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1、路桥区教育事业发展“十四五”规划（20212025）2021年11月目 录一、“十三五”期间路桥教育的发展成就5（一）党的全面领导落到实处5（二）教育制度建设效果显著6（三）教师队伍建设成果丰富7（四）各级教育投入持续发力8（五）校际均衡发展初见成效9二、“十四五”路桥区教育的机遇与挑战10（一）教育现代化战略为路桥教育发展提供了战略保障10（二）人民群众对优质教育的需求成为教育发展的新动力10（三）智慧教育时代为路桥区教育带来新挑战11（四）教育治理现代化为路桥区教育赋予新动能11三、“十四五”期间路桥区教育发展目标12（一）指导思想12（二）主要目标12四、“十四五”期间路桥区教育发展措施
2、16（一）智慧教育16（二）学前教育18（三）义务教育20（四）特殊教育24（五）职业教育24（六）终身教育26（七）教师队伍27（八）教育开放29五、“十四五”期间路桥区教育发展保障措施29（一）加强党对教育的全面领导30（二）依法进行教育督导管理30（三）凝聚社会教育参与共识31（四）加强教育要素保障31（五）健全教育议事机制32（六）切实维护师生安全32路桥区“十四五”教育事业发展规划为落实国家和省市教育现代化战略，推进台州市路桥区教育现代化进程，确保2025年路桥区教育发展目标的顺利实现，促进“十四五”时期路桥区教育改革发展，依据浙江省教育事业发展“十四五”规划台州教育现代化2035行
3、动纲要和路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要制定本文件。一、“十三五”期间路桥教育的发展成就“十三五”期间，路桥区教育取得了长足进步，学前教育、义务教育和特殊教育均呈现良好的发展态势，教育基础设施建设、师资培训和教育行政治理工作均取得了明显成效。回顾整个“十三五”时期，路桥教育有以下五方面主要成绩：（一）党的全面领导落到实处路桥区成立区委教育工作领导小组，全面领导全区教育工作。自2017年9月起，原隶属于镇（街道）的学校党组织均纳入区教育局党委直管。截止2020年，全区教育系统共有基层党组织100个（其中党委5个、总支7个、支部90个），学校党组织覆盖率达100%。
4、区教育局党委建立教育系统学校党建片区协作工作机制，选优配强党组织书记，建立任职资格审查、联合考察评价、责任清单、述职评议等制度，建强领导队伍，推动履职尽责。规范建设各学校党组织阵地，每年印发党建工作要点及路桥区学校党建标准化手册，每月组织党员开展主题党日活动。健全片区协作机制，开展交叉检查，相互促进提升。区教育局党委深化党建与教育实际相融合，做强做深“三融三创”党建工作品牌，以“党建红”推进“教育蓝”，为加快教育现代化进程提供了坚强的政治和组织保证，培育了6所省、市级“党建示范校”，成功召开全市民办学校党建工作推进会，带动全区学校党建工作提升。（二）教育制度建设效果显著为深化省教育现代化区创建
5、，路桥区积极做好全域谋划，不断加大教育投入，陆续制定、出台路桥区创建省教育现代化区任务分解表资源保障、各类教育协调发展推进表经费保障、义务教育均衡、教育保障推进表等文件政策并列出问题清单，对标补短，持续加大教育投入、优化资源配置、提升教育内涵。注重廉洁教育建设，陆续出台关于全面推进“清廉教育”建设的实施意见路桥区清廉学校创建行动实施方案等制度，开展“清风廉韵润校园”系列活动，实施四清工程。从2017年开始，开展为期4年一轮的党建与党风廉政巡查活动，以巡查为契机，全区统筹合力推进清廉教育建设。推进教育公共服务领域“最多跑一次”改革，落实全省教育系统“八统一”办事指导目录，出台路桥区教育局关于规范
6、各类“进校园”活动的实施意见，建立“进校园”审批和清单制度，对各类检查、评比、竞赛等活动实行归口管理。区委区政府陆续出台区级单位工作目标责任制考核办法，将教育工作纳入其中，制定专项考核方案。成立区人民政府教育督导委员会，统筹指导全区教育督导工作。印发路桥区教育督导公示公告、约谈、奖惩、限期整改制度的通知，进一步规范教育督导职能，相继出台路桥区中小学（幼儿园）工作目标考核路桥区中小学（幼儿园）发展性评价督导评估方案等文件，对学校科学管理、自主发展、不断创新的能力进行评价。在学生评价方面，相继出台路桥区初中毕业生综合素质评价实施办法路桥区小学生综合素质测评实施意见（试行）等系列政策，建立以促进学生
7、全面发展为目标的学生综合素质评价体系，指导学校开展学生综合素质评价工作。（三）教师队伍建设成果丰富路桥区制定校长队伍中长期培养计划，评选区级名校长，组织校长沙龙活动，分批遴选培养对象赴名校挂职。强化考核，注重名师工作室的作用发挥，开展新一轮区教坛新秀与区名师遴选活动。在各学段学校实施“双培”工程，坚持把党员培养成教学骨干，把教学骨干培养成党员。依托省、市高校及路桥区教师进修学校等培训基地，对党员教师和非党员教学骨干进行理论政策、教育理念等培训。路桥区全面实施教师“县管校聘”人事制度改革，建立“以县为主”的管理机制，引导教职工由“学校人”向“系统人”转变。大力推进教师交流，通过“共享交流”“对口
8、交流”等形式鼓励名师和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职任教。创新职称评价机制，实行岗位动态统筹及职评倾斜政策，激发教师队伍活力。健全考核聘任制度，实行教职工批次聘任，形成教师退出机制。加大高层次人才和教育家型教师引育力度，出台高层次人才引进、人才新政配套实施细则等文件。基础教育领域连续6人评为浙江省特级教师，2人分别被评为“全国优秀教师”“全国模范教师”，新增市级以上名师名校长22名，累计引进省特级教师8名、地市级名师3名。新增省级名师工作室领衔人2名、市级名师工作室领衔人5名。路桥区将师德作为教职工年度考核评价的第一标准，确立师德考核反向指标，完善教师个人信用记录，建立违反师德行为联合惩戒制
9、度。2020年8月，区教育局印发关于建立教师个人信用记录制度和制定师德考核负面清单的实施意见，推动全区教师诚信体系建设，得到社会的普遍认可。（四）各级教育投入持续发力路桥区在落实教育优先发展战略中开拓思路，积极进取，逐年加大基础教育投入，各类教育基础设施建设取得重大进展。教育经费投入总量迅速增长，地方教育投入总量达到716455万元，财政性教育投入483909万元，其中，中职教育投入30320万元，初中教育投入161784万元，小学教育投入249895万元，学前教育投入26347万元。财政性教育投入全面达到教育法规定的“三增长”“两提高”要求。在加大政府教育财政投入的同时，路桥区坚持教育经费投
10、入来源多样化，包括国有企业投入、小区配套幼儿园建成交付、民营资本投入、乡镇街道投入等，组建社发集团教育公司，进一步深化路桥教育的投融资改革，通过“拨”改“融”，发挥国有企业的导向作用，优化教育资源配置。（五）校际均衡发展初见成效路桥区城乡教育各项标准严格按照省定的标准执行，达到“四统一”标准，先后推出路桥区人民政府关于加快改革促进民办教育健康发展的实施意见路桥区民办学校扶持奖励办法等文件，建立起有效的激励机制。在义务教育段，始终坚持教育优先发展战略，相继创成省教育基本现代化区、省艺术教育实验区、省教育技术装备规范管理示范区、省“互联网+义务教育”实验区、省“实验教学普及区”、省区域推进语言文字
11、规范化区和“学习型城市”。截止“十三五”收官，全区义务教育阶段无56人及以上大班额学校，无3000人以上超大规模校区。尽管取得了显著成效，但路桥区教育仍存在着一些较为明显的“短板”：一是区内教育观念还不够先进。全社会教育观念和教育理念仍有滞后，教师素质还不能完全适应现代化要求，应试教育倾向和学生课业负担过重问题仍然存在，教育评价体系建设等方面尚存在亟待改进的方面，深入推进素质教育任务繁重。二是区域教育发展水平与社会经济发展水平不协调。近年来，路桥区已成为全国综合实力百强区前50名，并入选全国绿色发展百强区和全国科技创新百强区，但整体教育水平处于省内教育现代化程度较弱地区。三是基础教育校际发展水
12、平不均衡。目前路桥区义务教育部分中小学生均体育运动场馆和生均教学辅助用房面积不达标，教育基础设施建设上仍有较大的提升空间，部分学校教师学历有待提升，骨干教师和名师名校长的数量也较少。上述问题需要在“十四五”期间研究更为详实的解决方案。二、“十四五”路桥区教育的机遇与挑战（一）教育现代化战略为路桥教育发展提供战略保障“十四五”教育规划是落实全国教育大会和中国教育现代化2035战略部署的第一个完整五年规划，是落实中央系列重大教育改革部署的重要“窗口期”。党的十九大明确提出了“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的总任务。为实现这一
13、总任务，党中央、国务院对教育发展做出了重大战略部署，中国教育现代化2035指出：到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。浙江省委、省政府提出率先高水平实现教育现代化这一宏伟目标，强化了教育现代化在实现总任务中的“全局性、先导性、基础性”战略地位，为教育进一步发展提供了强大的战略支撑。（二）人民群众对优质教育的需求成为教育发展的新动力伴随着城市化进程，“城市挤、乡村空、街道挤、村镇空”的矛盾日益突出，人口流动以及生育政策调整等因素带来的生源数量和结构变化对路桥教育资源配置和学校布局的影响进一步凸显。街道人口聚集使得大规模学校、大班额问题突
14、出，部分乡镇街道生源萎缩快，小班化现象明显。在建项目或将面临后续资金短缺等问题。处理好教育事业经费与教育基本建设投资之间的关系、处理好各级各类教育经费分配之间的关系，是路桥教育面临的新挑战。随着家长对孩子教育重视程度的日益提升，教育正日益成为新的消费热点，实现有质量的公平教育成为教育改革发展的新使命，促进人的全面而有个性的发展成为新时期教育发展的重要导向。（三）智慧教育时代为路桥区教育带来新挑战在互联网、云计算和大数据等为特征的信息社会背景下，教育方式、教学方法和管理模式日新月异，学校形态、学习方式和学习理念正在经历一场深刻变革。以“数字化、网络化、碎片化、精准化”为特征的教育资源将不断丰富并满足大规模因材施教、个性化学习和全民终身学习需求；“互联网+义务教育”行动将不断走向深入，为实现“城乡教育均衡”“优质资源互补”提供新方式、新方法和新途径；数字化教育治理体系将更加完备，为智能服务、精准管理、科学决策和实现教育整体智治提供全面支撑。这些变化必然要求师生信
