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1、乐山市城市总体规划（2011-2030） (2017 版)文 本文本乐山市城市总体规划（2011-2030） (2017 版)目 录第一章 总则 1第二章 目标与战略 2第三章 产业发展规划 4第四章 市域城镇体系规划 5第五章 城市性质与规模 20第六章 城市规划区空间规划 20第七章 中心城区总体布局规划 24第八章 中心城区道路交通规划 31第九章 中心城区绿地系统规划 35第十章 中心城区景观风貌规划 36第十一章 历史文化名城保护规划 40第十二章 旧城更新规划 43第十三章 中心城区市政公用设施规划 44第十四章 中心城区综合防灾规划 47第十五章 中心城区环境保护规划 48第十六
2、章 中心城区建设用地控制 48第十七章 中心城区近期建设规划与远景发展 50第十八章 附则 52附 表 531第一章 总则第1条 规划目的为落实贯彻十九大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神，响应国 家“一带一路”倡议和融入长江经济带发展，顺应省委省政府深入推动治蜀兴 川再上新台阶的总体工作安排，适应乐山建设国际旅游城市的转型升级要求， 依据四川省住房和城乡建设厅关于乐山市城市总体规划（2011-2030）修改的 复函（川建规函【2018】6 号），在不改变城市发展规模下， 结合乐山市的实际情况对乐山城市总体规划（2011-2030）进行修改， 形成本次 2017 版本。第2条 规划指导思
3、想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以十九大精神为指引，全 面贯彻五大发展新理念、中央城镇化工作与城市工作会议精神，落实中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见的要求和省委战 略部署，聚焦乐山世界旅游目的地建设，结合乐山城市发展机遇和实际，树立 以人民为中心的城市发展思想，在不改变城市发展规模的前提下，通过科学规 划引领，解决城市发展过程中积累的主要问题，持续保障和改善民生，加快建设高品质和谐宜居旅游城市。第3条 规划原则（1）生态人本与绿色发展原则树立以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，体现为经济发展 服务和为改善人民群众生活服务的要求。正确处理产业、
4、城镇化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑乐山资源与环境的承载力，全面推进土地、水、能源的节约和综合利用，形成集约型的发展模式，建设资源节约型社会。保护生态环境，实现生态环境可持续发展。（2）问题导向与刚性控制原则正确处理乐山市目前存在的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间的矛盾”，深入分析产业发展布局、城市用地功能、旅游城市建设、 基础设施等方面存在的问题，通过增强城市综合承载能力，优化空间治理，加 强空间开发管制， 科学划定城市开发边界， 强化规划的严肃性和刚性控制作用，形成合理的生产、生活和生态空间结构。（3）统筹规划与规划统筹原则结合乐山发展的实际，全域统筹规划，并实现
5、产城统筹、城乡统筹、景城 统筹， 加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、综合交通规划、风景区规划等各种规划的统筹协调。（4）战略引领与目标指向原则强化规划的战略引领作用，突出规划的全局性、综合性、战略性、前瞻性 和实践性，综合考虑城市战略定位、空间格局、文化特色等多种因素制定规划， 遵循城市发展规律，确定合理的发展战略，将其落实到具体的可操作、可实施的目标中，统筹兼顾战略引领和目标指向的落实，合理引导城市转型发展。第4条 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2）中华人民共和国土地管理法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国非物质文化遗产保护法2（5）历史文化名城名镇
6、名村保护条例（6）中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（7）国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（8）城市规划编制办法（9）四川省城乡规划条例（10）四川省主体功能区规划（11）四川省新型城镇化规划（2014-2020 年）（12）四川省城镇体系规划（2014-2030 年）成都平原城市群规划（2014-2030）（13）四川省国民经济和社会发展“十三五”规划成都平原经济区“十三五”发展规划（14）四川省住房和城乡建设厅关于审视和完善城乡规划的通知（川建规发20143 号）（15）四川省高速公路网规划（2014-2030 年）四川省普通省道网布局规划（2014-2
7、030 年）（16）成渝城市群发展规划（17）乐山市国民经济和社会发展“十三五”规划乐山市土地利用总体规划等乐山市相关规划（18）国家、四川省、乐山市其他相关法律、法规、规章和标准规范。第5条 规划期限本版城市总体规划规划期限无调整，与上版总体规划期限一致， 即：远期： 2021-2030 年；远景展望至 2050 年；近期调整为： 2017-2020 年；第6条 规划层次本规划分市域、城市规划区、中心城区三个层次。市域：乐山市行政辖区范围，面积 12826 平方公里。城市规划区范围：为市中区、沙湾区、五通桥区全部行政管辖区的范围。 合计总面积 1916 平方公里。中心城区：主要为绕城高速公路
8、、乐五快速路、五犍沐快速路、五沙快速 路、乐宜高速公路、乐自高速公路、乐沙快速路、苏沙快速路以及省道 215 围 和的区域以及周边相邻区域，包括通江、蟠龙、青江、柏杨坝、老城、肖坝、 牟子、岷江东岸、杨湾、饶坎、苏稽、水口、嘉农、沙湾、冠英、高新区、竹根、杨柳、桥沟、金粟等地区。第二章 目标与战略第7条 总体定位世界复合遗产名城、国际旅游慢城。第8条 发展目标1、总体目标坚持以人为本，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，按照国际一流、国内领先的要求，近期将乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示文本乐山市城市总体规划（2011-2030） (2017 版)3范市、山水园林宜居城、总部经济
9、聚集区，远期将乐山建设成为特色鲜明、高 度开放、环境优美、经济发达、生活富裕、城乡协调的宜居宜业宜游的世界旅游目的地城市。2、指标体系乐山市城市总体规划指标体系汇总表类 别具体指标2016 年2020 年2030 年指标类型一 般 指 标经 济 发 展GDP 总量（亿元）1406.5820003500引导型人均 GDP（万元）4.3610引导型城镇居民人均可支配收入（元）285833000040000引导型农村居民人均可支配收入（元）127492000035000引导型三次产业结构11:54:3510:40:506:38:56引导型社 会 发 展常住人口城镇化率（%）48.735767引导型户
10、籍人口城镇化率（%）34.424050引导型每千人拥有医疗床位数（张）5.9268引导型人均公共服务设施面积（平方米）131415控制型人均公园绿地面积（平方米）7.731011控制型环 境 发 展空气质量达标率（%）75.18085引导型森林覆盖率（%）56.395660引导型清洁能源利用率（%）808590引导型绿色建筑占新建建筑比重（%）3050引导型城市污水处理率（%）7995100控制型城市生活垃圾无害化处置率（%）79.5390100控制型工业固体废弃物综合利用率（%）75.4280100控制型万元 GDP 综合能耗（吨标准煤）1.0720.90.8控制型特 色 指 标旅 游 发
11、展旅游总人口（万人次）4380.15680014800引导型旅游总收入（亿元）622.5815004000引导型旅游产品更新率（%）1020引导型现 代每万人公共交通车辆数（辆）2.93.54引导型人均商业服务网点面积（平方米）1.061.68引导型类 别 化具体指标2016 年2020 年2030 年指标类型劳动力文化指数（年）1010.512引导型城市大型会展数1020引导型国 际 化入境游客人数占总游客数量比重（%）0.47210引导型旅游外汇收入占旅游总收入比重（%）0.08210引导型服务行业英语普及率（%）203050引导型多语种标识系统普及率（%）406090引导型国际化互联网普
12、及率（%）4060引导型主要国际外币通兑率（%）5080引导型国际旅行社占旅行社总数比重（%）510引导型国际学校（所）24引导型国际医院（所）12引导型注：常住人口城镇化率在 2025 年达到 64%左右后，城镇化率进入缓慢稳定增长阶段。第9条 发展战略1、总体战略实施“旅游+五大发展新理念”的总体战略：旅游+开放发展： 依托双遗产的国际品牌效应，寻找差距、弥补短板， 加快乐山旅游业向国际化、全域化、开放化发展。旅游+创新发展： 坚持创新驱动为引领，在旅游目的地的建设中发展新产品、新模式、新业态。旅游+绿色发展： 将生态文明放在优先考虑的地位， 保护市域生态空间格局， 构建与世界旅游目的地相
13、适应的产业体系，发展以有机、绿色、循环为核心的产业类型。旅游+协调发展：融入长江经济带，响应“一带一路”倡议，扩大乐山国际 化开放格局；参与成渝城市群分工合作，增强区域中心城市能级；加快乐-峨-夹同城化进程，推动钻石型都市区一体化发展；加强旅游业与二三产业融合发文本乐山市城市总体规划（2011-2030） (2017 版)4展，统筹城乡优势资源，促进四化同步建设。旅游+共享发展：将旅游业作为支撑乐山市城镇化发展的重要路径之一，共享发展成果。2、城市发展战略乐山城市发展战略中需重点处理以下四方面关系：（1）旅游引领与工业发展：依托双遗产的国际品牌效应， 寻找差距、弥补 短板，加快乐山旅游业向国际化、全域化、开放化发展。合理规划产业布局，调整现有工业园区功能，推动旅游服务产业作为乐山新的发展动能。（2）遗产（风景区） 保护与城市发展： 强化遗产地（风景区） 的保护和城 市发展区域的疏解优化与空间分异布局，促进城市转型与世界遗产地保护的良 性互动。限制遗产地城镇化式的开发和建设，实现遗产地保护与城市旅游发展的共赢。（3）全面开发与特色化发展：强化中心城区的辐射带动作用， 培育构建“钻 石型”都市区，着力发展县城和县
