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1、构建“城管文化”，积极探索队伍建设新机制一、城管队伍管理的现状 城市管理是新形势下社会主义现代化建设和构建和谐社会提出的新要求，也是时代赋予给政府一个全新的课题。城管队伍更是一支新兴的队伍，与其他政府机关的干部相比较，城管队伍具有：年纪较轻、学历较高、思想活跃、富有创新精神和工作活力之特点。可以说这是一支年轻的富有朝气和战斗力的队伍，无疑成为城管工作的生力军。但同时也给队伍管理提出了更高的要求，例如：队员“年纪轻、思想活跃”其正面意义是敢作敢为、富有闯劲，但其负面意义也意味着存在着思想上不够成熟，容易感情用事，做事不计后果等弱点。另外，由于城管工作具有“线长、点多、面广、岗位分散、人员流动性大
2、”的特点，也无形中增加了队伍管理的难度。而现行的队伍管理模式以制度规范为主，这种单纯以制度管人的管理模式存在着四大弊端：1、队员产生逆反心理和抵触情绪。因为制度大多是一些“刚性”很强的条条框框，如果管理者只是机械地按条规去“对号入座”,往往不能使被管理者心服口服，甚至产生逆反心理和抵触情绪，不利于队伍的管理。2、制度成为纸上谈兵、有名无实。制度再多、再齐全，最终都靠人去抓落实和自觉遵守。如果“光是制度上墙，没有措施跟上”，结果制度形同虚设，成为一纸空文，根本达不到管理之目的。3、制度无法面面俱到地实行全方位管理。由于城管工作岗位分散、人员流动性大，加上随着社会的进步，个性化发展趋势加大，队员中
3、产生这样那样的小问题既在所难免又防不胜防，而制度再多也不能面面俱到，无法实现对队伍的全方位管理。 4、不能很好地体现“以人为本”的管理理念。“以人为本”要求理解人、尊重人，而制度的一些条条框框，往往过于生硬死板，在当前倡导个性化发展和追求民主政治的新时期，因制度缺少“人性化”的气息，很难实行对队伍的有效管理。由此看来，这种以“教育灌输人，以制度约束人，以督查监管人” “刚性”的传统管理模式，已经不能完全适应新形势下队伍管理的要求了。而作为肩负城市基础设施、公用事业管理和行政执法双重职能的城管部门，既是构建“服务型政府”、展示政府形象的“窗口”，又是汇聚了社会“热点、难点、焦点”问题的矛盾“集聚
4、地”，所以，要扎扎实实开展城管工作，有效地解决这些涉及社会各个层面的矛盾，必须有一支“政治素质好、思想觉悟高、业务能力强、善于做群众工作”的高素质干部队伍。那么有没有一种既可以对队伍实行有效管理，又可切实提高队伍综合素质的新型管理机制呢？为此，我们提出了“城管文化”这个全新的管理理念。二、“城管文化”的内涵和构建。“城管文化”是从理论的高度对城管队伍管理诸多要素和实践经验进行提炼，并以文化的形式加以表现和创建，旨在“以崇高的理想来武装人，以积极的思想来引导人，以健康的活动来塑造人，以优美的环境来善待人，以和谐的氛围来凝聚人”，积极营造“团结、友善、正气、向上”的良好氛围，切实提高个体的政治素质
5、、道德素质、业务素质和心理素质，达到自我完善、自我约束、自我管理之目的。最终形成一种以人为本的、“柔性”管理的队伍管理新模式。“城管文化”从结构上讲可分为“表层文化、中层文化和深层文化”三个层面。其中，表层文化包括城管形象、执法和管理行为、工作环境、礼仪培训、文体活动、工作效率，等等；中层文化包括机关规章制度和城管法规体系、管理机制、管理水平、干部素质、教育培训，等等；深层文化指每位城管干部共同持有的信念和价值观，包括：工作目标、信念宗旨、价值标准、城管精神、城管理念、团队精神、文化传统，等等。城管文化具体由“思想文化、精神文化、制度文化、行为文化、环境文化和文娱文化”等六大方面构成。（一）思
6、想文化思想是人的灵魂，人类的一切社会实践活动无一例外地受到思想的支配和左右。“思想文化”属于深层文化，是“城管文化”的精髓所在：1、坚定的政治立场。坚定的政治立场是指在大是大非面前保持清醒头脑的政治敏锐性和不折不扣贯彻执行党的路线、方针、政策的实际行动，它是城管队员牢记全心全意为人民服务宗旨，正确行使手中权力的根本保证。2、远大的理想信念。“理想”是指对美好事物的理性向往和执着追求，是人类社会实践活动的力量源泉和精神支柱。城管工作也不例外，只有树立远大的理想才会敬业爱岗、勤奋工作；才会在困难面前无所畏惧、知难而进；才会做到“胜不骄，败不馁”永葆旺盛的工作干劲。3、高尚的思想情操。城管部门是政府
7、的一个“窗口”，队员的言行举止与政府的形象息息相关。因此，城管队员必须具备克己奉公、遵纪守法、敬老爱幼的良好社会公德，以及诚实守信、秉公办事、文明执法的良好职业道德。只有这样，我们才能取信于民。（二）精神文化精神是依附于生命实体的，但又超乎现实的一种意识形态。“精神文化” 属于深层文化，包括以下几个方面：1、吃苦耐劳的“孺子牛”精神。城管工作涉及到城市的方方面面、角角落落，尤其是整治无证摊贩和取缔“三乱”，更是需要队员早出晚归，甚至要牺牲大量的休息时间加班加点才能得以保障。因此，城管队员必须有一种敢于吃苦耐劳、任劳任怨的“孺子牛”精神。2、敢于碰硬的“硬骨头”精神。城市管理大多面对的是一些社会
8、公德意识较差和法制观念较淡薄的社会弱势群体，难免会遭到被管理者的无理阻挠，甚至暴力抗法。所以，城管队员必须有一种不屈不挠、敢于碰硬的“硬骨头”精神，理直气壮地制止那些违规违法行为。3、勇于进取的“创新”精神。城市管理是一项新兴的社会工程，随着社会生产结构的调整，势必会产生许多新情况、新问题和新矛盾。城管队员只有脚踏实地，因地制宜地研究新对策、拓展新途径、寻找新办法，才能不断地发现新问题、解决新问题，扎扎实实地推进城管工作。（三）制度文化“制度”是要求人们共同遵守的办事规程或行为准则。“制度文化” 属于中层文化，主要包括以下几个方面：1、健全的法规体系。法律法规是政府职能部门依法行政的有力武器，
9、城管部门要不折不扣地履行其相对集中的行政执法权，必须有一套完整的法规体系作保障。只有这样才能以法律的尊严来维护城管队员依法行政的个人尊严，以取得良好的执法成效。2、完善的内部规章制度。“没有规矩，不成方圆”，城管队员要有良好的养成，必须有诸如执法督导、队容风纪和考勤考核等一整套的内部管理制度加以规范，确保队伍勤政廉洁、政令畅通。3、新型的管理机制。随着形势的发展，传统的制度管理已不能完全适应新时期下队伍建设的需要，于是我们有必要探索以“人性化”管理为基础，以“尊重人、依靠人和完善人”为出发点的新的管理机制，积极推行“民主管理”、“亲情管理”，以达到队伍的有效管理。（四）行为文化“行为文化”是城
10、管文化的动态部份，是群体价值观的外在体现，属于表层文化，主要包括：1、团结协作的工作合力。城市管理面对的不仅仅是一人一事，而是面对多个群体，多类问题，有时被管理对象还会借着各种理由阻挠行政处罚。所以，城管队伍只有形成团结协作的工作合力，才能“各个击破”解决各类问题和矛盾。2、文明礼貌的言行举止。城管工作直接面对广大人民群众，其一言一行都直接影响到政府的形象，城管队员只有养成“统一着装、仪表端正，谈吐得体、文明用语，恪守社会公德与职业道德”的言行举止，才能在广大人民面前维护好政府的形象。3、清正廉洁的行为习俗。城管工作行使的是行政执法权，面对的又是社会各个层面形形式式的人，不可避免地会受到各种腐
11、朽思想的诱惑和侵入，只有牢牢构筑拒腐防变的思想防线，养成清正廉洁的良好行为习俗，才能自觉抵制一切腐朽思想的入侵，做到依法行政、秉公执法。（五）环境文化 “环境文化”是城管文化最直接的物质反映，属于表层文化。主要包括： 1、整洁优美的办公环境。完好齐全的办公设施，整洁明亮的办公环境，温馨和谐的工作氛围，可以愉悦人的思想情感，从而激发出高涨的工作热情，提高办事效率。2、良好有序的执法环境。执法环境的好坏，直接影响到执法效果的好坏。一方面要加大财政投入，提供一流的执法装备，确保执法工作正常开展，高效运作。另一方面，要加大有关法制宣传力度，切实提高市民的城管意识和法制意识，营造“人人支持城管，人人参与
12、城管”的良好氛围。3、和睦相处的人文环境。古人云：人心齐，泰山移。城管工作任务繁重，人员众多，只有大家相互尊重、和睦相处，才能使人感受到被“尊重、关爱、理解”所带来的温暖，使身心得到充分的愉悦和放松，提高依法行政的工作效能。（六）文娱文化“文娱文化”是城管文化在行为层面上的表现，属于表层文化。主要包括：1、强身健体的体育活动。举办球类比赛、拔河、爬山、会操等群众性项目，组建篮球队、羽毛球队、长跑队等，鼓励人人参与活动。2、健康向上的文艺活动。开展丰富多采的文艺活动，组建舞蹈队、铜管乐队等文艺小组，举办歌咏比赛等活动，向广大群众人民展示城管干部不仅会执法，还能画能唱，能文能武，充满人情味的新形象
13、。3、丰富多彩的业余生活。通过加强对城管干部八小时外管理，要求每位干部在社区做环境卫生、邻里团结、家庭和睦、发展经济、助人为乐五个模范，使城管干部与社区群众打成一片。三、“城管文化”的探索与实践“城管文化”是我们在综合分析城管队伍自身特点、城管工作客观实际和传统管理模式利弊的情况下提出的，尚处在探索和实践之中。建设“城管文化”需要在以下几个方面下功夫。（一）构建“四个和谐关系”。1、和谐的班子关系。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，加强党内监督，树立领导班子的良好形象，增强凝聚力、向心力。一要正确处理好正职与副职的关系。正职要有整体意识，为副职履行职务撑腰壮胆；副职要有责任意识，为正职分
14、担任务和责任，排忧解难。二要正确处理好副职之间的关系。副职要彼此沟通协调，相互理解信任配合，找出共同点和共赢点。2、和谐的上下关系。一个富有创造力、活力的团队，决不是一个只有铁的纪律的、呆板的团队。在工作中作为领导要尊重工作人员的人格，重视工作人员的意愿，接受工作人员的监督，关注工作人员的思想，解决工作人员的困难，创造宽松的工作环境。健全完善公开、平等、竞争、择优用人机制和绩效考核、奖惩机制，着力营造公平竞争、干事创业的工作氛围，让有真才实学的人脱颖而出，机关活力竞相迸发。 3、和谐的同事关系。一是营造诚信友爱的人际环境，增强构建和谐城管的亲和力。做到城管工作人员之间互相信任、互相沟通、互相谅
15、解。二是营造公平竞争的政策环境，增强构建和谐城管执法机关的向心力。做到要通过这个平台，努力使每个人都能各尽所能，各得其所，都有用武之地。三是营造团结平等的民主环境，增强构建和谐城管队伍的凝聚力。4、和谐的成长关系。一是实施人才工程，以素质谋和谐。把人才工作作为实现城管事业可持续发展的“制高点”，通过加强业务培训、岗位锻炼和学历教育，全面提升城管队伍的文化品位和工作能力。二是培育职业素养，以品德保和谐。加强城管队伍的职业道德、社会公德、家庭美德建设，积极引导树立“秉公执法、刚正不阿、清正廉洁、爱岗敬业、恪尽职守” 的崇高职业道德。加强人际交往关系的正确导向，使整个队伍形成一种互帮互助、平等友爱、
16、融洽相处的氛围。（二）树立“四种思想观念”。1、树立和谐观念。真正的和谐理念表现在城市管理上，应是城管执法与公民个人权利相统一、相和谐。和谐城管要注重与市民的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。这其中不仅要求执法活动要在合法的范围内进行，而且要体现出法律对弱者的爱护，对社会、家庭、个人和谐关系的呵护，对人权和人的尊严的保护。2、树立群众观念。在日常管理和执法行为中做到换位思考，文明执法，讲求方式方法，关心群众困难。诚心诚意为群众排忧解难，对群众反映的实际困难和问题，要设身处地为他们着想，积极帮助解决。3、树立学习观念。城管事业的发展能否快些、能否与社会发展相适应，取决于城管干部是否具有坚实的专业知识和良好的科学文化素质及勇于创新的能力。从现实的城管工作来说，核心的问题是处理好严格执法与文明执法的关系，这一切直接取决于城管干部的素质。因此，树立终身学习观念，是一项特别
