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1、 姓名准考证号专业法学班级论文题目 论行政行为的成立开 题 报 告一 选题意义 （1）论文是某个问题的某一种侧面或当前疑难的焦点，谈出言之成理，持之有据的具有一定学术性的意见，且法学类论文应该牢牢把握法学所具有的双重性社会性和专业性。（2）作为一个大专生，学习的法律知识都谈不上深和广，还可以说是学的只有表层，这是大专生的定性实用型人才。我自认为学的法律知识不深也不专，对法律有何种见解也谈不上。（3）上行政法课时有个案例一直有症结。基于以上理由，我选择了这个论文选题。 这个案例当时成为一个公益性案件，轰动一时，里面就有很多分析的要点：郑州市高新区人民法院是否有管辖权、是否该受理？原告资格符合吗？
2、此案适合行政调解吗而我针对的是行政行为的成立这一小方面来谈论：有人把第二条横幅说成是行政奖励，都不是行政主体，又怎么能做出具体行政行为？具体分析派出所做出的的“行政奖励”是行政行为吗？行政行为成立的主体资格是什么？ 有时候，不知道的事时，往往很新奇，当新知识，而不知其实早有人知道，学说、理论一样，所以以吾愚拙的想法站在前人的肩上做出新的了解，以做此片论文。二 论文提纲这篇论文分为四个部分。 第一部分 引言 引出论文，这是个行政法课程的典型案例，上课期间就拿出来分析，结果依旧是糊涂。现在有机会，就结合行政行为的成立要件来巩固行政法的知识。 第二部分 一个案例的思考 2005年3月30日，深圳市龙
3、新派出所在深圳市怡丰路黄龙塘市场附近悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”和“凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的，奖励500元”的大横幅。横幅曝光后，引起当地河南籍人士和河南人强烈不满，居住郑州市河南籍公民李东照、任诚宇认为横幅侵犯名誉权，把深圳市公安局龙岗分局告上法庭，于4月15日向郑州市高新区人民法院提起诉讼，诉求龙港公安分局在国家级媒体上公开赔礼道歉 。郑州市高新区人民法院经研究决定，受理了案件。根据行政法的相关知识，派出机构是指各级人民政府职能部门派出的代表该职能部门进行管理的行政机关，就如本案的派出所是公安局设的派出机构。 第三部分 理论知识 1、行政行为的概念与特征行政行为是指行
4、政主体基于行政职权，为实施国家职能而作出的，能够直接或间接引起法律效果并受行政规制的法律行为。具有的特征： 2、行政行为的成立的要件根据行政法学理论，行政行为的一般构成要件是行政职权的运行，意思表示的存在、法律效果的确定。例如交警处罚撞红灯的驾驶员，作出罚款200元的处罚决定，该行为即是一个典型的行政行为，有行政职权的运行，有意思表示的存在，也有法律效果的确定。在行政法学界普遍认为行政行为的成立要有实体要件和程序要件两个方面，而且探讨从应然方面分析，因为我国既没有行政程序法，也没有系统的行政行为法，长期以来行政行为能否成立以行政机关的行政决定为依据。 第四部分是结论，案例分析 1、 派出所所做
5、的行为那些才是行政行为？根据中华人民共和国治安管理处罚法第九十一条之规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、伍百元以下的罚款可以由公安派出所决定。2、弄清行政主体与行政机关的区别 派出所是行政机关，不是行政主体，而行政行为是行政主体所作出的，是行政主体行驶职权的行为，行政主体主要由行政机关担任。行政行为一旦成立即具有法律效力，但并不意味都合法，有越权与无权的情况。 行政奖励行为是具体行政行为。 派出机构不是行政主体，不能独立承担责任，除特殊情况以外。 行政法律关系是否存在的判断标准是“权、名、责”3、总结分析案例中是不是行政行为 三 参考文献 ： 1主编：莫于川，行政法案例
6、研习教程（第一版），中国人民大学出版社，2010年3月，第204页 2主编：胡锦光，行政法案例分析（第2版），中国人民大学出版社，2006年6月，第390393页 3 关保英著，行政法教科书之总论行政法， 中国政法大学出版社，2005年2月第1版，第316338页 4胡建淼著，行政法学，法律出版社，2010年2月第3版，第64、147、148、166、167页。 5主编：张正钊，胡锦光， 行政法与行政诉讼法，中国人民大学出版社，2008年7月第4版，第102页 6主编：周佑勇，行政法专论，中国人民大学出版社，2010年3月第1版，第254、255页 7主编：刘飞宇，胡锦光，行政法与行政诉讼法，中国人民大学出版社，2008年12月第4版，第45页 8对于“河南地域歧视案”的规范分析，刘飞宇著，选自百度文库 学生签名：2012年 月 日 指导老师意见 签名:年 月 日
