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1、第一章 环境规划与管理概述11974年，联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议在墨西哥联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：全人类的一切基本需要应得到满足；要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；协调这两个目标的方法即环境管理。2. 全面地理解环境管理的含义，应该注意的基本问题：第一，协调发展与环境的关系。第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三，环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四，环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。第五环境保护是国际社会共同关注的问题,环境管理需要各国超越文化和意识形态等方面的差异,采取协调合作的行动。4.环境管
2、理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。5.环境规划和管理的任务：调整人类社会行为，提倡环境友好型行为方式。6.环境规划与管理的作用促进环境与经济、社会可持续发展；保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划；实施环境政策、法规和制度的主要途径；实现以较小的投资获取较佳的环境效益。8.环境规划与管理的对象包括人、物、资金、信息和时空五个方面：(1)人是第一个主要对象：对于以限制人类损害环境质量的行为作为主要任务的环境规划和管理来说尤其重要。管理过程各个环节的主体是人，人与人的行为是管理过程的核心。(2)物也是重要研究对象：环境规划和管理也可认为是实现预定环境目标而组织和使
3、用各种物质资源的过程，即资源的开发利用和流动全过程的管理。环境规划与管理的根本目标是协调发展与环境的关系。从宏观上说，要通过改变传统的发展模式和消费模式去实现，保护环境就是保护生产力。从微观上讲，要管理好资源的合理开发利用，要规划和管理好物质生产、能量交换、消费方式和废物处理等各个领域。(3)资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象：从社会经济角度出发，经济发展消耗了环境资源，降低了环境质量，但又为社会创造了新增资本。如果说，物的管理侧重于研究合理开发利用资源，保护环境资源，维护环境资源的持续利用，避免造成难于恢复的严重破坏，那么，资金管理则应研究如何运用新增资本和拿出
4、多少新增资本去补偿环境资源的损失。随着我国向社会主义市场经济体制的转变，在政府的宏观调控下，市场价格机制应该在规范对环境的态度和行为方面发挥愈来愈重要的作用。(4)信息是系统的“神经，信息也是规划与管理的重要对象：信息是指能够反映管理内容的，可以传递和加工处理的文字、数据或符号，常见形式有资料、报表、指令、报告和数据等。只有通过信息的不断交换和传递，把各个要素有机地结合起来，才能实现科学的规划管理。(5)时空条件亦是重要的研究对象：任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。规划管理活动处在不同的时空区域，就会产生
5、不同的管理效果。管理的效果在很多情况下也表现为时间的节约。各种管理要素的组合和安排，也都存在一个时序性问题。同时，空间区域的差别往往是环境容量和功能区划的基础，而这些时空条件又构成了成功管理的要旨。9.环境管理的内容：(1)环境管理模式：包括末端控制为基础的传统环境管理模式、污染预防为基础的环境管理模式和污染预防模式实施过程的环境规划管理等。 (2)组织层面的环境管理：包括组织与其环境绩效、循环经济、清洁生产和环境管理体系等 (3)产品层面的环境管理：包括产品生态设计、生命周期评价、产品环境标志等。(4)活动层面的环境管理：包括建设项目、城市环境、农村环境、海洋环境、开发区环境等不同类型的环境
6、管理以及环境风险评价与管理。第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系1环境保护的“32字”方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民2环境保护是我国的基本国策 ：一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。二是制定出我国环境保护事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针。 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。 3我国的环境管理三大政策：“预防为主，防治结合”政策，“污染
7、者付费”政策和“强化环境管理”政策。 “预防为主，防治结合”政策主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。 “污染者付费”政策，按照环境保护法等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。主要措施为：一是结合技术改造防治工业污染。我国明确规定，在技术改造中要把控制污染作为一项重要目标，并规定防治污染的费用不得低于总费用的7%。二是对历史上遗留下来的一批工矿企业的污染，实行限期治理。限期治理费用主要由企业和地方政府筹措，国家也给予少量资助。三是对排放污染物的单位实行收费。
8、 “强化环境管理”政策，要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。主要措施为：一是建立健全环境保护法规体系，加强执法力度；二是制定有利于环境保护的金融、财税政策和产业政策，增强对环境保护的宏观调控力度；三是从中央到省、市、县、镇(乡)五级政府建立环境管理机构，加强监督管理；四是广泛开展环境保护宣传教育，不断提高全民族的环境意识。4环境规划与管理的相关政策(一)产业政策，是指国家颁布的有利于产业结构调整和行业发展的专项环境政策，包括产业结构调整体系、行业环境管理政策、限制发展的行业政策以及禁止发展的行业政策。1)产业结构调整政策2)行业环境管理政策3)限制和禁止发展的行
9、业政策. 1996年8月，国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，要求在1996年9月30日前，对“小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品”等“15小”企业实行取缔、关闭或停产。(二)技术政策(三)环境经济政策5.环境法律责任，是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果，按其性质可以分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任三种。6.环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。承担民事责任的方式：排除危害，赔偿损失
10、，恢复原状。7环境保护单行法：我国已颁布的有八部。包括1982年颁布的海洋环境保护法(1999年修订)、1984年颁布的水污染防治法(1996年修订)、1987年颁布的大气污染防治法(1995年、2004年两次修订)、1995年颁布的固体废物污染环境防治法(2004年修订)、1996年颁布的环境噪声污染防治译、2003年颁布的环境影响评价法、放射性污染防治法和清洁生产促进法。 8资源保护单行法：(1)土地利用规划法：主要有城市规划法、村庄和乡镇规划建设管理条例等。(2)自然资源保护法：主要有土地管理法及其实施条例、矿产资源法及其实施细则、水法、海域使用管理条例、森林法及其实施细则、草原法、渔业
11、法及其实施细则、水产资源繁殖保护条例、基本农田保护条例、土地复垦规定、地质灾害防治条例、森林防火条例、草原防火条例等。 (3)自然保护法：主要有野生动物保护法及其实施条例、水土保持法及其实施细则、防沙治沙法、自然保芝区条例、风景名胜区管理暂行条例、野生植物保护条例、城市绿化条例等。 9污染集中控制制度：污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。实践证明，推行集中控制，有利于使有限的环境保护投资获得最佳的总体效益。必要措施：实行污染集中控制，必
12、须以规划为先导。污染集中控制与城市建设密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。实行污染集中控制，必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。实行污染集中控制，必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环境保护基金贷款、建设项目环境保护资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及企业，也涉及地方政府各部门，充分依靠地方政府的协调
13、，是污染集中控制制度得以落实的基础。10.污染源限期治理制度，系指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别作出必须在一定期限内完成治理达标的决定。这是一项强制性的法律制度。11.环境标准分类：我国的环境标准由五类两级组成。五类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其他标准。两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级。12. 试论我国环境管理八项制度的相互关系。（20分）解：(1)”三同时”制度是对环境影响评价文件提出的污染防治措施、生态保护措施的督促落实。是环境影响到评价制度的继续；直接关系排污收费制度、排污申报登记和排污许可证制度的落实；是环境目标责任制、城市环境综
14、合整治定量考核制度、污染集中控制制度落实的保证和重要内容。(2.5分) （2）环境影响评价制度是“三同时”制度落实的前置程序；是落实排污收费制度、排污申报登记和排污许可证制度的依据；是环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度的重要内容，该制度落实的好坏关系环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度的落实程度。(2.5分) （3）排污收费制度是环境管理的经济手段，是排污申报登记制度的后续程序，也是污染集中控制制度的经济基础，是环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核的内容之一，更是提高环保地位的有效手段。(2.5分) （4）排污申报登记制度和排污许可证制度是排污收费的依据，是污染集中控制的
15、有效手段。(2.5分) （5）环境目标责任制的落实能有力的促进“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度的落实；是各级政府抓环保、把环境保护纳入议事日程的重要保证；是其它各项制度落实的关键。(2.5分) （6）城市环境综合整治定量考核制度是对城市政府抓环保的直接考核，该制度的落实在城市能有力的促进“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度的落实；是其它各项制度落实的宝贵条件。(2.5分) （7）污染集中控制制度是对环境保护规划的落实，是“三同时”制度的补救措施，也是环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度考核的重要内容。(2.5分) （8）限期治理制度是“三同时”制度的补救措施，是对突出污染源采取的强制措施，与污染集中控制制度具有互补性。第三章环境规划与管理的相关理论1.管理的本质具有二重性，具有双重的性质：它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。两种基本职能：一方面，具有合理组织生产力的基本职能，它与资本主义企业理没有本质的不同；另一方面，具有维护和完善社会主义生产关系的基本职能，这个特殊职能同资本主义企业管理维护资本主义生产关系局有本质区别。基本职能：宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查、管理部门。2.环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物
