在建立统一的、标准化的资源整合平台的基础上，逐步增加和扩展为农民工服务的功能，同时，促进政府职能的转变和政府管理
10、体制的改革。全国有600多个城市，18000多个建制镇，本平台开发建成后，可在全国市场推广销售。随着统筹城乡不断深入发展，全国各地区行政部门对农民工信息管理的需求越来越强烈，市场对农民工就业管理平台的需求仍在快速增长，潜在市场巨大。5、项目基础情况5.1.项目背景近年来，农民工问题成了政府关心、社会关注的一个热点问题。在2007年发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见中，农民工问题被提到了“事关我国经济社会发展全局”和“建设特色社会主义的战略任务”的高度；维护农民工权益被作为“直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定”的需要解决的突出问题，列入了党和政府的重要议事日程。据媒体报道，目前，
11、全国户籍属农业人口、但主要在城镇从事非农业生产劳动的农民工约为1.2亿人，其中，进城务工约为1亿人，跨省流动就业至少在6000万人以上，这一数字呈逐年上升趋势。同时，在农村还有1.5亿以上的农村富余劳动力。仅重庆这样一个3000多万人口的城市，就有农村富余劳动力750多万人，这样为数众多的农村富余劳动力，成了农民工队伍强大的后备军。 现在的农民工大体有三种情况：一是稳定就业的。他们已经在城镇某行业或某单位实现了稳定就业，基本上不再返回农村生产生活，实际上属于暂时没有城镇户口的城镇人。二是频繁流动的。长期生活在城镇、频繁流动于不同城镇或同一城镇不同单位之间，职业经常变动，岗位不时调换，属于力争成
12、为城镇人但仍未实现稳定就业的流动就业者。随着就业环境和相关政策的不断完善，他们中的大多数将留在城镇生产生活，最终成为真正的城镇人。三是季节性务工的。他们农闲时在城镇务工，农忙时在农村生产，季节性特点十分鲜明，实际上属于以增加收入为主要目的的农村人。他们中的一大部分仍要返回农村生活，另一部分将随着国家政策的完善而逐步成为城镇人。 对于已经在城镇实现稳定就业的农民工，在政府职能部门的监督指导和企业自觉执行国家劳动保障法律法规政策的情况下，他们完全可以像城镇职工一样，按照国家相关政策实现同工同酬、参加社会保险、享受应有的社会保障和劳动保护待遇。而对于流动就业和季节性务工的农民工，他们频繁流动的特点决
13、定了其在劳动关系、工资待遇和社会保障方面还存在不少问题。我国目前农民工流动就业环境有了一定的改善：就业和社会保险政策基本平等，一些歧视和限制农民工流动就业以及相关保障的政策壁垒已基本消除，各级政府职能部门、各类媒体对流动就业的农民工给予了极大关注，农民工的合法权益得到一定的保护，农民工的社会地位得到一定的提高。忧的是：许多不够公平的现象还很突出。一是就业不够公平。据劳动保障科学院农民工问题调查报告显示，2005年约有1/4多的农民工办理过需要缴纳一定费用的务工卡、就业卡，个别地区在个别工种上明确禁止雇用外来农民工。二是劳动关系、劳动报酬和劳动保护不够公平。主要表现为农民工与城镇职工在劳动合同签
14、订、劳动报酬、劳动条件、劳动强度、劳动保护等方面差距很大，农民工工资低于最低工资标准、工资被拖欠和克扣、加班工资和劳动保护待遇短斤少两等现象普遍存在。据有关专家调查，2005年，全国城镇单位职工劳动合同签订率在90%以上，而农民工劳动合同签订率仅有12.5%；全国多数地区城镇职工月平均工资在1200 元以上，而农民工工资却只有500元左右，二者至少相差几倍。而且在工资这样低的情况下，仍然发生大量的拖欠。据有关统计资料显示，截止到2005年2月4日，仅全国建设领域偿还的拖欠工资就达300多亿元。三是社会保障不够公平。近年来，随着国家对解决农民工问题的日益关注，部分地区对农民工参加社会保险制定了一系列法规政策，农民工参加社会保险的状况有所改善，但总体情况仍令人担忧。据全总2004年调查情况显示，农民工参加工伤、医疗、养老、失业保险的比率分别是18%、5.4%、6.6%、1.3%左右。造成这一现状的原因是多方面的，一个重要原因就是社会保险政策不够合理，社会保险的门槛大大高于农民工的支付能力，加之养老保险在不同统筹地区之间难以转移，失业、医疗保险无法接续，不能适应农民工流动就业的特点，导致农民工在没有实现稳定就业的前提下参保热情受挫，处于两难境地。四是社会地位不够公平。面对户籍障碍、子女
