《富阳区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告 .docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《富阳区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告 .docx（33页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、杭州市富阳区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告二零一八年十一月目录一、纲要实施的总体评估1二、纲要主要指标完成情况评估3（一）总体评估3（二）分类评估5（三）完成情况展望10三、纲要重大改革完成情况评估15四、纲要重点项目完成情况评估17五、纲要主要任务推进情况评估24（一）创新动能持续增强24（二）新型城区加快打造26（三）产业经济转型发展28（四）富春山居生态彰显30（五）社会民生全面优化31六、纲要实施难点及形势分析33（一）面临的主要问题33（二）面临的重大机遇34七、进一步推进纲要实施的对策建议36（一）聚焦创新驱动，加快高新产业发展36（二）聚焦产城融合，促进高品质
2、城市建设37（三）聚焦和谐幸福，实现高水平社会治理39（四）聚焦协同发展，优化区域协作格局40（五）聚焦改革创新，优化投资营商环境41（六）聚焦保障措施，优化规划实施机制42杭州市富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）是富阳撤市设区后制定的第一个五年规划，是政府全面履行职能的重要依据，是全区率先高水平全面建成小康社会的行动纲领。2018年是改革开放40周年，“八八战略”实施15周年，也是富阳社会经济及城乡建设全面转型的关键一年。及时开展纲要中期评估（2016年1月1日至2018年6月30日），全面评价“十三五”规划的主要目标、重大改革、重大项目、重大工程等的落实情况和实施
3、效果，并根据新发展理念的要求，提出下一步发展的对策建议，既是确保纲要承上启下顺利实施的重要依据，也是与时俱进加快“富裕阳光的大都市新型城区”建设的客观要求。一、纲要实施的总体评估纲要实施以来，全区以融合发展、转型发展为主线，以“三看四态促转型”为纲领，建设“一江带城、南北呼应，山水相依、产城融合，现代气派、田园风光”的大都市新型城区，描绘了一幅“融合步伐加速、经济转型突破、城乡统筹发展、民生高标改善、生态魅力彰显”的富春山居新画卷。融合步伐加速。积极打造大都市重要一极，成功挂牌杭州国家自主创新示范区拓展区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区富阳拓展区，江南新城被列为杭州拥江发展的重点功能区，江
4、南、东洲成为杭州城东智造大走廊重要拓展区，富春江两岸列为之江文化产业带核心区，“三铁三高三快速”为骨架的融合交通体系正在形成，东洲内河国际港开港启用，区域协同逐步深化。经济转型突破。坚定不移推进“高新工业强区”战略，转型力度持续加大，成功入选全省传统制造业改造提升分行业省级试点，入围全省振兴实体经济财政专项激励区。富阳经济技术开发区“4+X”平台效应凸显，获全省先进国家级开发区称号，江南新城腾园换凤，硅谷小镇、富春药谷小镇入选省级特色小镇，黄公望金融小镇基金管理规模位列全省金融小镇第二位，创新活力持续激发。城乡统筹发展。围绕“大花园”“大都市区”“拥江发展”等省市重大战略部署。积极推进城市有机
5、更新、江南转型、新登、场口小城市培育试点、“富春山居美丽乡村”特色村建设。共推进23个乡镇（街道）342个小城镇环境综合整治项目。城乡基础设施、公共服务一体化发展格局逐步优化，2018年上半年城乡居民收入比缩小至1.764：1。民生高标改善。40项民生政策与杭州主城区全面并轨。文化名区魅力彰显，农村文化礼堂覆盖率位居杭州市第一。运动休闲及亚运场馆项目建设加速。健康富阳建设加快，顺利通过全国基层中医药先进单位复评。养老服务综合改革成效显著，建成乡镇级居家养老服务照料中心24家。创成全国社区教育实验区、浙江省学习型城市，就业规模不断扩大，社会保障事业与主城区一体化融合发展。生态魅力彰显。成功创建国
6、家级生态区，通过国家卫生城市省级复评，被列为第一批省级生态文明建设示范区。深入推进“五水共治”“五气共治”及土壤治理、固废危废治理等工程实施，开展 “三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等专项行动。富春江干流水质稳定保持类，出境断面水质连续41个月考核“优秀”。二、纲要主要指标完成情况评估从总体进度来看，纲要确定的39项主要指标，除8项指标无法评估五大新兴产业增加值、互联网普及率、新增劳动力平均受教育年限、非化石能源占一次能源消费比重、单位生产总值二氧化碳5项指标统计数据暂时无数据。户籍人口城镇化率、主要污染物排放量2项指标因统计口径调整无法评估。单位生产总值耗地量尚未下达目标无法评估。，其余3
7、1项总体进展顺利，24项指标达到或超过进度要求，占比77.4%，7项指标未达进度要求。2016-2017年指标平均实现度为65.4%。快于时序进度25.4个百分点。从领域看，经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大领域指标平均实现度分别为51.6%、39.5%、76.7%和86.0%。图2-1 四大领域指标平均实现度从属性看，约束性指标完成情况好于预期性指标。18个预期性指标平均实现度53.6%，13个约束性指标平均实现度为81.7%。1三、纲要重大改革完成情况评估“十三五”前半期，富阳纵深推进重点领域关键环节改革，创新开展各类改革试点，一批具有重大创新性和社会影响力的改革工作取得阶段性进展
8、。专栏3-1：“十三五”前半期富阳新开展的改革试点1、浙江省小城市培育试点。2017年浙江省开展第三轮小城市培育试点工作，场口成为第三批新入选试点镇，新登镇进入第三轮小城市培育期。2、浙江省传统制造业改造提升分行业省级试点。2017年富阳区造纸行业改造提升成为全省首批21个传统制造业改造提升试点地区之一。3、浙江省“坡地村镇”建设用地试点。2018年富阳区银湖街道1.0336公顷集体农用地，通过全省第三批“坡地村镇”试点，转为建设用地。4、杭州市“简化办”试点。富阳区实现仅凭一张身份证办理事项281项、凭营业执照就办理“一证通办”等企业事项20项，成为杭州市“简化办”试点。1、“最多跑一次”改
9、革深入推进。深化政府“放管服”改革，“一窗受理、集成服务、部门联办”等做法走在全省前列。截至2018年6月底，全区实现“最多跑一次”办事事项666项，实现率98.2%。完成新一轮“两集中两到位”，657项办事事项进驻行政服务中心，进驻率96.9%。24个乡镇（街道）均成立了跑改领导小组，实现“就近办”事项263项。全区29个部门开通70个数据共享页面查询模块，通过页面查询实现的共享数据调用量全市排名第3。创造了全省不动产登记一套资料改革的“富阳模式”，实现商品房、存量房一次性买卖等八大类登记“60分钟领证”。商事登记领域实现多证合一事项38项，证照联办事项96项。创新推出用地审批“一窗受理”，
10、在全省首先实行国有建设用地使用权网上交易。推进投资项目承诺制改革，全面应用投资项目在线审批监管平台2.0，实现网上申报率、网上审批率、办件回传率“三个百分之百”。2、法治政府建设全面加强。落实重大行政决策机制，推进政府法律顾问制度建设。深化权力清单制度改革试点工作，理清部门间职责边界100项及乡镇（街道）与部门间职责边界6项，建立事中事后监管制度641项，梳理基本公共服务223项和其他公共服务387项。社会治理体系有效建立。不断推动社会治理重心向基层下移，全区24个乡镇（街道）276个行政村（社区）实现法律顾问全覆盖。创新农村文化礼堂长效机制建设，构建“5+5农村文化礼堂共同体”。成立三大区级
11、作战指挥部，探索实施乡镇（街道）区域联动发展，以都市化社区治理为目标推进社区建设，社区由28个调整为50个。强化平安报表制度，深入实施“雪亮工程”，巩固提升基层治理“四个平台”和“全科网格”工作实效。实现平安创建“十二连冠”、荣获“平安金鼎”，保持社会和谐稳定发展。3、供给侧结构性改革成绩显著。出台降成本、减负担、去产能扶持政策，实施“营改增”税制改革。推进资源要素市场化配置，制定杭州市富阳区亩产效益综合评价办法，出台关于进一步优化产业用地管理、促进土地要素市场化配置的实施意见，完成432家规上企业和401家规下企业“亩产效益”评价，推动土地、用能、碳排放权、排污权等要素向综合评价高的企业集聚
12、。4、社会信用体系建设全面推进。出台富阳区公共信用信息分类登记管理目录，建设区公共信用信息平台，涵盖57个主要部门380类4013项400多万条信用记录，助推“信用富阳”的各项改革有序进行。5、投融资体制改革呈现新进展。规范推进政府和社会资本合作模式，制定出台杭州市富阳区政府与社会资本合作项目管理办法（试行），规范推行基础设施和公共服务领域PPP项目，设立PPP基金150亿元，综合管廊工程等一批PPP项目成功落地。调整完善乡镇财政体制，深入推进国资国企改革，有效控制和化解政府债务风险。四、纲要重点项目完成情况评估重大项目建设取得阶段性成效。纲要安排201项重大项目，两年半已竣工44项，正常推进
13、114项，项目变更3项，实施项目占总项目数的80.1%。（一）基础设施项目加快建设。纲要共安排交通工程、城市道路工程、能源保障工程、城市其他配套工程四大类共45项工程。截至上半年，22项交通工程已竣工2项，正常推进15项，变更2项，占总项目数的86.4%。其中23省道富阳横凉亭至新登段改建和综合整治、14省道富阳段改建等2项工程已竣工。杭黄铁路（富阳段）及场站建设项目已完成政策处理，站房主体结构完成。9项城市道路工程8项正常推进，公望路向东延伸（大桥路-高尔夫路）工程已竣工。7项能源保障工程正常推进5项，500千伏富仪阳仪线工程已竣工。7项城市其他配套工程6项正常推进，背街小巷和停车场工程有序
14、实施。（二）生态环保项目有序开展。纲要共安排污水处理工程、城市生态景观工程、水利工程、其他环境治理工程四大类共17项。截至上半年，竣工及正常推进项目14项，占总项目数的82.4%。其中三江两岸整治江滨西大道景观工程、富阳区雨污水泵站和管网升级改造工程、富阳区热电企业燃煤锅炉烟气清洁化改造等6项工程已竣工。世行贷款浙江农村污水处理示范工程第一批已基本完成。钱塘江治理工程（富阳段）灵桥堤完成75%、三山堤完成66%、东洲堤环桥闸连接段完成65%。北支江治理工程调整为北支江综合整治工程及亚运场馆建设，预计2021年竣工。（三）社会民生项目扎实推进。纲要安排卫生项目、教育项目、民政项目、文体项目、产业
15、平台配套安置房工程、其他项目六大类共33项社会民生工程。截止今年上半年，竣工及正常推进项目30项，占总项目数的90.9%，其中杭州银湖（永兴）实验学校、博物馆、美术馆、档案馆“三馆合一”项目、青少年宫活动中心等8个项目已竣工。东洲新区安置房工程已经完成规划建设方案和可研报告编制，棚户区改造工程已完成75%。（四）重点产业项目有效落地。纲要安排现代农业项目、工业项目、服务业项目、特色小镇建设、产业平台配套工程五大类78项产业工程。其中现代农业项目5项，已竣工1项，正常推进4项。工业项目26项，已竣工7项，正常推进10项，占总项目数的65.4%。9项由于区域战略调整、宏观环境影响、技术不成熟以及土地指标无法落实等原因取消。工业重点产业项目中，杭州永特电缆新建年产38000公里特种电缆建设项目、和鼎铜业二期技改项目、浙江富洲电子建设年产刀剪3000万件及研发、物流、展示中心、生产基地项目已建成投产。服务业重点产业项目37项，竣工及正常推进项目22项，占总项目数的59.5%，其中已竣工6项，正常推进16项，15项由于规划调整、投资导向变化、项目未确定等原因停滞或取消。杭州首创钜大、奥特莱斯项目、宝龙城市广场已竣工营业。硅谷小镇、药谷小镇等3个特色小镇建设项目均顺利推进。
