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1、生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。泰戈尔对外经济贸易大学2007年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：78l行政管理一、名词解释（每题5分，共25分）1古德诺2制度性权力3部内制4行政领导5行政裁量二、简答题（每题10分，共50分）l与传统干部人事制度相比，我国新公务员制度有哪些主要特点?2简述行政责任的主要特征。3简述韦伯概括的官僚制的特征。4行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求?5比较x理论和Y理论的管理模式。三、论述题（每题25分，共75分）l如何认识行政国家现象?2论述说明
2、20世纪70-80年代西方公共行政发展的主要特征。3现代政府能力在中观层面上是如何构成的?参考答案对外经济贸易大学2007年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：78l行政管理一、名词解释（每题5分，共25分）1古德诺答：古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。曾任美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。他最有代表性的名著，是1900年发表的政治与行政：对政府的研究一书。古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过
3、是行政的小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺进一步认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。古德诺一生论著甚丰，较有影响的还有：18
4、95年的市自治：行政研究、1897年的市政问题、1909年的市政府等。2制度性权力答：制度性权力是以行政组织结构所赖以运行的制度规则为基础的权力。这种制度规则还包括一些象征性的规范。这与强制性权力主要依赖组织结构及其物理手段不同。新制度主义曾经着力区分了组织与制度两个不同的概念。行政主体通过集体行动的规章制度，可以迫使客体按照主体的意愿去行动。行政客体对于制度权力的服从是由于它们认为行政主体的权力是具有合法性的。3部内制答：部内制是指人事行政机构设在行政系统之内，由各级各类的行政部门自主地掌握人事管理权，政府设置专门职能机构负责制定人事政策，协调各个部门地人力资源管理。这种人事行政机构能够深入
5、细致了解人事工作的实际情况，制定的各种管理制度和政策符合行政管理需要。行政首长有较大的用人权，用人和治事容易统一起来。人事行政程序简单，效率高。但是，这种组织结构是在行政首长的领导之下，是官僚制组织结构下的一个组织部门，人事行政是例行公事，容易因循守旧，缺乏推动变革的动力。人事行政工作往往要受到行政首长的干预，有时是必须按长官意志进行人事安排。实行部内制的国家主要有法国、联邦德国和瑞士等。4行政领导答：行政领导指国家行政机关的领导。国家行政机关即各级政府，它们的任务是推行国家政令，管理政治、经济、科学、文化、教育、卫生、体育等社会公共事务。行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行
6、政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。5行政裁量答：行政裁量是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所做的酌量处理的行为。任何行政机关都应该依法行政，其行政行为应该受到法律和法规的约束，这样才能防止行政机关及其行政人员滥用权力。但是，法规的条文终究足有限的，而客观世界则是在日寸刻发展变化的，如果凡事都要凭借明确的法律条文来解决，这在事实上是不可能的。所以，就有必要允许行政机关及其行政
7、人员按照法的一般原则或按公益需要，在法定的职权范围内凭其自由意志做出决定，即行使行政裁量权。行政管理如果缺少了行政裁量，一切政务便将难以推行。通常把行政裁量分为两种，即：（1）羁束裁量：即对于行政事件的处理，法律已有硬性规定，行使裁量权的行政机关及其行政人员必须严格受法律约束，而没有其他考虑的余地，这种裁量就是羁束裁量，亦称法规裁量。（2）自由裁量：即关于行政事件的处理，法规并无明文规定，或者仅有原则上的规定，或者规定在多种形态的范围内，由行政机关抉择，自由裁量又称为便宜裁量。二、简答题（每题10分，共50分）l与传统干部人事制度相比，我国新公务员制度有哪些主要特点?答：与传统干部人事制度相比
8、，我国新公务员制度有以下主要特点：（1）国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。（2）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。这主要表现在：国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任；国家公务员制度有廉政勤政保障机制。国家公务员暂行条例中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保
9、障。（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。（4）国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。主要为：国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的；国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。（5）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工
10、资四个组成部分。2简述行政责任的主要特征。答：行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。在社会制度性质不同的国家里，行政责任具有不同的阶级属性，但无论是资本主义国家还是社会主义国家，其行政责任体系都具有某些共同的一般特征：（1）行政责任是一种责任。这一概念包含五层含义：第，行政责任是一种责任；第二，行政责任是一种政治责任；第三，行政责任是一种法律责任；第四，行政责任是一种行政法律责任；第五，行政责任是种道义责任。（2）行政责任是种义务。“对国家行政官员来说，承受行政责任的过程，是一个承受为国民尽义务的过程，在这个意义上，行政责任
11、就是一种义务”。这种义务由法律法规所规定，由社会公德和社会舆论所约束，表现在两个方面：行政行为主体对国家权力主体（内阁制国家间接表现为对代议机关）承担尽责效力、谋取利益、提供服务、遵法执行的义务，这种义务具有法律的性质；与行政权力的下授和首长责任制相一致，行政下级对行政上级承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的义务，这种义务具有行政法规（包括行政规章制度）的性质。（3）行政责任是一种任务。行政机关和公务人员在承担一定义务的同时，还必须通过一定的履行义务的方式，才能实现和保证这种义务。在这里，履行义务的方式即规定性的工作任务及其相应的制度。（4）行政责任是一种理论。从国王不能为非、国家无责
12、论到国家豁免说、国家免责论，再到国家过错责任、国家无过错责任，行政责任作为一种理论经历了一个从无到有、从简入繁、从单一到全面的发展过程。这一过程反映了人类社会的进步。（5）行政责任是一种制度。首先，行政责任是国家整体政治法律制度的一部分，又自成体系。其次，行政责任是一种工作制度，即政府在政治法律制度的原则和规定之下，用行政立法和行政规章制度以及行政纪律，将行政责任具体化、固定化和合法化，并以此作为追究行政性行政责任的依据。（6）行政责任是一种监控体系。这是行政责任的主要特征。在民主政体国家里，行政责任是一种以外力的约束为支撑力的群体行为，“行政责任的核心在于如何保障国家权力主体对行政部门及其管
13、理行为的有效的监督和控制”。行政责任“实际就是对国民的利益起保障作用的机制或结构问题”。凡违反法律或违背职守的行政机关和行政公务人员，都是违背行政责任，因而应当受到法律制裁或行政惩处，只有这样，才能确立确保国民的国家最高权力主体的地位。3简述韦伯概括的官僚制的特征。答：德国社会学家马克斯韦伯在管理思想方面的贡献是在社会和经济理论一书中提出了官僚制，并概括了官僚制的以下一些特点：（1）存在明确的分工。把组织内的工作分解，按职业专业化对成员进行分工，明文规定每个成员的责任和权力。（2）按等级原则对各种公职或职位进行法定安排，形成一个自上而下的指挥链等级体系。每个下级都处在一个上级的控制和监督下。每
14、个管理者不仅要对自己的决定和行动负责，而且要对下级的决定和行动负责。（3）根据经过正式考试或教育培训而获得的技术资格来选拔员工，并完全根据职务的要求来任用。（4）除个别需要通过选举产生的公职以外，例如，选举产生的公共关系负责人，或在某种情况下选举产生的整个单位负责人等，所有担任公职的人都是组织任命的。（5）行政管理人员是“专职的”管理人员，领取固定的“薪金”，有明文规定的升迁制度。（6）行政管理人员不是他所管辖的那个企业的所有者，只是其中的工作人员。（7）行政管理人员必须严格遵守组织中规定的规则、纪律和办事程序。（8）组织中成员之间的关系以理性准则为指导，不受个人情感的影响。组织与外界的关系也
15、是这样。4行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求?答：行政领导群体结构的合理形式是指，在行政领导的群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才，按比例的有机结合。一般来说，行政领导群体结构的合理形式主要有以下几个方面的要求：（1）年龄结构。最理想的年龄结构，应该是梯形的结构，其内容有三：任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应该是梯形的，而不是平面的。不同层次、不同类别的行政领导群体结构应该有不同的年龄格局。保持正常的更新，实现行政领导群体结构的动态平衡。（2）知识结构。行政领导群体结构的知识结构是指，将具有较高的文化知识和专业知识水平的领导成员进行合理组合，达到互相补充，使整个行政领导群体结构成为具有综合业务能力的整体。行政领导群体结构所应具备的知识结构的内容，包括以下三个方面： 现代行政领导者没有比较全面的、比较新的文化知识是无法进行有效领导的。行政领导成员不仅要具有一般的文化科学知识，还要具有专业知识，因为现代化行政管理的特点之一，就是各项工作的专业性、技术性强。对于不同级别、类别的行政领导群体结构，在知识水平和专业水平上要求不同，一般说来，层次越高的行政领导群体结构，在知识水平方面，其成员的平衡程度应该越高，科技专业程度越高的机关，其领导成员的专业知识水平应该越高。（3）智能结构，智能是指在工作中运用各种知识分析问题和解决问题的能力，
